加大財政支出，重點推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
——2019年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策出臺

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部日前聯(lián)合發(fā)布2019年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策。這37條政策包含了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和流通、農(nóng)業(yè)資源保護利用、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技人才支撐、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村建設(shè)等六大方面。兩部門表示，中央財政將繼續(xù)加大支農(nóng)投入，強化項目統(tǒng)籌整合，持續(xù)優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給。業(yè)內(nèi)人士認為，今年強農(nóng)惠農(nóng)政策重點將促進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和流通是政策的優(yōu)先支持領(lǐng)域，其中玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼，關(guān)乎種糧農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益，最受業(yè)內(nèi)關(guān)注。今年國家確定在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古實施玉米及大豆生產(chǎn)者補貼，在相關(guān)稻谷主產(chǎn)省份實施稻谷補貼。業(yè)內(nèi)人士認為，生產(chǎn)者補貼既能夠體現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對各糧食品種的具體要求，又體現(xiàn)了糧食價補分離、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的政策趨向。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財務(wù)司有關(guān)負責人介紹，今年中央財政將玉米、大豆生產(chǎn)者補貼統(tǒng)籌安排，補貼資金采取“一卡（折）通”等形式兌付給生產(chǎn)者。具體補貼范圍、補貼依據(jù)、補貼標準由各省區(qū)結(jié)合本地實際具體確定，但大豆補貼標準要高于玉米。為推動稻谷最低收購價改革，在相關(guān)稻谷主產(chǎn)省份實施稻谷補貼，中央財政將一定數(shù)額補貼資金撥付到省，由有關(guān)省份制定具體補貼實施方案。

按照《政府工作報告》要求，2019年，要在全國建設(shè)高標準農(nóng)田8000萬畝以上。此次兩部門進一步明確，高標準農(nóng)田建設(shè)將向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)傾斜。在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古四省（區(qū)）實施，建立集中連片示范區(qū)，集中展示一批黑土地保護利用模式。支持開展控制黑土流失、增加土壤有機質(zhì)含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價等技術(shù)措施和工程措施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長盧貴敏說，高標準農(nóng)田建設(shè)公益性強、受益面廣、投資大、建設(shè)周期長，必須依靠政府的有效組織和推動。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已推動從中央預(yù)算源頭上整合原有農(nóng)田建設(shè)項目和資金，設(shè)立農(nóng)田建設(shè)專項。項目支出專項用于農(nóng)田建設(shè)，近幾年集中用于高標準農(nóng)田建設(shè)，不再新安排包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、部門項目等其他非農(nóng)田建設(shè)類項目。

在農(nóng)業(yè)資源保護利用方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將發(fā)放草原生態(tài)保護補助獎勵，漁業(yè)發(fā)展與船舶報廢拆解更新補助，長江流域重點水域禁捕補償?shù)取ｉ_展?jié)O業(yè)增殖放流，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，支持畜禽糞污資源化處理、地下水超采綜合治理、重金屬污染耕地綜合治理等。

中國社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任劉長全說，與往年相比，今年的政策目標更明確，支持力度更大。同時，更加突出綠色發(fā)展落地扎根。要全面落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

財政支持不能“只見物不見人”，農(nóng)業(yè)科技人才支撐是強農(nóng)政策的另一大方面。2018年，中央財政安排資金20億元，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同層次人才的需求，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部確定，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象作為重點培育對象，提升其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。扶持有能力的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體承擔培訓(xùn)工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司司長廖西元說，目前，全國多數(shù)省份制定了省級新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法，不少縣市出臺了縣級扶持政策。可以說，新型職業(yè)農(nóng)民培育制度已基本形成。但由于農(nóng)業(yè)比較效益較低、風險較大，城鄉(xiāng)發(fā)展差距導(dǎo)致人才虹吸效應(yīng)，鄉(xiāng)村振興存在“缺人”現(xiàn)象。按照規(guī)劃，到2020年新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量要達到2000萬人。只有加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，加快構(gòu)建一支高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的人力保障。（記者 喬金亮）