“按戶施?！迸c“按人施?！毕嘟Y(jié)合
——我區(qū)低保兜底保障新政解讀 

■將因病因老導(dǎo)致部分或完全喪失勞動(dòng)能力、自理能力的未脫貧建檔立卡貧困對象納入低保范圍，編密織牢社會(huì)救助托底安全網(wǎng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感

■對已經(jīng)脫貧摘帽的貧困縣、貧困村或極度貧困縣、貧困村中未脫貧的建檔立卡貧困對象，通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶等各種措施仍無法脫貧的建檔立卡貧困對象，以及脫貧后因各種原因返貧的對象，家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的，經(jīng)個(gè)人申請，全部納入低保范圍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把社會(huì)保障兜底扶貧作為基本防線，加大重點(diǎn)人群救助力度，用社會(huì)保障兜住失去勞動(dòng)能力人口的基本生活。

德?？h燕峒鄉(xiāng)興旺村隴果屯建檔立卡極度貧困戶李某，一家4口中僅有1個(gè)勞動(dòng)力，戶主患胰腺腫瘤，長子智力殘疾一級，次子外出務(wù)工，其家庭主要收入來源為種桑養(yǎng)蠶。2018年7月，當(dāng)?shù)孛裾块T在給該戶發(fā)放農(nóng)村低保金生活保障和改善其基本生活的基礎(chǔ)上，為其報(bào)銷民政醫(yī)療救助金，大大減輕了家庭負(fù)擔(dān)。

2016年以來，我區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，有效保障了建檔立卡貧困戶等困難群眾的基本生活。但是，一些困難群眾家庭收入雖然超出了當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，由于患重病等原因，導(dǎo)致家庭剛性支出超出了家庭承受能力，家庭負(fù)擔(dān)較重，收不抵支或收支相抵后難以維持基本生活，實(shí)際生活比較困難；有部分建檔立卡貧困戶中的老年人，因年老體弱，部分或完全喪失勞動(dòng)能力和生活自理能力，難以通過自身能力或產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧。

為切實(shí)履行“低保兜底保障一批”的職責(zé)，自治區(qū)民政廳近日會(huì)同財(cái)政廳、扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好因病因老返貧致貧對象低保兜底保障工作的通知》，將因病因老導(dǎo)致部分或完全喪失勞動(dòng)能力、自理能力的未脫貧建檔立卡貧困對象納入低保范圍，編密織牢社會(huì)救助托底安全網(wǎng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。

該政策與以往政策不同之處在于實(shí)行“按戶施?！迸c“按人施保”相結(jié)合，對持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，因患重病?dǎo)致自負(fù)住院醫(yī)藥費(fèi)用支出較大，即提出申請之月前12個(gè)月內(nèi)患重大疾病的自負(fù)住院醫(yī)藥總費(fèi)用（含特殊慢性病門診）支出超過家庭可支配收入，或雖未超過家庭可支配收入，但家庭可支配收入扣除自負(fù)住院醫(yī)藥總費(fèi)用（含特殊慢性病門診）后，月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的，整戶納入不符合條件的，依申請將重病患者本人納入低保范圍。對持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?，因年齡超過60周歲且部分或完全喪失勞動(dòng)能力、生活自理能力（參照特困人員6個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）的未脫貧的建檔立卡貧困對象，家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的，整戶納入低保不符合條件的，依申請將老年人本人納入低保范圍。對持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨冢揽扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人和三、四級精神智力殘疾人，依申請按單人戶納入低保范圍。

比如家住西林縣馬蚌鎮(zhèn)武定村武定屯的何某，精神二級殘疾，新政策出臺(tái)，其享受低保救助后，家庭生活條件有所好轉(zhuǎn)。

該政策最大的亮點(diǎn)在于用低保政策兜底脫貧攻堅(jiān)，對已經(jīng)脫貧摘帽的貧困縣、貧困村或極度貧困縣、貧困村中未脫貧的建檔立卡貧困對象，通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶等各種措施仍無法脫貧的建檔立卡貧困對象，以及脫貧后因各種原因返貧的對象，家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的，經(jīng)個(gè)人申請，全部納入低保范圍。

同時(shí)，該政策新穎之處還在于建立了容錯(cuò)機(jī)制。防止“漏保”“錯(cuò)?！爆F(xiàn)象，糾正形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題。激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，對秉持公心、程序完整，但因人力不可為、部門數(shù)據(jù)共享不完善以及被救助對象故意隱瞞家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況變化等客觀原因出現(xiàn)的偏差失誤，當(dāng)年失誤人數(shù)在縣鄉(xiāng)級救助對象總數(shù)2%的范圍內(nèi)，且能夠追回錯(cuò)發(fā)資金的，不追究有關(guān)經(jīng)辦人員的責(zé)任，大大激發(fā)基層干部敢干善成的積極性。（解讀人：自治區(qū)民政廳社會(huì)救助局局長 潘志武 記者 韋繼川）