【如何看待一季度經(jīng)濟(jì)形勢】

一季度財(cái)政數(shù)據(jù)日前發(fā)布，全國一般公共預(yù)算收入53656億元，同比增長6.2%。其中，全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入同比增長5.4%，增幅回落11.9個百分點(diǎn)，增值稅、個稅、關(guān)稅等稅收增幅回落明顯。

從去年稅收收入增速的17.3%到今年的5.4%，大幅下降的稅收收入體現(xiàn)了大規(guī)模減稅新政的初步成效。今年的大力度減稅降費(fèi)政策將對激發(fā)市場活力起到怎樣的作用？如何在落實(shí)好減稅降費(fèi)措施的同時確保財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行？

一季度減稅政策落地 市場活力進(jìn)一步釋放

自今年1月以來，針對小微企業(yè)的普惠性減稅、個人所得稅改革等政策相繼開始實(shí)施，不少企業(yè)和個人直接感受到政策紅利。

財(cái)政部國庫司副巡視員李大偉表示，一季度全國稅收收入增幅同比回落11.9個百分點(diǎn)，主要是增值稅、個人所得稅、涉及小微企業(yè)稅收等普惠性減稅政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

從具體數(shù)據(jù)來看，個人所得稅同比下降29.7%，增幅同比回落50.4個百分點(diǎn)，在各稅種中下降幅度最大。個人6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策正式落地后，1月至2月約4400萬納稅人享受到該政策；提高“起征點(diǎn)”和實(shí)施專項(xiàng)附加扣除兩項(xiàng)政策，使得約8400萬納稅人無須再繳納個人所得稅。而1月1日起實(shí)施的小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，僅企業(yè)所得稅減稅政策就惠及1798萬家企業(yè)，占全國納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。

“一季度開始實(shí)施的小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策，對于改善小微企業(yè)經(jīng)營狀況有重要作用，充分發(fā)揮了消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐作用?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，隨著二季度增值稅降稅等政策進(jìn)入實(shí)施階段，激發(fā)市場活力的作用更值得期待。

中國財(cái)政科學(xué)院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜指出，個人和小微企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，既激活市場主體活力，也提升了消費(fèi)意愿。同時，小微企業(yè)減負(fù)最終會使貨物和服務(wù)價(jià)格下降，從而進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)增長。

重點(diǎn)行業(yè)稅收快速增長 經(jīng)濟(jì)保持健康平穩(wěn)運(yùn)行

稅收是中國經(jīng)濟(jì)的晴雨表。從一季度的主要稅種收入情況看，國內(nèi)增值稅19601億元，同比增長10.7%，占全部稅收收入的四成左右。國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅3個主要稅種合計(jì)增長14.7%。這些數(shù)據(jù)反映出宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)。

在大力度減稅降費(fèi)的同時，為何財(cái)政收入保持平穩(wěn)增長？

對此，汪德華指出，財(cái)政收入的增長一方面取決于稅率，另一方面取決于與經(jīng)濟(jì)增長緊密相關(guān)的稅基。一季度，增值稅降稅率等政策還未實(shí)施，而經(jīng)濟(jì)增速超出預(yù)期，稅基的增長使得企業(yè)所得稅、增值稅等稅種的增速良好。

從稅收結(jié)構(gòu)來看，重點(diǎn)行業(yè)稅收保持較快增長，為增收提升了貢獻(xiàn)度。一季度，制造業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)等5個重點(diǎn)行業(yè)稅收同比增長10.9%，快于總體稅收增速3.4個百分點(diǎn)。

文宗瑜表示，大力度減稅降費(fèi)政策的出臺經(jīng)過了精確的前期測算，保持在財(cái)政可承受的范圍之內(nèi)。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提高，積極財(cái)政政策有效落實(shí)，為財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“企業(yè)負(fù)擔(dān)的明顯減輕、市場活力的不斷激發(fā)、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，必將夯實(shí)財(cái)政收入增長的基礎(chǔ)，全年財(cái)政收入增長預(yù)期目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。”李大偉表示。

保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出 積極應(yīng)對財(cái)政收支壓力

數(shù)據(jù)顯示，1至3月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出58629億元，同比增長15%。從主要支出科目情況看，教育支出8522億元，同比增長14%；科學(xué)技術(shù)支出1763億元，同比增長26.5%；文化旅游體育與傳媒支出716億元，同比增長6.9%；社會保障和就業(yè)支出9903億元，同比增長7.6%。

汪德華認(rèn)為，一季度財(cái)政支出增速提高，對宏觀經(jīng)濟(jì)起到很好的支撐作用。支出增速提高，主要原因是預(yù)算管理不斷優(yōu)化，支出進(jìn)度加快。

可以看到，在堅(jiān)持“政府過緊日子”的同時，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高民生保障水平等重點(diǎn)領(lǐng)域支出仍然保持較快增長。

一方面要落實(shí)好大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，另一方面要保障好重點(diǎn)領(lǐng)域支出。如何應(yīng)對財(cái)政面臨的收支平衡壓力？對此，財(cái)政部預(yù)算司副司長郝磊指出，財(cái)政部一方面加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，另一方面積極指導(dǎo)地方做好預(yù)算平衡。

郝磊具體指出，在大力壓縮中央本級一般性支出的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政通過適當(dāng)增加赤字規(guī)模、增加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方財(cái)政保障能力。2019年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排75399億元，增長9%，是近年增幅最高年份之一，增量為歷年最大。另一方面，指導(dǎo)地方開源節(jié)流，積極安排預(yù)算，要求地方財(cái)政部門統(tǒng)籌采取加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度、提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例、努力盤活存量資產(chǎn)等，多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收。同時，要求地方財(cái)政部門硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，大力壓減一般性支出，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，將省出的資金優(yōu)先用于“三?！敝С龅取?/p>

專家表示，減稅政策帶來的收支壓力對政府建立更完善的績效預(yù)算制度，提升財(cái)政資金使用效率提出更高要求。通過壓縮一般性支出、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和提高財(cái)政支出效率，努力建設(shè)更高效的節(jié)約型政府。（記者 魯元珍）