面向華北服務(wù)全國連接海外
——山西建設(shè)通用航空業(yè)發(fā)展示范省為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展再添新翼

為貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，以及《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》關(guān)于“加快推進航空測繪、通用航空、航空儀表等航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求，省委、省政府提出要加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，建設(shè)通用航空強省，促進和帶動旅游、文化、農(nóng)業(yè)、裝備制造、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑山西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并相繼出臺了《山西省通用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）》《山西省通用機場布局規(guī)劃（2018—2030年）》《山西通用航空業(yè)發(fā)展實施方案》等配套規(guī)劃和方案。

隨著這些政策和文件的實施，我省將著力打造通用航空發(fā)展的山西樣板，為全國通用航空業(yè)發(fā)展探出路子、作好示范；這些政策和文件將為我省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為把山西建成我國“面向華北、服務(wù)全國、連接海外”的通航產(chǎn)業(yè)先行先試平臺，提供有力的政策保障和制度支持。

山西獲批國家通用航空業(yè)發(fā)展示范省

山西獲批國家通用航空業(yè)發(fā)展示范省對資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。第一，實現(xiàn)了我省通用航空業(yè)發(fā)展環(huán)境的重大突破。我省成為繼重慶后第二個獲批的國家通用航空業(yè)發(fā)展示范省，國家發(fā)改委明確支持我省按《實施方案》開展相關(guān)工作，肯定了我省規(guī)劃的十方面通用航空業(yè)發(fā)展方向，特別提出了培育通用航空市場、建設(shè)通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建立通用航空飛行服務(wù)保障體系等三個重點試點示范內(nèi)容，為我省在全國率先構(gòu)建通用航空業(yè)一流發(fā)展環(huán)境提供了有力支撐。第二，為我省破解制約通用航空業(yè)發(fā)展的體制機制障礙創(chuàng)造有利條件。國家發(fā)改委明確表示支持我省以改革促發(fā)展，并將積極配合軍地有關(guān)部門，幫助我省探索優(yōu)化通航飛行運行模式，為我省破解制約通用航空業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，打造“改革高地”提供了難得契機。第三，為我省將通用航空業(yè)打造為轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎注入新動力。國家發(fā)改委明確表示要充分考慮太原、大同、長治等市有關(guān)航空制造方面的優(yōu)勢條件，積極推動納入第二批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，這將為我省貫徹國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，加速推進工業(yè)“結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)”，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入新的強大動力。

我省發(fā)展通用航空業(yè)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)

山西是我國重要的綜合能源基地?；厮輾v史，山西還是中國通用航空的發(fā)源地，具有先天優(yōu)勢和后發(fā)活力。一是自然條件優(yōu)越。全年適宜飛行的天數(shù)較長，有利于開展常態(tài)化通航業(yè)務(wù)；區(qū)位優(yōu)勢獨特，地處中部地區(qū)，具備成為全國通航網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點和核心樞紐的條件，有利于發(fā)展各種運輸類通航業(yè)務(wù)；生態(tài)旅游資源和紅色旅游資源豐富，以沿黃河、長城、太行低空旅游為切入點，發(fā)展低空游覽、飛行體驗、航空體育運動等旅游產(chǎn)業(yè)，有利于培育消費類通航業(yè)務(wù)。二是政策條件支持?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》支持山西“先行先試”?！秶野l(fā)改委關(guān)于支持山西省與京津冀地區(qū)加強協(xié)作實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的意見》鼓勵京津冀地區(qū)優(yōu)勢資源向山西省輻射和擴散，促進山西省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。這些國家級的重要政策支持，為山西省發(fā)展航空航天等新興產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是省內(nèi)航空職業(yè)教育在全國處于領(lǐng)先地位。我省太原、大同、長治航校從師資力量、教學(xué)設(shè)備等配置方面是國內(nèi)條件最好的幾家航校。四是航空原材料及零部件生產(chǎn)基礎(chǔ)雄厚。代表性的企業(yè)和產(chǎn)品有中航工業(yè)太原航空儀表有限公司、中科院山西煤化所，太鋼生產(chǎn)的高性能T800H碳纖維以及鋁鎂合金、玻璃纖維等原材料。五是全省各地對通航市場需求潛力巨大。省內(nèi)有60個縣（市、區(qū)）擬建A3類以上通用機場，且我省已有十余個通用機場項目報空軍核準(zhǔn)場址。省內(nèi)公安、林業(yè)、衛(wèi)計、測繪、氣象、交通等部門對通用航空需求旺盛。大同、晉中、長治通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，高起點、大手筆的謀劃工作已全面啟動。六是現(xiàn)有運輸機場保障能力尚有富余。我省除太原武宿機場外，其余6個民用運輸機場均有時間空閑，具有保障通航飛行的空域和時刻。

我省在發(fā)展通用航空業(yè)方面的工作成效

通用航空業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承載著提升高端裝備制造能力、完善綜合交通運輸體系、改善民生和升級消費的重要使命，潛在產(chǎn)業(yè)規(guī)?？蛇_(dá)萬億量級。山西省委、省政府高度重視通用航空業(yè)發(fā)展，全省各級各部門圍繞“建設(shè)通用航空強省”目標(biāo)，先行先試、主動作為，通用航空業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐。一是頂層設(shè)計不斷完善。出臺了《山西省通用機場布局規(guī)劃（2018—2030年）》《山西省通用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）》，形成了科學(xué)合理的通用航空業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。二是要素支持不斷強化。大同、長治、太原等通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，大同航校遷建有序推進，10個市縣已經(jīng)開展通用機場建設(shè)前期工作，山西通用航空集團有限公司掛牌成立，山西通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院正在建設(shè)，一批質(zhì)量高、引領(lǐng)作用強的航空業(yè)項目正在落實落地。三是營商環(huán)境不斷優(yōu)化。在全國率先打出以企業(yè)投資項目承諾制改革為牽引的一系列“組合拳”，根據(jù)國務(wù)院第五次大督查反饋結(jié)果，我省7項重要營商環(huán)境評價指標(biāo)中的6項大幅進位，其中，用電報裝位列全國第1、工程項目報建位列全國第4。中航貨運航空有限公司已落地山西，實現(xiàn)了我省航空領(lǐng)域“中”字頭大型企業(yè)的零突破。

我省通用航空業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

《山西省通用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）》明確我省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個階段目標(biāo)，指出爭取將我省建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先的通用航空業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成通用航空產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“通航強省”戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一階段，到2025年，通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模達(dá)百億元以上，帶動經(jīng)濟產(chǎn)值實現(xiàn)翻番，通航業(yè)成為我省轉(zhuǎn)型綜改新的經(jīng)濟增長點。在農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、5A級旅游景區(qū)和部分4A級景區(qū)、主要礦區(qū)等，基本實現(xiàn)45分鐘航程全覆蓋。通用航空器達(dá)到200架以上，通用航空飛行量達(dá)到6萬飛行小時以上。

第二階段，到2030年，通用航空業(yè)直接產(chǎn)值達(dá)到200億元人民幣，帶動總產(chǎn)值達(dá)到400億元人民幣，培育2-3家產(chǎn)值超50億元的通用航空企業(yè)，同時培養(yǎng)2-3家通航上市企業(yè)。將我省打造成面向京津冀及周邊省市規(guī)模最大的支線航空、通勤客貨運輸和通航專業(yè)運營服務(wù)中心，華北地區(qū)最大的航空高端裝備材料制造基地。開辟10條以上空中旅游航線，成為國家級全域旅游示范省。

第三階段，到2035年，通用航空業(yè)直接產(chǎn)值達(dá)到500億元人民幣，帶動總產(chǎn)值達(dá)到1200億元人民幣。每個縣（市）擁有通用機場或直升機機場，野外起降點覆蓋全省所有旅游景區(qū)，基本實現(xiàn)20分鐘航程覆蓋全省域?？罩新糜?、私人飛行、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、警務(wù)巡航等通航服務(wù)能力和運營能力均達(dá)到全國先進水平。

機場建設(shè)方面，到2020年，全省建成10個以上通用機場，實現(xiàn)市級城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)功能的運輸機場，初步構(gòu)建符合我省通用航空業(yè)發(fā)展的通用機場體系，基本滿足通航發(fā)展需要。到2030年，通用航空服務(wù)基本覆蓋所有縣級城市，機場密度和低空旅游、航空應(yīng)急救援等通航服務(wù)能力均高于全國平均水平。

我省建設(shè)通用航空業(yè)發(fā)展示范省的產(chǎn)業(yè)布局

我省將在國家軍民航管理部門的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，抓緊建設(shè)通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和飛行服務(wù)保障體系、促進通航業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，爭取通過5-8年的努力，形成集研發(fā)、制造、銷售和運營服務(wù)為一體的通用航空業(yè)發(fā)展新格局，為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強大動力支持。

具體來講，重點發(fā)展以下十方面：一是依托山西豐富的旅游資源和“黃河之魂在山西、長城博覽在山西、大美太行在山西”三大旅游品牌，打造精品低空旅游項目。目前，我省通航集團設(shè)計了“黃河攬勝”“太行風(fēng)光”“萬里長城”等系列產(chǎn)品，初步選擇空中客車系列EC135機型和H125機型（載客5人）等適合低空旅游的直升機執(zhí)飛，開展“空中觀光+飛行體驗”為主要內(nèi)容的低空旅游項目，打響“空中看山西”旅游品牌。二是依托運輸機場和新建通用機場，秉承差異化、便捷化原則，打造山西省通用航空完善的短途運輸網(wǎng)絡(luò)。以省會太原為中心，利用太原堯城通用機場開通太原-大同、太原-呂梁、太原-運城、太原-長治四條短途運輸航線，選擇國王350、雙水獺400、大棕熊100型飛機，預(yù)計每條航線每天執(zhí)行2-4個架次。三是利用太原、大同、長治三所航校在航空體育運動方面的技術(shù)、人才、資源優(yōu)勢，抓緊推進山西通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院的各項建設(shè)工作，發(fā)展通用航空專業(yè)培訓(xùn)教育。四是利用省內(nèi)通用機場和飛行營地，發(fā)展空中跳傘、滑翔機、滑翔傘、動力三角翼、熱氣球、航空模型等航空體育消費市場，同時開展航空體育培訓(xùn)。五是編制航空應(yīng)急救援、航空醫(yī)學(xué)救援方案，設(shè)立航空醫(yī)學(xué)救援定點收治醫(yī)院，加快布局救援航空器，規(guī)劃建設(shè)直升機起降點，打造航空救援體系。六是以運輸機場和通用機場為依托，成立若干個航空造林護林基地。七是進一步拓展航空物探、工農(nóng)林牧作業(yè)、警務(wù)飛行、氣象監(jiān)測等傳統(tǒng)通航作業(yè)。八是擴大與國際、國內(nèi)航空組織合作，開展航空會展和航空科普。2019年4月26日至28日，長治市舉辦2019長治通用航空產(chǎn)業(yè)展覽會。2019年10月，我省將舉辦首屆國際通用航空展。九是依托我省資源能源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展航空用高端鋁合金材料、碳纖維材料以及航空機載產(chǎn)業(yè)制造業(yè)，打造通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈。十是主動與航空工業(yè)等國家重點航空企業(yè)密切合作，建設(shè)大同、長治等國產(chǎn)民用飛機配套基地。（記者 杜鵑）