新華社北京4月22日電（記者 楊維漢）疫苗管理法草案二審稿日前提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，草案中處罰生產(chǎn)、銷售假劣疫苗違法行為的規(guī)定廣受關(guān)注。

草案規(guī)定，生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于假藥的，由省級(jí)以上人民政府藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)、銷售的疫苗以及用于違法生產(chǎn)疫苗的原輔材料、包裝材料、設(shè)備等物品，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷藥品注冊(cè)證書(shū)直至吊銷藥品生產(chǎn)許可證，并處違法生產(chǎn)、銷售疫苗貨值金額15倍以上30倍以下的罰款；貨值金額不足50萬(wàn)元的，并處200萬(wàn)元以上1500萬(wàn)元以下的罰款；貨值金額50萬(wàn)元以上不足100萬(wàn)元的，并處500萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以下的罰款。

猛一看，有的人會(huì)認(rèn)為草案規(guī)定生產(chǎn)、銷售假疫苗最高罰款3000萬(wàn)元。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室有關(guān)工作人員介紹，“罰款數(shù)額可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止3000萬(wàn)元，同時(shí)處罰也不僅限于罰款這個(gè)手段?！?/p>

上述草案的規(guī)定就罰款而言，“一般是按貨值金額的倍數(shù)處罰，貨值金額和倍數(shù)越高，罰款數(shù)額就越高，上限是貨值金額的30倍，具體罰款數(shù)額取決于貨值多少和違法情節(jié)輕重。這樣的規(guī)定能夠?qū)`法行為產(chǎn)生強(qiáng)大震懾力?！边@位工作人員介紹。

同時(shí)，對(duì)于貨值金額較低的情況，草案設(shè)定了“不足50萬(wàn)元的”和“50萬(wàn)元以上不足100萬(wàn)元的”兩檔罰款?！斑@是因?yàn)榱P款如果只是按照倍數(shù)來(lái)罰，在貨值金額很少的情況下，比如只有100元，按照30倍罰，只能罰到3000元，這樣的處罰力度可能過(guò)輕。為了彌補(bǔ)這個(gè)不足，加大處罰力度，所以設(shè)定了上述貨值金額較低的兩檔罰款?！边@位工作人員介紹，其中第二檔，貨值金額50萬(wàn)元以上不足100萬(wàn)元的，并處500萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以下的罰款。也就是說(shuō)，如果生產(chǎn)、銷售假疫苗的貨值金額達(dá)到了50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下，就有可能被頂格處以3000萬(wàn)元的罰款。

這位工作人員舉例介紹，如果貨值金額超過(guò)了100萬(wàn)元，那么罰款數(shù)額就按照15倍到30倍來(lái)計(jì)算。例如，貨值金額達(dá)到了1000萬(wàn)元，并且違法情節(jié)嚴(yán)重的話，那么按照頂格30倍罰款來(lái)計(jì)算，罰款最高可以達(dá)到3億元。

仔細(xì)審視草案規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)、銷售假疫苗的懲處，不僅限于罰款這個(gè)手段，而是綜合運(yùn)用多種手段，還有沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)、銷售的疫苗以及用于違法生產(chǎn)、銷售疫苗的原輔材料、包裝材料、設(shè)備等物品，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷藥品注冊(cè)證書(shū)直至吊銷藥品生產(chǎn)許可證等多種處罰方式。

草案還規(guī)定了處罰到人，對(duì)于生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于假藥的，由省級(jí)以上人民政府藥品監(jiān)督管理部門對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和關(guān)鍵崗位人員以及其他責(zé)任人員，沒(méi)收違法行為發(fā)生期間自本單位所獲收入，并處所獲收入一倍以上二倍以下的罰款，終身禁止從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外，對(duì)明知疫苗存在質(zhì)量問(wèn)題仍然銷售等，草案還規(guī)定了懲罰性賠償。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2018年12月23日，疫苗管理法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這是我國(guó)首次就疫苗管理立法。之后不久，草案公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。“處罰要讓制銷假劣疫苗的違法者傾家蕩產(chǎn)”，成為各方面反饋的重要意見(jiàn)。

現(xiàn)在草案進(jìn)入二審階段，與一審稿相比，二審稿進(jìn)一步貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，補(bǔ)充完善法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度，嚴(yán)懲重罰，提高違法成本，形成震懾。

當(dāng)然，目前疫苗管理法草案仍處于全國(guó)人大常委會(huì)審議階段，對(duì)于罰款幅度等還有可能發(fā)生變化，但是立法機(jī)關(guān)保障和促進(jìn)公眾健康、嚴(yán)懲違法行為的立法宗旨不會(huì)變。