【如何看待一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)】

今年一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開局平穩(wěn)，積極因素不斷增加，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)6.4%，明顯好于市場(chǎng)預(yù)期。今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何？外部環(huán)境是否會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)壓力？4月18日，國(guó)家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì)，圍繞相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)。

平穩(wěn)開局打下向好基礎(chǔ)

近期，一些國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)本國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人袁達(dá)認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)增勢(shì)疲弱等問(wèn)題不可避免地會(huì)對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)負(fù)面影響，但并不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和向好態(tài)勢(shì)。這主要是基于3個(gè)方面的判斷：一是發(fā)展動(dòng)力在提升，二是政策效應(yīng)在顯現(xiàn)，三是市場(chǎng)信心在增強(qiáng)。

“從一季度情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能逐漸增強(qiáng)?！痹_(dá)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加快推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展；需求方面，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯，交通、通訊、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)；區(qū)域城鄉(xiāng)方面，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶加快培育，新型城鎮(zhèn)化市場(chǎng)潛力不斷釋放。這些將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

袁達(dá)表示，今年以來(lái)，重大政策加快落地，政策支撐作用不斷增強(qiáng)。比如，提高個(gè)稅起征點(diǎn)等政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)，下調(diào)增值稅稅率等大規(guī)模減稅降費(fèi)政策陸續(xù)推出，以及在援企穩(wěn)崗、普惠養(yǎng)老、學(xué)前教育等社會(huì)政策方面出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的措施，這將進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

袁達(dá)介紹，目前，我國(guó)市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，各方面信心進(jìn)一步增強(qiáng)。從企業(yè)信心看，3月份，制造業(yè)PMI（采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)）時(shí)隔三個(gè)月后再度進(jìn)入擴(kuò)張區(qū)間；從消費(fèi)者信心看，一季度消費(fèi)者信心指數(shù)為124.6，比上年四季度提高3.2個(gè)點(diǎn)；從國(guó)際市場(chǎng)看，近日國(guó)際貨幣基金組織在下調(diào)2019年全球和美國(guó)、歐元區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)值的同時(shí)，上調(diào)了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)值。

“可以說(shuō)，一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局為全年走勢(shì)打下了向好的基礎(chǔ)，我們完全有信心、有條件、有能力實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)?！痹_(dá)說(shuō)。

精準(zhǔn)投資把錢花在刀刃上

今年一季度，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目50個(gè)，總投資3703億元，主要集中在能源、交通運(yùn)輸、高技術(shù)等領(lǐng)域，保障了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局發(fā)揮了積極作用。

袁達(dá)表示，今后將抓緊下達(dá)剩余投資計(jì)劃，督促各地加快投資計(jì)劃執(zhí)行。同時(shí)，圍繞“精準(zhǔn)”“高效”“防范風(fēng)險(xiǎn)”，切實(shí)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，充分發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

“所謂‘精準(zhǔn)’，就是準(zhǔn)確把握投資方向，精準(zhǔn)補(bǔ)齊發(fā)展短板?！痹_(dá)說(shuō)，要把有限投資精準(zhǔn)用于脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)把錢花在刀刃上。

袁達(dá)介紹，“高效”就是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮投資效益。依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目單位的主體責(zé)任和日常監(jiān)管單位的監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)做好項(xiàng)目日常調(diào)度、在線監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，加快投資計(jì)劃執(zhí)行，盡快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

袁達(dá)指出，“防范風(fēng)險(xiǎn)”就是強(qiáng)化審核論證，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，按照盡力而為、量力而行的原則，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)有序推進(jìn)，避免出現(xiàn)“半拉子工程”。

減稅降費(fèi)確保落在實(shí)處

減稅降費(fèi)直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，是既公平又有效率的政策。今年《政府工作報(bào)告》提出，以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。

袁達(dá)表示，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，聚焦用能、物流、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提出2019年降低涉企收費(fèi)重點(diǎn)措施，預(yù)計(jì)全年減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)2700億元以上。重點(diǎn)將圍繞降低一般工商業(yè)平均電價(jià)、降低交通運(yùn)輸物流成本、降低電信資費(fèi)、清理規(guī)范相關(guān)服務(wù)收費(fèi)4個(gè)方面開展工作。

其中，在降低一般工商業(yè)平均電價(jià)方面，要加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模。在降低交通運(yùn)輸物流成本方面，要全面推廣高速公路差異化收費(fèi)、貨車使用非現(xiàn)金支付、客車ETC等優(yōu)惠政策；下浮鐵路貨物執(zhí)行運(yùn)價(jià)，進(jìn)一步清理規(guī)范鐵路貨物運(yùn)輸雜費(fèi)及鐵路專用線、自備車維護(hù)維修服務(wù)收費(fèi)；降低貨物港務(wù)費(fèi)、引航費(fèi)等港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減并港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目；降低民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)、航空煤油進(jìn)銷差價(jià)；引導(dǎo)督促國(guó)際班輪公司降低碼頭操作費(fèi)及單證類附加費(fèi)；深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程等提高物流效率的政策措施，推動(dòng)降低物流成本。

在降低電信資費(fèi)方面，重點(diǎn)降低移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)，以及中小企業(yè)寬帶資費(fèi)。在清理規(guī)范相關(guān)服務(wù)收費(fèi)方面，主要是督促地方降低偏高的燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消公民身份信息認(rèn)證服務(wù)收費(fèi)等。

“有關(guān)部門將加大對(duì)鐵路、港口、航空、電信等領(lǐng)域降費(fèi)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保落到實(shí)處。”袁達(dá)說(shuō)。

除了降低涉企收費(fèi)之外，國(guó)企混合所有制改革也一直是各方高度關(guān)注的問(wèn)題。

袁達(dá)透露，近期，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委擬啟動(dòng)第四批混改試點(diǎn)工作，試點(diǎn)企業(yè)將超過(guò)100家，試點(diǎn)選擇不局限于重要領(lǐng)域企業(yè)，也包括具有較強(qiáng)示范意義的充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)，以及已實(shí)現(xiàn)股權(quán)混合、擬進(jìn)一步完善治理的混合所有制企業(yè)。（記者 劉坤）