4月26日，中國國家主席習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表題為《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來》的主旨演講，標志著“一帶一路”建設(shè)正從基于早期收獲的合作“大寫意”邁向沿著高質(zhì)量方向發(fā)展的“工筆畫”階段。這個國際合作新平臺不僅是中國新時代統(tǒng)領(lǐng)高水平對外開放的重要抓手，而且為世界各國發(fā)展提供了新機遇，尤其對中拉經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級也意義重大。

2012年前后，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，隨后開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糾正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲現(xiàn)象以提高潛在增長率。與此同時，拉美國家在應(yīng)對連續(xù)五年經(jīng)濟增速下滑過程中也逐漸形成了以平等為目標的結(jié)構(gòu)變革戰(zhàn)略，試圖通過深化結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)包容性增長。在此背景下，中拉經(jīng)貿(mào)合作步入提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型期，主要表現(xiàn)在貿(mào)易由前期跨越式增長轉(zhuǎn)向更加注重貿(mào)易平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，投資由前期集中于資源能源轉(zhuǎn)向促進多元化生產(chǎn)的國際產(chǎn)能合作，金融合作從聯(lián)合應(yīng)對2008年國際金融危機轉(zhuǎn)入在貨幣合作、融資創(chuàng)新和拓展同拉美區(qū)域性金融機構(gòu)合作等方面深耕細作。

然而，在全球保護主義抬頭、金融波動性加劇的國際環(huán)境中，這個轉(zhuǎn)型升級急需新平臺給予助力，“一帶一路”建設(shè)恰逢其時。2018年1月份，中拉論壇第二屆部長級會議通過《關(guān)于“一帶一路”特別聲明》，正式確認拉美和加勒比國家為海上絲綢之路的自然延伸和“一帶一路”國際合作不可或缺的參與方。“一帶一路”倡議的共商共建共享原則和“五通”建設(shè)與建立中拉關(guān)系“五位一體”新格局高度契合。從本質(zhì)上講，“一帶一路”建設(shè)能夠促進要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，必將為中拉經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級增添助力。

從需求方面看，“一帶一路”建設(shè)契合拉美經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型之需。中國和拉美在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面存在互補。中國開始從投資拉動型向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，更加注重釋放有效需求，強調(diào)發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用和出口的支撐作用。拉美則需要從高消費、低投資的“跛腳”增長模式向提高儲蓄率和投資率轉(zhuǎn)變，更加注重產(chǎn)業(yè)政策和吸引外資的作用。因此，中國增加消費的拉動作用、促進海外投資，有利于拉美國家促進出口結(jié)構(gòu)多元化及提高投資水平。中國在本屆高峰論壇上提出的“更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進口”重大舉措可激勵拉美國家提高高附加值生產(chǎn)比重，從而帶動相應(yīng)投資。

從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面看，“一帶一路”建設(shè)契合拉美國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之需。近兩年，拉美第一二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟拉動作用明顯不足，這與債務(wù)危機之后整個地區(qū)出現(xiàn)“去工業(yè)化”趨勢密切相關(guān)，2003年至2008年國際初級產(chǎn)品價格超級繁榮更固化了這種趨勢。自2015年以來，中國推動國際產(chǎn)能合作，恰好為拉美優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了契機。中國在本屆高峰論壇上提出的“順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機遇”更是為產(chǎn)業(yè)升級指明了方向。初級產(chǎn)品只是拉美國家的靜態(tài)比較優(yōu)勢，未來拉美產(chǎn)業(yè)升級著眼于培育資本和技術(shù)密集型的動態(tài)比較優(yōu)勢。中國在智能制造、新興產(chǎn)業(yè)等方面具有資金、人才和技術(shù)優(yōu)勢，因而中國在“一帶一路”框架下的產(chǎn)業(yè)投資與拉美再工業(yè)化戰(zhàn)略對接，有利于拉美建立和完善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系,進而促進全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈整合。

從一體化方面看，“一帶一路”建設(shè)契合拉美區(qū)域一體化發(fā)展之需。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會一直提倡通過加快區(qū)域一體化實現(xiàn)以平等為目標的結(jié)構(gòu)變革戰(zhàn)略。其一，通過貿(mào)易一體化加強總需求，以彌補發(fā)達國家留下的需求缺口。中國與智利、秘魯和哥斯達黎加簽署自由貿(mào)易協(xié)定并推進后續(xù)升級已經(jīng)起到了強大的示范效應(yīng)，在中國新一輪擴大市場準入、加強知識產(chǎn)權(quán)保護及擴大進口等重大改革開放舉措推動下，中拉貿(mào)易投資便利化程度將繼續(xù)深化。其二，通過基礎(chǔ)設(shè)施一體化降低生產(chǎn)成本，以重組價值鏈、增強生產(chǎn)率和競爭力。拉美經(jīng)委會研究顯示，2016年至2030年，為滿足企業(yè)和最終消費者基礎(chǔ)設(shè)施需求，該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP比例需要保持在年均5.4%至8.6%的水平上。這也印證了習(xí)近平主席關(guān)于“基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石，也是許多國家發(fā)展面臨的瓶頸”這一論斷。因此，在設(shè)施聯(lián)通作為共建“一帶一路”優(yōu)先方向指引下，中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作潛力巨大。其三，通過金融一體化增強外部融資，以提高服務(wù)實體經(jīng)濟和抵御外部沖擊的能力。2019年4月份，由中國國開行牽頭成立的中拉開發(fā)性金融合作機制是金融合作的最新嘗試?？梢灶A(yù)計，作為共建“一帶一路”重要支撐的資金融通將從雙邊和多邊機制兩個方面助推拉美金融一體化向縱深發(fā)展。（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 張 勇）