新華社北京4月21日電 題：投資回升態(tài)勢(shì)能否持續(xù)，風(fēng)險(xiǎn)如何防范？

新華社記者 安蓓、桑彤

最新數(shù)據(jù)顯示，2019年開局季我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)步回升，同比增長(zhǎng)6.3%，增速比去年全年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，“穩(wěn)投資”效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。但與此同時(shí)，民間投資同比增長(zhǎng)6.4%，比去年全年回落2.3個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)4.6%，比去年全年回落4.9個(gè)百分點(diǎn)，投資增長(zhǎng)壓力仍存。

那么，透過這組數(shù)據(jù)，在2019這個(gè)重要的年度，投資增速回升態(tài)勢(shì)能否保持？穩(wěn)投資的同時(shí)，如何避免“大水漫灌”、兜牢防風(fēng)險(xiǎn)底線？怎樣進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力？

2018年，主要由于基礎(chǔ)設(shè)施投資增速下滑，我國(guó)投資增速持續(xù)回落。去年三季度以來(lái)，穩(wěn)投資成為“六穩(wěn)”工作之一，以補(bǔ)短板為重點(diǎn)，一系列實(shí)招、硬招為投資企穩(wěn)提供強(qiáng)勁支撐——

加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和開工建設(shè)，保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施……今年一季度，新增地方政府債券累計(jì)發(fā)行1.18萬(wàn)億元，占提前下達(dá)新增地方債限額的85%，其中超六成用于在建項(xiàng)目建設(shè)；下達(dá)超80%的全年中央預(yù)算內(nèi)投資安排，有力保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求。

今年以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)回暖，一季度同比增長(zhǎng)4.4%，增速比去年全年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，但也有人擔(dān)心，基建領(lǐng)域是否會(huì)迎來(lái)一輪“大水漫灌”強(qiáng)刺激？

穩(wěn)投資，關(guān)鍵是精準(zhǔn)投資和有效投資?！鞍延邢尥顿Y精準(zhǔn)用于脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、‘三農(nóng)’建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)把錢花在刀刃上?！眹?guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人袁達(dá)說(shuō)。

澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊宇霆認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的明確指向下，中國(guó)不會(huì)再走“大水漫灌”的老路，而是依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力。未來(lái)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等城市群發(fā)展將為基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域投資提供巨大空間。

彭博新聞社網(wǎng)站近期發(fā)文稱，自去年以來(lái)，中國(guó)政府加大“精準(zhǔn)投資”力度，更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)的作用并更多向服務(wù)業(yè)和高附加值制造業(yè)轉(zhuǎn)型?！斑@有助于讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更具可持續(xù)性?！?/p>

下一階段，投資增速回升的態(tài)勢(shì)能否保持？在我國(guó)投資的“大盤子”中，政府投資占比較小，2018年只有不到5%，主要用于關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。因此，以政府投資撬動(dòng)社會(huì)投資，非常關(guān)鍵。

民間投資占投資比重六成以上，是制造業(yè)投資的主力。穩(wěn)投資，關(guān)鍵還是要穩(wěn)住民間投資信心，提升社會(huì)投資活力。

全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2018年下半年以來(lái)，企業(yè)投資信心有所回落，制造業(yè)擬建項(xiàng)目數(shù)量增速明顯下降。以制造業(yè)項(xiàng)目落地周期6個(gè)月左右判斷，2019年上半年制造業(yè)投資將面臨一定下行壓力。

不過，國(guó)泰君安宏觀分析師花長(zhǎng)春認(rèn)為，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于市場(chǎng)預(yù)期，企業(yè)中長(zhǎng)期融資需求企穩(wěn)，預(yù)計(jì)下半年制造業(yè)投資增速有望回升。

應(yīng)該看到，減稅降費(fèi)等一系列改革紅利的釋放，將為民間投資賦予更多活力。上海阿波羅機(jī)械股份有限公司董事長(zhǎng)陸金琪說(shuō)，增值稅稅率下調(diào)預(yù)計(jì)為企業(yè)減稅1500萬(wàn)元。“我們將把省下的資金投入再生產(chǎn)，用于第四代核電主泵及核電站后端處理設(shè)備的研發(fā)。”

穩(wěn)投資的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)如何防范？

“強(qiáng)化審核論證，按照盡力而為、量力而行的原則，科學(xué)有序推進(jìn)，避免出現(xiàn)‘半拉子’工程；建設(shè)需要政府出資的項(xiàng)目時(shí)，充分考慮地方財(cái)政承受能力，切實(shí)防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！痹_(dá)強(qiáng)調(diào)。

剛剛召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要通過改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新進(jìn)展鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局。

業(yè)內(nèi)人士指出，隨著結(jié)構(gòu)性改革措施不斷落地和改革開放紅利充分釋放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，民間投資和制造業(yè)投資增速有望穩(wěn)步回升。