人社部就拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”情況舉行發(fā)布會 中國網(wǎng) 鄭亮 攝

人社部于2019年4月23日（周二）10:00在西院（東城區(qū)和平里中街12號）216會議室召開2019年第一季度新聞發(fā)布會，公布拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，就業(yè)促進司、養(yǎng)老保險司、監(jiān)察局、信息中心主要負責(zé)人回答記者提問。

人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人 盧愛紅:

女士們、先生們，記者朋友們，上午好。歡迎大家參加人力資源和社會保障部2019年一季度新聞發(fā)布會。今年的新聞發(fā)布工作，我們將根據(jù)情況安排部署有關(guān)單位負責(zé)人參加，解讀重點政策，回應(yīng)社會關(guān)切。同時，我們還將根據(jù)需要，適時舉辦有關(guān)專題新聞發(fā)布會。今天我們邀請人力資源和社會保障部就業(yè)促進司司長張瑩女士，養(yǎng)老保險司司長聶明雋先生，勞動保障監(jiān)察局局長王程先生，信息中心主任翟燕立先生參加發(fā)布會，并回答大家提問。

按照慣例，我先向大家介紹一季度人力資源和社會保障工作的進展情況和下一步安排。

一、就業(yè)

工作進展情況：一季度就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，實現(xiàn)良好開局。1-3月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，同比基本持平；3月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%；一季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.67%，同比下降0.22個百分點。就業(yè)困難人員新增就業(yè)39萬人。

一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策持續(xù)落實。各地堅決貫徹中央關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的決策部署，認真落實國務(wù)院做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見。大力開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗和技能提升，加大支持力度、放寬申領(lǐng)條件。一季度，全國向2.1萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼11.7億元，惠及職工283萬人，向26萬名職工發(fā)放技能提升補貼4.2億元。

二是促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作穩(wěn)步推進。啟動實施三年百萬青年見習(xí)計劃、青年就業(yè)啟航計劃，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，2019年全國將招募2.7萬人到基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧等服務(wù)。聯(lián)合九部門印發(fā)規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知。

三是職業(yè)技能培訓(xùn)深入實施。制定實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。落實企業(yè)新型學(xué)徒制，明確2019年企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)。

四是公共就業(yè)服務(wù)活動有序開展。組織開展大中城市聯(lián)合招聘、春風(fēng)行動、就業(yè)援助月等活動，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等提供專項就業(yè)服務(wù)。開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動。

下一步工作安排：

把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

一是持續(xù)推動政策落實。指導(dǎo)各地對不裁員少裁員的企業(yè)加大穩(wěn)崗支持力度，確保各項惠企利民政策落地生效。繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，組織開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動周，第二屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動，推出一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。

二是突出做好重點群體就業(yè)工作。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃等，落實實名制就業(yè)服務(wù)。穩(wěn)妥做好退役軍人、去產(chǎn)能職工分流安置工作，積極促進農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)。

三是統(tǒng)籌推進各項職業(yè)培訓(xùn)行動計劃，不斷擴大培訓(xùn)規(guī)模。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。

四是提升全方位公共就業(yè)服務(wù)水平，繼續(xù)組織開展各類公共就業(yè)服務(wù)活動，努力實現(xiàn)“月月有招聘活動，時時有就業(yè)服務(wù)”。

二、社會保障

工作進展情況：一是社會保險覆蓋范圍進一步擴大，基金運行總體平穩(wěn)。截至3月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為9.41億人、1.97億人、2.39億人；一季度，三項社會保險基金總收入1.48萬億元，同比增長8.5%，總支出1.22萬億元，同比增長14.4%。

二是社會保障制度進一步完善。印發(fā)降低社會保險費率綜合方案，通過降低養(yǎng)老保險單位繳費比例、繼續(xù)階段性降低失業(yè)和工傷保險費率、調(diào)整社保繳費基數(shù)政策等措施，確保企業(yè)社保繳費負擔(dān)有實質(zhì)性下降，預(yù)計2019年全年可減少社保繳費3000多億元。指導(dǎo)各地完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。加快推進工傷保險省級統(tǒng)籌。按照2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金5%左右的總體水平，提高養(yǎng)老金。

三是基金投資運營和監(jiān)督管理工作進一步推進。會同相關(guān)部門，明確了2019年和2020年啟動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資的?。▍^(qū)、市）名單。截至一季度末，17個委托?。▍^(qū)、市）簽署的8580億元委托投資合同中已有6248.69億元到賬投資運營。繼續(xù)推動職業(yè)年金基金市場化運營工作，進一步加強年金市場監(jiān)管。

四是社會保險管理服務(wù)水平進一步提升。舉辦第8屆“12333全國統(tǒng)一咨詢?nèi)铡被顒樱ψ屓罕娹k事更便捷。截至3月底，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達到12.5億人，覆蓋全國總?cè)丝诘?9.6%。積極推進電子社會保障卡應(yīng)用，目前已在350多個地區(qū)實現(xiàn)申領(lǐng)。

下一步工作安排：一是完善社會保障制度。繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，今年中央調(diào)劑比例提高到3.5%，預(yù)計全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達到6000多億元，進一步緩解部分省份的基金收支壓力。深入研究新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問題，研究制定小微民營企業(yè)優(yōu)先參加工傷保險政策，推進工傷保險實現(xiàn)更高水平的全覆蓋。積極推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資全面實施。

二是加強社會保險管理服務(wù)。抓好降低社會保險費率政策落實。做好養(yǎng)老保險待遇調(diào)整和發(fā)放工作。扎實開展全民參保計劃有關(guān)工作。穩(wěn)步推進全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)。持續(xù)推動社保領(lǐng)域信用體系建設(shè)。全面推行電子社?？☉?yīng)用，促進人社業(yè)務(wù)的線上化、移動化辦理，推進線上線下一卡通用、一網(wǎng)通辦。

三、人才人事

工作進展情況：一是人才評價制度改革持續(xù)推進。全面落實分類推進人才評價機制改革任務(wù)，加快推進科技、教育等重點領(lǐng)域人才評價機制改革。印發(fā)會計、民航飛行技術(shù)人員、工程系列職稱制度改革的指導(dǎo)意見，完善注冊安全工程師、執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格制度。推進技能人才評價制度改革，開展職業(yè)技能等級認定試點，公布首批18家試點用人單位名單，公開征集、擇優(yōu)遴選社會培訓(xùn)評價組織。

二是專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)不斷加強。新選拔4958人享受國務(wù)院政府特殊津貼。繼續(xù)開展百千萬人才工程、博士后國際交流計劃等高層次專家人才選拔培養(yǎng)工作。穩(wěn)步實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，全年計劃培訓(xùn)高層次專業(yè)技術(shù)人才約2萬名，培訓(xùn)急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才112.1萬人次。

三是技能人才隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進。貫徹落實國家職業(yè)教育改革實施方案，大力發(fā)展技工教育。對30名中華技能大獎獲得者和300名全國技術(shù)能手進行表彰和獎勵。組織開展第45屆世界技能大賽準備工作，認真籌備第46屆世界技能大賽、“一帶一路”國際技能大賽。

四是事業(yè)單位人事管理進一步規(guī)范。中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位公開招聘服務(wù)平臺發(fā)布招聘信息110余次。出臺事業(yè)單位工作人員申訴案件辦理規(guī)則，規(guī)范申訴案件辦理程序。

下一步工作安排：一是加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。全面落實深化職稱制度改革任務(wù)，分系列推進職稱制度改革；完善職業(yè)資格制度，加強職業(yè)資格的綜合管理。繼續(xù)做好高層次專家人才的選拔和培養(yǎng)培訓(xùn)工作。確定2019年國家資助博士后研究人員計劃。

二是加強技能人才隊伍建設(shè)。推動各類型企業(yè)落實提高技術(shù)工人待遇的實施意見。繼續(xù)組織開展職業(yè)技能等級認定試點工作，推動落實在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見。深化校企合作，繼續(xù)推動技工教育發(fā)展。認真做好世界技能大賽籌辦工作，備戰(zhàn)第45屆世界技能大賽，精心籌備并舉辦“一帶一路”國際技能大賽。

四、勞動關(guān)系

工作進展情況：一是勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。召開國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議第二十四次會議，勞動關(guān)系三方協(xié)商協(xié)調(diào)工作進一步加強。指導(dǎo)化解產(chǎn)能過剩企業(yè)依法妥善處理勞動關(guān)系。推動國有企業(yè)工資決定機制改革落實落地。二是勞動人事爭議案件調(diào)解仲裁效能不斷提升。會同相關(guān)部門，在全國范圍開展以仲裁專遞方式郵寄勞動人事爭議仲裁文書。在北京等7省市開展網(wǎng)上調(diào)解試點。三是治理拖欠農(nóng)民工工資力度進一步加大。組織開展2019年春節(jié)前農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法行動，共查處欠薪違法案件3.21萬件，向社會公布重大欠薪違法行為1211件，共為45.6萬名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇68.3億元。就2018年全年而言，各級人社部門勞動保障監(jiān)察機構(gòu)查處的工資類違法案件數(shù)、涉及的人數(shù)和追發(fā)的工資待遇數(shù)，同比是“三下降”的，分別下降了39.4%、45.3%和35.8%。向國家發(fā)改委全國信用信息平臺推送2019年第一批30條拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，持續(xù)加大懲戒力度。今天大家手里拿到的是今年的第二批“黑名單”。組織開展2018年度省級政府治欠保支工作考核，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。

下一步工作安排：一是做好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。繼續(xù)加強對企業(yè)勞動用工的指導(dǎo)和服務(wù)。推行集體協(xié)商制度，提高集體協(xié)商覆蓋面和實效性。二是加強調(diào)解仲裁工作。繼續(xù)完善勞動人事爭議仲裁辦案機制、勞動人事爭議調(diào)解仲裁公共服務(wù)制度，研究建立健全辦案指導(dǎo)制度，進一步提高爭議處理效能。三是全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。繼續(xù)以工程建設(shè)領(lǐng)域為重點，抓好治欠保支政策措施的貫徹落實。加大重大勞動保障違法行為社會公布力度。推動各地落實欠薪“黑名單”管理制度，完善聯(lián)合懲戒機制。深入研究根治欠薪問題的新舉措，抓緊制定專門行政法規(guī)。繼續(xù)推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力。

五、人社扶貧

工作進展情況：一是就業(yè)扶貧方面，大力推動政策落實，促進貧困勞動力通過扶貧車間吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、有組織勞務(wù)輸出、公益性崗位安置等渠道就業(yè)。截至3月底，累計幫扶貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)1011萬人，比2018年底新增23萬人。

二是技能扶貧方面，完善新生代農(nóng)民工培訓(xùn)和技能脫貧千校行動政策措施，加大工作力度，做好貧困勞動力培訓(xùn)工作。推動西藏技師學(xué)院建設(shè)。

三是社保扶貧方面，利用社保扶貧信息平臺，通過與全民參保數(shù)據(jù)比對，查找未參保的建檔立卡人員，推動各地落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費代繳政策。截至3月底，全國享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費代繳政策的人數(shù)為1090.7萬人。

四是人才人事扶貧方面，在“三區(qū)三州”全面推行職稱評審定向評價、定向使用，目前已在云南、四川、甘肅等地試點。實施人才專家服務(wù)脫貧攻堅行動，遴選專家服務(wù)團100個。“三支一扶”計劃招募名額繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，招募崗位繼續(xù)向扶貧和支農(nóng)類崗位傾斜。

下一步工作安排：加大就業(yè)扶貧政策落實力度，提升服務(wù)精準度，努力擴大貧困勞動力就業(yè)規(guī)模，提高勞務(wù)組織化程度。優(yōu)化技能扶貧政策措施，深入推進技能脫貧千校行動，推進各項職業(yè)技能培訓(xùn)行動計劃，擴大培訓(xùn)規(guī)模。抓好為貧困人口代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費政策落實，推動基本實現(xiàn)貧困人口基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保。研究制定向貧困地區(qū)傾斜的人才人事政策，吸引各類人才到貧困地區(qū)工作，深入實施專家服務(wù)脫貧攻堅專項行動計劃，組織專家助力脫貧攻堅。

六、行風(fēng)建設(shè)

工作進展情況：一是行政審批服務(wù)進一步優(yōu)化。取消73項證明材料，推進各級人社部門按照統(tǒng)一要求編制事項清單和辦事指南，加快實現(xiàn)人力資源社會保障系統(tǒng)同一事項名稱統(tǒng)一、編碼統(tǒng)一、標準統(tǒng)一。在廣東省深圳市人才引進“秒批”改革的基礎(chǔ)上，探索在更多人力資源社會保障審批服務(wù)項目上推廣“秒批”改革，進一步便民利民。二是人社公共服務(wù)進一步便民化。開展養(yǎng)老保險政策待遇“看得懂、算得清”工作，提供通俗易懂的養(yǎng)老保險政策解讀服務(wù)、方便快捷的養(yǎng)老保險個人權(quán)益查詢服務(wù)和簡單明了的養(yǎng)老保險測算服務(wù)。三是窗口單位經(jīng)辦隊伍建設(shè)進一步加強。推進人社窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武活動，各省廣泛開展技能練兵比武活動。廣泛宣傳10位“人社服務(wù)標兵”長期扎根基層一線的突出事跡，為全系統(tǒng)干部職工樹立起學(xué)習(xí)標桿。

下一步工作安排：進一步整合精簡審批服務(wù)事項，實施動態(tài)調(diào)整，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合互通、推進部門間信息共享，大力推行告知承諾制，有效減少證明材料。精簡優(yōu)化流程，優(yōu)化窗口設(shè)置，推行一窗通辦模式，進一步壓縮辦結(jié)時限。落實加強窗口單位經(jīng)辦隊伍建設(shè)意見，舉辦部分省份窗口單位業(yè)務(wù)技能比武邀請賽，全面提升窗口單位人員素質(zhì)，提高人社服務(wù)效能。

這是我為大家通報介紹的一季度人社領(lǐng)域工作的主要進展和下一步主要安排。

下面進入答問環(huán)節(jié)，各位記者朋友可以重點圍繞就業(yè)、養(yǎng)老保險、勞動監(jiān)察、信息化建設(shè)等方面提出問題。提問前請通報所在新聞機構(gòu)。現(xiàn)在開始提問。

新華社記者:

今年政府工作報告提出，要多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)，請問一季度的就業(yè)整體形勢怎么樣？謝謝。

人力資源和社會保障部就業(yè)促進司司長 張瑩:

感謝你的提問。綜合就業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測和相關(guān)的調(diào)研情況看，今年一季度全國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，開局良好。我們的判斷主要依據(jù)三個方面：

一是就業(yè)的主要指標運行在合理區(qū)間。1-3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，完成全年目標任務(wù)的29%。3月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.2%，一季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.67%，均低于預(yù)期控制目標。

二是勞動力市場有回旋余地。一季度，100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場求人倍率是1.28，同比、環(huán)比均有所上升，顯示市場崗位數(shù)量略多于求職人數(shù)。

三是重點群體就業(yè)保持平穩(wěn)。統(tǒng)計局調(diào)查顯示，3月末外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總量是1.77億人，同比增加了210萬人。1-3月份，失業(yè)人員再就業(yè)117萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)39萬人，均快于時序進度。

應(yīng)該說，在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，就業(yè)局勢能夠保持總體平穩(wěn)，得益于中央把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首的科學(xué)決策，得益于我國經(jīng)濟發(fā)展韌性的不斷增強，也得益于大規(guī)模減稅降費政策利好的持續(xù)釋放，也離不開各地區(qū)、各部門和社會各界的共同努力。

展望未來一個時期，應(yīng)該說外部不確定因素依然較多，經(jīng)濟下行的壓力仍在，就業(yè)形勢依然復(fù)雜，就業(yè)總量壓力依然較大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加凸顯，部分行業(yè)、企業(yè)面臨著穩(wěn)崗的壓力，部分勞動者就業(yè)也比較困難。

下一步，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告的決策部署，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，精準施策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推進全方位公共就業(yè)服務(wù)，努力確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。謝謝。

山東廣播電視臺駐京記者:

今天公布了第二批拖欠農(nóng)民工工資的“黑名單”，請問這次“黑名單”有哪些特點？下一步對于“黑名單”的管理會有哪些措施？謝謝。

勞動保障監(jiān)察局局長 王程:

謝謝你的提問。今天發(fā)布的50條“黑名單”是今年推出的第二批。實施拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理，這項制度已經(jīng)實施了一年多，這是我們抓好治欠保支工作的重要措施。目前，人社部共向發(fā)改委和國家信用信息平臺推送了五批“黑名單”，本次推送的“黑名單”涉及50條。數(shù)量多，涉及領(lǐng)域也比較廣，涉及26家工程建設(shè)領(lǐng)域，同時也有制造業(yè)、餐飲業(yè)、旅游服務(wù)等行業(yè)企業(yè)。這些“黑名單”發(fā)布以后，按照《關(guān)于對嚴重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的有關(guān)規(guī)定，這些單位將在招投標、申請融資貸款等諸多方面受到限制。以此加大其違法失信成本，也是對其他違法企業(yè)的警示。

下一步，我們將進一步做好這項工作。一是繼續(xù)加大拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理工作的力度，使這項管理制度制度化、規(guī)范化，要求凡符合條件，依法納入“黑名單”管理，做到應(yīng)列盡列。二是做好歸集推送工作，地方人社部門要及時認定，按時報送。人力資源和社會保障部要定期歸集，適時公布，使這項制度真正成為加強信用建設(shè)懲戒違法違規(guī)行為的規(guī)范化制度。三是加強部門協(xié)作，落實好多部門聯(lián)合懲戒措施，使這項制度的影響力、震懾力進一步提升，遏制違法行為的發(fā)生，保護勞動者的合法權(quán)益。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者:

近日有研究機構(gòu)發(fā)表報告稱，2035年養(yǎng)老保險金將要用光，請問人社部怎么評價？謝謝。

養(yǎng)老保險司司長 聶明雋:

謝謝你的提問。養(yǎng)老保險涉及到每個人的切身利益，資金規(guī)模比較大，運行周期比較長，因此社會各界都非常關(guān)注。大家知道，我們國家已經(jīng)進入了老齡化社會，2018年末全國60周歲以上人口是2.49億，占總?cè)丝诘谋壤?7.9%，其中65周歲以上是1.67億人，占總?cè)丝诘谋壤?1.9%。在人口老齡化的大背景下，對養(yǎng)老保險的影響比較深，最主要的影響就是養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比呈逐年下降的趨勢。上個世紀90年代，大概是5個人養(yǎng)1個人，到2018年底已經(jīng)下降到2.66養(yǎng)1個人。撫養(yǎng)比下降意味著繳錢的人少了，領(lǐng)錢的人多了，如果持續(xù)下去，不采取積極應(yīng)對措施，會對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn)。

對于養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題，中央高度重視，未雨綢繆，已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的、科學(xué)的應(yīng)對措施，完全能夠保證養(yǎng)老金的長期按時足額發(fā)放，完全能夠保證制度的健康平穩(wěn)運行。我想可以從以下幾方面加深了解：

一是通過實施降低社保費率綜合政策，做大養(yǎng)老保險的“蛋糕”，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。大家知道，4月10號國務(wù)院印發(fā)了《降低社會保險費率綜合方案》，其中有兩項重要政策，第一是降低養(yǎng)老保險的單位繳費比例，第二是調(diào)整個人繳費基數(shù)的上下限。這兩項政策的實施，不僅減輕了企業(yè)的社保負擔(dān)，還降低了參保繳費的門檻，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多職工納入到養(yǎng)老保險制度中來，形成良性循環(huán)。因此我理解，降低社保費率綜合政策，不僅增強了企業(yè)活力，還有利于做大養(yǎng)老保險的“蛋糕”，改善養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比，是一項意義非常重大、影響非常深遠的戰(zhàn)略性安排。

二是通過實施基金中央調(diào)劑制度，均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險負擔(dān)，幫助困難地區(qū)確保發(fā)放。當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老保險的運行總體是平穩(wěn)的，基金當(dāng)期收大于支，滾存結(jié)余不斷增加。2018年末，企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余達到了4.78萬億元，有比較強的保障能力。但是客觀地說，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，地區(qū)之間很不平衡，不僅養(yǎng)老保險單位繳費比例不統(tǒng)一，基金結(jié)余差異也非常大。我的體會是，當(dāng)前和今后一個時期，結(jié)構(gòu)性矛盾問題是養(yǎng)老保險運行的主要矛盾。從去年下半年起，中央實施了養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，進展比較順利，開始有效地緩解結(jié)構(gòu)性矛盾問題。

三是不斷增加戰(zhàn)略儲備基金，今后還將繼續(xù)做大做強。從本世紀初開始，國家就建立了戰(zhàn)略儲備基金，通過采取多種措施，基金規(guī)模不斷擴大。目前，全國社?；鹨延?萬億左右的戰(zhàn)略儲備，而且劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬墓ぷ饕呀?jīng)啟動，今后還將繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)力度。

四是各級財政對基本養(yǎng)老保險的資金投入是逐年增加的。今年中央財政安排企業(yè)養(yǎng)老保險的預(yù)算資金達到了5285億元，同比增長9.4%，地方財政也相應(yīng)做出了資金安排。

五是養(yǎng)老保險其他改革正在穩(wěn)步推進，制度內(nèi)在的激勵約束機制正在進一步健全，我們將會同有關(guān)部門采取綜合措施，積極穩(wěn)妥地開展養(yǎng)老保險基金投資運營、加大基金中央調(diào)劑力度、不斷提高統(tǒng)籌層次、加強基金監(jiān)管等，同時不斷加強制度的自身建設(shè)，使制度內(nèi)在的多繳多得、長繳多得的激勵約束機制更加健全。

總之，可以明確地講，我們對化解未來的支付風(fēng)險是有準備的，制度的可持續(xù)發(fā)展是可以保證的。請大家放心，也請廣大的退休人員放心。謝謝。

人民日報海外版記者:

剛才介紹當(dāng)中提到電子社?？ㄔ诤芏嗟胤綄崿F(xiàn)了申領(lǐng)，請問電子社?？ê蜕绫？ㄊ鞘裁搓P(guān)系，將帶來哪些便利？謝謝。

人力資源和社會保障部信息中心主任 翟燕立:

謝謝你的提問。第一張電子社?？ㄊ侨ツ?月份人社部在福州舉辦的首屆“數(shù)字中國”峰會上簽發(fā)的，簽給了青島市的一位市民。一年來全國已經(jīng)簽發(fā)了1000多萬張電子社?？?，覆蓋了350多個地市。從簽發(fā)第一張電子社?？ǖ皆圏c應(yīng)用、擴大應(yīng)用有一個過程，預(yù)計下一步電子社?？ǖ耐七M速度會進一步加快。

電子社?？ㄊ菍嶓w社保卡的線上形態(tài)，在座的各位記者朋友絕大多數(shù)應(yīng)該都有實體社保卡，電子社?？ㄊ菫榱诉m應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)的要求，賦予實體卡的“網(wǎng)卡”形態(tài)，和實體卡一一對應(yīng)、唯一映射、狀態(tài)相同、功能相通。具體而言，要領(lǐng)電子卡之前必須要有實體卡，如果實體卡掛失了，電子卡就不能用了。至于什么時候用實體卡，什么時候用電子卡，可以根據(jù)大家的不同偏好，也可以根據(jù)不同業(yè)務(wù)場景進行選擇。

目前各地陸續(xù)上線了電子社?？ǖ囊恍?yīng)用，像社保查詢、待遇資格認證、參保繳費、就醫(yī)購藥等。另外還有一些地方把電子社?？ㄈ谌肓苏?wù)服務(wù)，進一步擴展到智慧城市的應(yīng)用。舉幾個例子，比如寧夏等地方結(jié)合電子社?？ň歪t(yī)購藥，進一步提升了持卡人的用卡體驗。南寧把電子社?？ㄈ谌氲街腔鄢鞘薪ㄔO(shè)，實現(xiàn)了“一碼通城”，包括進公園都可以用電子社保卡。成都借閱圖書可以使用電子社保卡。青島把電子社?？ê椭驹阜?wù)的時間管理相結(jié)合，推出了“電子時間銀行”，這也是一種創(chuàng)新形態(tài)，跟國外的公益服務(wù)管理相比，我們有了電子社?？?，更方便、更有效，也更具時代感。

電子社?？ò踩俏覀兪冀K堅持的原則，既要便捷，又要安全。電子社?？ㄒ匀珖绫？ǚ?wù)平臺作為支撐，采用電子認證、密碼運算、生物特征識別等各項安全技術(shù)手段，構(gòu)建了可信的線上身份體系和個人授權(quán)機制，保證了業(yè)務(wù)入口安全和信息訪問安全。通過使用電子社?？?，確?！拔沂俏摇薄笆俏肄k事”“是我查詢”。

目前，電子社?？梢酝ㄟ^各地的政務(wù)服務(wù)平臺，比如廣東的“粵省事”、浙江的“浙里辦”等，還有人社部門的手機APP、合作銀行的APP、授權(quán)的第三方APP等渠道申領(lǐng)。下一步，我們將結(jié)合全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推出跨地的一網(wǎng)通辦服務(wù)，進一步方便群眾辦事。電子社?？〞粩嘭S富功能，擴大覆蓋面，敬請記者朋友們期待，謝謝。

中央廣播電視總臺央視財經(jīng)記者:

民營企業(yè)招聘周活動剛剛結(jié)束，請問今年人社部還要繼續(xù)開展哪些公共就業(yè)服務(wù)專項活動？謝謝。

張瑩:

感謝你的提問。公共就業(yè)服務(wù)是世界各國政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本手段。黨的十九大報告明確指出，要推進全方位公共就業(yè)服務(wù)，我們推出的專項活動就是政府搭建供需對接平臺、提供公共就業(yè)服務(wù)的一個重要載體。今年人社部推出了“10+N”的公共就業(yè)服務(wù)專項活動?！?0”是指在全國范圍內(nèi)共同開展10項主題活動，“N”是指各地自行開展的創(chuàng)新服務(wù)和特色活動。今年的專項活動將突出三大特色：一是突出工作的重點，既服務(wù)重點群體就業(yè)，也服務(wù)民營企業(yè)和小微企業(yè)招工用人。二是突出內(nèi)容的多元，既突出招聘服務(wù)，也強化政策宣傳、政策落實和對企業(yè)的用工指導(dǎo)。三是突出時間的常態(tài)化?！?0+N”專項活動將覆蓋全年，實現(xiàn)“月月有招聘活動，時時有就業(yè)服務(wù)”。

截至目前，我們已經(jīng)開展4項專項活動：1月份針對就業(yè)困難人員啟動了就業(yè)援助月，2月份針對農(nóng)村勞動力特別是建檔立卡貧困勞動力開展了“春風(fēng)行動”，3-6月份正在持續(xù)開展大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生的春季專場活動。上一周，我們剛剛結(jié)束了民營企業(yè)招聘周活動。這些活動特色鮮明，取得了積極成效，社會反響也比較好。舉個例子，春節(jié)前后的“春風(fēng)行動”在各方的密切關(guān)注下，我們共舉辦了各類招聘會2萬多場，為1800多萬人次提供免費的崗位信息、政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

下一步，我部還將會同有關(guān)部門繼續(xù)謀劃推進好下一階段的“10+N”專項活動：一是繼續(xù)開展大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生的春季專場活動。二是5月份在全國助殘日當(dāng)天舉辦農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶活動。三是8-9月份開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動。四是年底前針對2020屆高校畢業(yè)生求職、農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)以及四季度的用工高峰，舉辦系列主題活動。也希望廣大記者朋友們給予持續(xù)關(guān)注和支持。謝謝。

工人日報記者:

今年政府工作報告提出要根治拖欠農(nóng)民工工資的問題，請問在這方面有什么考慮？謝謝。

王程:

謝謝你的提問。拖欠農(nóng)民工工資問題持續(xù)引起了媒體和社會的關(guān)注。應(yīng)當(dāng)說，保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益意義重大，既關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益，也是實現(xiàn)社會公平正義的必然要求。當(dāng)然，也是政府的重要職責(zé)。對此，全社會都有共識。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，先后出臺了一系列法律法規(guī)、政策措施，全國各地區(qū)、各有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持標本兼治、綜合治理。應(yīng)該說，這項工作不斷取得新的成效。在各方的共同努力下，拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢得到遏制。全國查處的拖欠工資案件數(shù)量、涉及人數(shù)及涉及金額連續(xù)幾年持續(xù)下降。2018年全國各地人社部門勞動監(jiān)察機構(gòu)查處的欠薪違法案件8.6萬件，為168.9萬名勞動者追發(fā)工資待遇160.4億元。與2017年相比，分別下降了39.4%、45.3%和35.8%。大家也注意到，在今年政府工作報告中提出了根治拖欠農(nóng)民工工資的要求。之前叫“治欠保支”，現(xiàn)在按照新的要求，叫“根治欠薪”，提法有區(qū)別，要求更高，方向更明，任務(wù)更重。

解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議包括12個有關(guān)部門，目前部際聯(lián)席會議辦公室正在抓緊全面梳理這項工作中的難點、痛點和堵點，研究根治欠薪的新舉措。原有的舉措已經(jīng)取得了一定成績，但是離根治的要求還不夠。因此，下一步將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，著眼于根治欠薪，堅持根治欠薪的目標導(dǎo)向，把這項工作作為一項重大的政治任務(wù)，作為一項重要的民生工作，動員全社會的力量抓緊做好，抓出成效。重點在以下幾方面：

一是抓立法工作。今年政府工作報告中也明確提出要出臺行政法規(guī)，抓緊制定專門法規(guī)，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，加大對欠薪違法企業(yè)查處和打擊的力度。

二是抓責(zé)任落實。按照國務(wù)院要求，從去年開始，解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議啟動了省級政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核。目前對2018年的考核工作正在進行當(dāng)中。考核分為省級自查、交叉核查和綜合評議3個階段。近期，省際交叉考核工作將告一段落，進入綜合評議階段。這個考核是根據(jù)各省治欠保支工作情況實施打分、評級，分為A、B、C三級。其中，要由部際聯(lián)系會議召集人對評為C級的省級人民政府負責(zé)人實施約談，要求他們提出整改措施。這項工作實施效果明顯，對落實屬地監(jiān)管責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力、調(diào)動有關(guān)方面履職盡責(zé)的積極性發(fā)揮了很好的作用。

三是抓重點治理。由行業(yè)主管部門牽頭，研究完善規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序的政策措施，加快推行工程款支付擔(dān)保和施工過程的結(jié)算。進一步加大對掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包等市場秩序方面突出問題的治理力度，加快改革建筑用工的制度，逐步實現(xiàn)建筑工人的公司化、專業(yè)化管理。

四是抓制度建設(shè)。督促在建筑工程領(lǐng)域的施工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，全面實行農(nóng)民工實名制管理等長效機制，治欠保支工作還有很多的工作要做，包括剛才提到的“黑名單”管理等這些都是行之有效的，都會在今后工作中得到強化。

五是執(zhí)法監(jiān)察要嚴格。一方面要采取各種措施，暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，同時也要加強農(nóng)民工工資支付情況的日常監(jiān)督。還要嚴格實行相關(guān)制度，特別是健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊惡意欠薪的犯罪行為。

我們希望全社會共同努力，也希望廣大的媒體新聞界對這項工作給予支持，在全社會形成欠薪可恥、惡意欠薪涉嫌犯罪的社會輿論氛圍，形成保護農(nóng)民工合法權(quán)益的良好社會環(huán)境。在這里要特別感謝媒體的關(guān)注。我們在這里還做一個小提醒，由于最近幾年加大了對治欠保支工作的重視，所以社會上出現(xiàn)了“搭車現(xiàn)象”，即本來拖欠的不是工資，是工程款，為了要到工程款，出現(xiàn)了以討要工資名義討要工程款的情況。如果是工資，用這幾年形成的治理辦法來解決，如果是工程款，可以通過其他的法律渠道解決，二者不可混為一體。謝謝。

人民日報記者:

剛剛張司長提到今年一季度求人倍率，能否請您介紹一季度勞動力市場供求情況是什么樣的，謝謝。

張瑩:

謝謝你的提問。我國的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求分析工作開始于2001年，目前上報數(shù)據(jù)的城市穩(wěn)定在100個左右。今年一季度，百城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)采集的數(shù)據(jù)顯示，市場需求人數(shù)590萬人，同比增長3.3%；求職人數(shù)459萬人，同比下降0.3%；求人倍率為1.28，同比上升0.05，環(huán)比上升0.01。從行業(yè)情況看，19個行業(yè)中，用人需求比較大的行業(yè)分別是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。與去年同期相比，市場用人需求增幅較大的行業(yè)主要有采礦業(yè)、教育、建筑業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。從技術(shù)技能的情況看，具有技術(shù)等級和職稱勞動者的求人倍率比較高，均大于1.7，同比增長0.05。其中，求人倍率在2以上的主要有高級工程師、高級技能人員、高級技師和工程師。和去年同期相比，市場對高級工程師的需求大幅增長，同時對高級技師和技術(shù)員的需求有所增長，對具有其他技術(shù)等級和職稱勞動者的需求相對穩(wěn)定。從區(qū)域情況看，東部地區(qū)的求人倍率是1.26，中部地區(qū)也是1.26，西部地區(qū)是1.4。以上情況供參考，謝謝。

盧愛紅:

今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。