國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好
國務(wù)院常務(wù)會議涉及我局議題解讀工作的通知
辦發(fā)字〔2019〕93號

國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

近日，國務(wù)院辦公廳信息公開辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全國務(wù)院常務(wù)會議解讀機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），對進(jìn)一步健全國務(wù)院常務(wù)會議解讀機(jī)制提出了明確要求。為進(jìn)一步做好國務(wù)院常務(wù)會議涉及我局議題的解讀工作，按照《實(shí)施意見》有關(guān)精神和局領(lǐng)導(dǎo)批示要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、深化思想認(rèn)識

加大政策發(fā)布解讀力度，引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切、接受人民監(jiān)督，對于發(fā)展社會主義民主政治，提升國家治理能力，增強(qiáng)政府公信力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，具有十分重要的意義。國務(wù)院常務(wù)會議解讀是全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要途徑和手段。各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位要立足于新時代林草事業(yè)改革發(fā)展大局，進(jìn)一步深化對國務(wù)院常務(wù)會議解讀工作重要性的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，按照“解讀是常態(tài)、不解讀是例外，誰起草、誰解讀，發(fā)布與解讀同步”的原則，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新方式，提升質(zhì)量，注重效果，向市場主體和社會公眾全面、及時、精準(zhǔn)、深入闡釋國務(wù)院常務(wù)會議涉及我局業(yè)務(wù)的林草重大決策及重要文件精神，積極回應(yīng)社會關(guān)切，更好服務(wù)林業(yè)和草原改革發(fā)展大局。

二、突出重點(diǎn)議題

圍繞國務(wù)院常務(wù)會議涉及我局業(yè)務(wù)的可公開議題，具體包括我局?jǐn)M出臺的重大決策及重要文件，重點(diǎn)解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、實(shí)施范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及關(guān)鍵詞、注意事項、惠民利民舉措等，使市場主體、社會公眾充分了解政策意圖和內(nèi)涵。

（一）經(jīng)濟(jì)類議題。要注重闡釋政策措施在激發(fā)林草產(chǎn)品市場主體活力、優(yōu)化公平營商環(huán)境、培育壯大新動能、釋放內(nèi)需潛力、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面的積極作用，回應(yīng)市場主體關(guān)心的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)市場預(yù)期管理。

（二）民生類議題。要充分考慮社會各界關(guān)注重點(diǎn)，有針對性地擬訂解讀口徑，系統(tǒng)闡釋破解民生痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)的林草政策措施，著力回應(yīng)民生關(guān)切，闡明林草政策在保障和改善民生方面的價值取向，促進(jìn)形成合理預(yù)期。

（三）行政法規(guī)類議題。要深入闡釋林草立法目的、主要制度、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等，讓相關(guān)各方充分知曉各自權(quán)利、義務(wù)，促進(jìn)平穩(wěn)實(shí)施、落地見效。

相關(guān)議題曾面向社會征求意見的，還要說明通過公眾參與、專家論證、聽證座談、咨詢協(xié)商等廣泛聽取意見、反復(fù)研究論證、最大限度凝聚共識的情況。對群眾、企業(yè)切身利益或權(quán)利義務(wù)有重大影響的林草政策舉措，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，政策出臺前應(yīng)通過多種方式廣泛聽取社會公眾和市場主體的意見，并以便于公眾知曉的方式公布意見收集和采納情況。

政策發(fā)布后，要密切跟蹤輿情動態(tài)，針對市場主體和社會公眾關(guān)切事項，及時解疑釋惑。跟進(jìn)政策落實(shí)進(jìn)展和實(shí)施效果，及時發(fā)布典型案例、經(jīng)驗做法和積極進(jìn)展，進(jìn)一步增強(qiáng)市場和社會信心。

三、豐富解讀方式

（一）依托國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會平臺權(quán)威解讀。要緊緊圍繞林草政策措施中新聞性強(qiáng)、媒體關(guān)注度高的內(nèi)容設(shè)置議題和問題，將主動釋放、公眾關(guān)心、媒體關(guān)注的內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來，提升媒體參與度。要充分運(yùn)用數(shù)字、圖表等簡潔明快的方式，提升吹風(fēng)會效果。局宣傳辦要牽頭協(xié)調(diào)議題承辦單位積極圍繞相關(guān)議題準(zhǔn)備材料，同時協(xié)調(diào)國務(wù)院辦公廳相關(guān)部門，為局領(lǐng)導(dǎo)參加吹風(fēng)會做好充分準(zhǔn)備。

（二）議題承辦單位負(fù)責(zé)同志主動發(fā)聲解讀。議題承辦單位負(fù)責(zé)同志要圍繞相關(guān)議題、重大決策及重要文件，通過撰寫解讀文章、接受媒體和政府網(wǎng)站采訪、答記者問、參加會議論壇宣講等多種形式，全面深入介紹相關(guān)政策背景、主要內(nèi)容、落實(shí)措施、工作進(jìn)展等。要會同局宣傳辦主動聯(lián)系主流媒體，同時發(fā)揮我局所屬媒體作用，提升解讀效果，擴(kuò)大解讀覆蓋面。

（三）權(quán)威專家精準(zhǔn)深度解讀。充分發(fā)揮專家解讀專業(yè)性強(qiáng)、信息量大、受公眾歡迎的優(yōu)勢，議題承辦單位要及時推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的權(quán)威專家接受采訪。同時，根據(jù)議題審議情況，邀請專家、智庫及時撰寫有深度、有分量的解讀文章。

（四）做好市場主體和社會公眾解讀?？缮陶堉醒胄麄鞑浚▏鴦?wù)院新聞辦）安排中央和地方媒體，圍繞林草重大決策及重要文件，采訪市場主體和社會公眾，宣傳政策執(zhí)行落實(shí)的典型案例，全面客觀展現(xiàn)利企便民實(shí)效。

（五）充分發(fā)揮中央主要媒體作用?？缮陶堉醒胄麄鞑浚▏鴦?wù)院新聞辦）安排人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等主要媒體及所屬新聞網(wǎng)站、新媒體平臺，對國務(wù)院涉林草政策例行吹風(fēng)會、相關(guān)政策解讀等內(nèi)容進(jìn)行報道，提升宣傳解讀效果。

（六）重視發(fā)揮政府網(wǎng)站優(yōu)勢和新媒體作用。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的獨(dú)特優(yōu)勢，集中展示國務(wù)院涉林草政策例行吹風(fēng)會、相關(guān)政策解讀、市場主體反響等內(nèi)容，及時推出適合大眾傳播的解讀產(chǎn)品，轉(zhuǎn)載推送中國政府網(wǎng)刊載的國務(wù)院常務(wù)會議解讀稿件等。議題承辦單位同期制作1個原創(chuàng)新媒體產(chǎn)品配合解讀，并做好負(fù)面輿情處置應(yīng)對工作。

議題承辦單位要結(jié)合國際社會關(guān)注熱點(diǎn)，密切監(jiān)測境外媒體報道內(nèi)容及傾向，對誤解誤讀要及時澄清，有針對性回應(yīng)，對積極正面的解讀信息要組織做好二次傳播，對境外媒體問詢要及時穩(wěn)妥回應(yīng)。

關(guān)于行政法規(guī)類議題，可根據(jù)實(shí)際情況，由議題承辦單位會同局辦公室進(jìn)行解讀。

四、明確責(zé)任分工

議題承辦單位：議題承辦單位是解讀工作的責(zé)任主體，要通過媒體、網(wǎng)站及新媒體，利用一切可以利用的手段，積極做好解讀工作。議題承辦單位負(fù)責(zé)同志要帶頭解讀，主動發(fā)聲。

信息公開辦：負(fù)責(zé)解讀工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，督促議題承辦單位制定解讀工作方案，深入開展解讀工作。向國務(wù)院辦公廳信息公開辦報送相關(guān)落實(shí)情況。

宣傳辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)舉辦涉林草政策例行吹風(fēng)會、開展精準(zhǔn)吹風(fēng)，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、對內(nèi)對外宣傳報道和解讀，負(fù)責(zé)辦好國家林業(yè)和草原局官方微博。牽頭做好相關(guān)輿情監(jiān)測和收集工作。

信息辦：負(fù)責(zé)通過我局政府網(wǎng)站發(fā)布和轉(zhuǎn)載相關(guān)新聞通稿和解讀稿件，協(xié)助議題承辦單位制作原創(chuàng)新媒體產(chǎn)品，辦好“中國林業(yè)網(wǎng)微信”平臺，加強(qiáng)信息發(fā)布審查，及時處置我局網(wǎng)站有關(guān)曲解誤讀會議精神、重大決策及重要文件的不實(shí)信息。

五、優(yōu)化工作流程

（一）提出解讀工作考慮。擬提請國務(wù)院常務(wù)會議審議的議題，承辦單位在報送相關(guān)請示時，應(yīng)對可公開議題的解讀工作提出原則考慮。認(rèn)為議題內(nèi)容不宜公開解讀的，應(yīng)在請示中說明理由。議題不公開但會后出臺公開政策文件的，待公開發(fā)布時，同步做好解讀工作。

（二）組織實(shí)施。解讀工作應(yīng)與國務(wù)院常務(wù)會議新聞發(fā)布同步開展，原則上應(yīng)于一周內(nèi)完成。需與文件發(fā)布統(tǒng)籌考慮的解讀工作，原則上應(yīng)于國務(wù)院辦公廳信息公開辦發(fā)布文件后一周內(nèi)完成。通過國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會解讀的，局宣傳辦、議題承辦單位商國務(wù)院辦公廳信息公開辦，確定吹風(fēng)會時間，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

（三）情況報告。議題承辦單位要于國務(wù)院常務(wù)會議新聞通稿發(fā)布后7個工作日內(nèi)，以局文或局辦文的形式向國務(wù)院辦公廳信息公開辦報送解讀情況。解讀工作與文件發(fā)布統(tǒng)籌考慮的，要于文件發(fā)布后7個工作日內(nèi)報送解讀情況。同時抄報局信息公開辦。

我局出臺的其他可公開重大決策及重要文件，也要參照上述做法，加強(qiáng)解讀和宣傳。

特此通知。

國家林業(yè)和草原局辦公室
2019年4月25日