時間：2019年04月18日 09:00
　　地點：教育部北樓二層報告廳
　　主持人：教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅
　　出席人員：教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛，教育部基礎(chǔ)教育司副司長姜瑾，北京市教委副巡視員馮洪榮，北京市朝陽區(qū)教委副主任付琳，北京市昌平區(qū)教委副主任蘇俊山
　　內(nèi)容：介紹貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》有關(guān)情況

教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅主持發(fā)布會。（中國教育報記者 張勁松/攝）

教育部新聞發(fā)言人 續(xù)梅：

各位嘉賓，各位記者朋友，大家上午好，歡迎大家參加今天的發(fā)布會。這也是我們2019年第三場“1+1”系列發(fā)布采訪活動，我們的主題是“落實全教會 奮進(jìn)迎華誕”，今天一起來關(guān)注學(xué)前教育。2018年11月份的時候，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，這也是全國教育大會召開之后，推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的一個重磅級的政策性文件。文件下發(fā)半年多來，各部門、各地都開展了哪些工作，我們今天要向大家進(jìn)行集中介紹，同時我們延續(xù)了“1+1”的形式，這場發(fā)布會之后，我們組織各位記者朋友實地采訪北京三家幼兒園，請記者朋友們能夠和園長、學(xué)前教育的老師們進(jìn)行面對面的溝通交流。出席今天發(fā)布會的嘉賓有教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛、副司長姜瑾，北京市教委副巡視員馮洪榮，北京市朝陽區(qū)教委副主任付琳，北京市昌平區(qū)教委副主任蘇俊山。下面我們先請呂玉剛司長介紹貫徹落實《若干意見》的總體情況。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹貫徹落實《若干意見》的有關(guān)情況。（中國教育報記者 張勁松/攝）

教育部基礎(chǔ)教育司司長 呂玉剛：

各位媒體朋友們，大家早上好，非常高興今天我們再次見面?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》下發(fā)以來，得到我們媒體朋友們的大力支持，對中央的文件做了全面深入的解讀，為營造我們學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的良好環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)，所以在這里，我特別代表基礎(chǔ)教育司向大家表示衷心的感謝！

我們也感謝部里的新聞辦和北京市教委對學(xué)前教育工作的高度重視，新聞辦組織媒體作了全方位深入的報道，北京市推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展方面作了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成就，走在了全國的前列，所以今天這場發(fā)布會，重點是宣傳推廣北京的經(jīng)驗，介紹北京的情況。在他們介紹之前，我先把面上的情況向大家作一個簡要的介紹。

2018年11月份，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，也就是中發(fā)〔2018〕39號文件，這是新中國成立以來，第一次以黨中央國務(wù)院名義專門印發(fā)學(xué)前教育改革發(fā)展的文件，是黨中央國務(wù)院立足新時代、心系發(fā)展大局、情牽民生福祉作出的重大戰(zhàn)略決策，具有重要里程碑意義。2019年1月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，這是貫徹落實《若干意見》的重要舉措。這兩個文件印發(fā)后，得到了人民群眾的廣泛擁護(hù)和社會各界的普遍贊同。教育部與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，多措并舉，全力推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實工作。各地緊緊把握這一重大戰(zhàn)略機遇，積極研究制定具體政策措施，擴資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、增普惠、建機制、提質(zhì)量，扎扎實實推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。

第一，已開展的工作。

一是加強宣傳解讀。教育部黨組在《人民日報》刊發(fā)題為“辦好新時代學(xué)前教育，實現(xiàn)幼有所育美好期盼”的文章，號召教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實。教育部通過召開新聞發(fā)布會全面介紹、接受記者專題重點解讀、組織采訪團(tuán)挖掘典型、組織專家撰寫文章深入剖析等方式，在新聞媒體的大力支持下，對《若干意見》提出的發(fā)展目標(biāo)和重大政策舉措進(jìn)行了全面系統(tǒng)的宣傳解讀。人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、光明日報等主流媒體均做了深入報道。同時，教育部在教育廳廳長班、市縣教育局長班上也進(jìn)行了深入的政策解讀，并組織召開全國基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新研討會，對各省（區(qū)、市）基礎(chǔ)教育部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專題研究培訓(xùn)，推動各地抓好貫徹落實。通過以上宣傳工作，在教育戰(zhàn)線凝聚了廣泛共識，獲得了社會的積極關(guān)注，營造了良好的輿論氛圍。

二是部署專項治理。今年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《通知》，部署對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用不到位等情況進(jìn)行專項治理?！锻ㄖ酚“l(fā)后，教育部會同住建部等有關(guān)部門召開了新聞發(fā)布會、治理工作座談會，宣傳解讀政策，回應(yīng)社會關(guān)切，進(jìn)一步強調(diào)堅持學(xué)前教育公益普惠的基本方向不動搖、堅持學(xué)前教育公辦民辦并舉的原則不動搖、堅持積極穩(wěn)妥推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園治理的決心不動搖，即“三個不動搖”，推動各地認(rèn)真摸排，從各地實際出發(fā)、制訂具體實施方案，按照“一事一議”“一園一案”的原則，積極穩(wěn)妥、扎實有效地做好治理工作。這個過程當(dāng)中，特別是針對有的自媒體對有關(guān)政策的嚴(yán)重誤讀也做了及時回應(yīng)和解釋宣傳。

三是加大扶持力度。中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金2018年投入150億，2019年在此基礎(chǔ)上提高到168.5億元，支持各地擴大普惠性資源，完善體制機制，加強教師隊伍建設(shè)，提高保教質(zhì)量。發(fā)改委、教育部聯(lián)合啟動實施優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴容建設(shè)工程，2019年安排專項資金10億元，支持11個省（區(qū)、市）開展試點，引導(dǎo)激勵地方加大投入，重點加強幼兒園園舍建設(shè)，有效增加普惠性學(xué)前教育資源。

四是加快立法進(jìn)程。十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃將制訂《學(xué)前教育法》列入重點推進(jìn)項目。教育部專門組建立法起草小組，組織專家研究論證、進(jìn)行國際比較，開展立法專題研究，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。

第二，各地貫徹落實的有關(guān)情況。

教育部高度重視抓好貫徹落實工作，將擴大普惠性學(xué)前教育資源作為2019年教育“奮進(jìn)之筆”攻堅行動重點工作項目，并在年度工作會上作了全面部署。各?。▍^(qū)、市）黨委、政府按照黨中央國務(wù)院決策部署，抓緊研究制訂《若干意見》的實施意見和城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

目前，北京市、河北省已出臺《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》，河北、吉林、福建、山東、河南、陜西、重慶、貴州、西藏、寧夏、新疆和兵團(tuán)等12個省份已出臺城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案。吉林、黑龍江、天津、甘肅等6個?。▍^(qū)、市）實施意見、治理工作方案已經(jīng)省深改委、省政府審議通過，即將印發(fā)。山西、四川、江蘇、遼寧等11個?。▍^(qū)、市）實施意見及治理工作方案已報請省政府審議。其他省份也在抓緊研究制訂過程中，許多?。▍^(qū)、市）已先行部署開展了小區(qū)配套幼兒園摸排治理工作。

各?。▍^(qū)、市）在認(rèn)真謀劃制訂總體實施意見和治理方案的同時，采取一系列有效措施，抓緊落實黨中央、國務(wù)院做出的關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的重要部署。一是多渠道擴大普惠性資源。北京通過利用疏解騰退空間新建改擴建幼兒園、支持國有企事業(yè)單位和街道辦園、以租代建等多種方式，擴大普惠性資源供給，2018年新增學(xué)前教育學(xué)位超過3萬個，2019年擬再新增學(xué)位3萬個。天津2019年計劃新建、改擴建幼兒園150所，新增學(xué)位4萬個。河北提出到2020年實現(xiàn)行政村普惠性學(xué)前教育全覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，每個常住人口在3000人以上的村至少建成1所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。山東2018-2020年每年新建改擴建幼兒園超過2000所，新增學(xué)位50萬個以上。河南2019年計劃新建、改擴建幼兒園1000所，新增學(xué)位10萬個。四川實施幼兒園建設(shè)工程，2018年投入35.9億元，新建幼兒園878所，新增幼兒園學(xué)位12.9萬個；2019年規(guī)劃投入44億元，新建幼兒園838所，新增幼兒學(xué)位將達(dá)到13.4萬個。

二是完善投入保障機制。目前，已有30個?。▍^(qū)、市）和兵團(tuán)出臺了公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。北京建立普惠性學(xué)前教育投入保障機制，對普惠性幼兒園，無論是公辦、民辦，政府的生均補助標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，家長繳納的學(xué)費也是一樣的，實現(xiàn)了辦園標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、財政補助統(tǒng)一、收費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一，公共財政陽光普照。山東制定每生每年710元公辦園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園生均補助標(biāo)準(zhǔn)，惠及所有公辦園和普惠性民辦園。河南建立公辦園生均財政撥款制度，按照市屬幼兒園每生每年5000元，縣級以下每生每年3000元標(biāo)準(zhǔn)來核撥。重慶按照每生每年600-800元的標(biāo)準(zhǔn)對普惠性民辦園進(jìn)行補助。

三是加強公辦園教師編制補充。目前已有17個?。▍^(qū)、市）和兵團(tuán)制訂了公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。山東2018年加大公辦園教師核編力度，有1700多所公辦園新納入機構(gòu)編制管理，充分挖掘現(xiàn)有編制資源，新增編制從改革管理、精簡收回等待分配編制中調(diào)濟(jì)解決，新核增編制6000余名。貴州建立公辦園教師編制補充機制，2018年補充公辦園在編教師近5000人，2019年將繼續(xù)按這一規(guī)模補充公辦園在編教師。

總體上，各地結(jié)合實際，積極探索，銳意改革，積累了不少好的做法和經(jīng)驗，這些經(jīng)驗值得大力宣傳推廣，請媒體朋友們加大采訪宣傳力度。今天這次新聞發(fā)布會，我們特別邀請了北京市教委和昌平、朝陽兩個區(qū)教委的負(fù)責(zé)同志集中介紹北京市的經(jīng)驗，下午將組織新聞采訪團(tuán)到北京進(jìn)行實地采訪，深入報道北京市推進(jìn)學(xué)前教育改革、擴大普惠性學(xué)前教育資源的好經(jīng)驗、好做法。

第三，關(guān)于下一步工作考慮。

下一步，教育部將會同有關(guān)部門進(jìn)一步做好《若干意見》的貫徹落實工作，寫好“奮進(jìn)之筆”，交出滿意答卷。一是積極推動各?。▍^(qū)、市）抓緊出臺實施意見和治理工作方案，完善相關(guān)配套政策措施，也就是進(jìn)一步完善學(xué)前教育的政策保障體系。二是推動各地積極穩(wěn)妥做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，全面摸清底數(shù)，建立信息報送系統(tǒng)和工作臺賬，推進(jìn)分類進(jìn)行整改，堅決扭住不放，切實抓好落實。報送系統(tǒng)我們已經(jīng)部署，各地正在陸續(xù)做好填報工作。三是開展擴大普惠性學(xué)前教育資源攻堅行動，推動各地完善布局規(guī)劃，健全普惠性學(xué)前教育投入保障長效機制，多渠道擴大普惠性資源。四是教育部將會同住建部等有關(guān)部門加強對各地的指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，通過會議推進(jìn)、典型交流、宣傳推廣、督導(dǎo)檢查等多種途徑推進(jìn)貫徹落實工作。五是加快制訂學(xué)前教育法，在深入研究和調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快完成學(xué)前教育法草案的起草工作。

教育部將連續(xù)安排一系列活動，來宣傳推廣各地的經(jīng)驗，希望各位媒體記者朋友多多關(guān)注，支持學(xué)前教育，深入報道各地典型經(jīng)驗和做法，大力營造學(xué)前教育普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的良好氛圍。謝謝大家。

續(xù)梅：

感謝玉剛司長，下面請馮主任介紹北京市推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的做法。

北京市教委副巡視員馮洪榮介紹北京市推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的經(jīng)驗。（中國教育報記者 張勁松/攝）

北京市教委副巡視員 馮洪榮：

首先感謝各位媒體多年來對北京教育事業(yè)的關(guān)注、理解、支持和幫助，也感謝教育部給北京的學(xué)前教育工作有個匯報的機會。今天我主要從落實政府責(zé)任、完善普惠制、推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面作一個匯報。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確了新時代學(xué)前教育的定位，進(jìn)一步強調(diào)了學(xué)前教育堅持公益普惠的基本方向。北京市委市政府高度重視學(xué)前教育發(fā)展，認(rèn)真貫徹黨的十九大作出的“辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育”的重大決策部署，堅定不移地朝著公益普惠安全優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展學(xué)前教育。

到目前為止，北京市有獨立法人幼兒園1657所，在園幼兒45萬，其中公辦園在園幼兒28.32萬人，占比63%，民辦園在園幼兒16.68萬人，占比37%。隨著人口高峰到來以及“全面二孩”政策實施等多種因素，未來幾年，北京市幼兒園學(xué)位仍然存在缺口，特別是普惠性學(xué)位供給還難以滿足群眾的需要。

為此，我們將堅持政府主導(dǎo)，牢牢把握公益普惠基本方向，堅定辦好學(xué)前教育的決心。加強政府統(tǒng)籌和保障，調(diào)動全社會積極性，攻堅克難，持續(xù)發(fā)力，久久為功，逐步實現(xiàn)公辦民辦普惠性幼兒園“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、補助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一”，構(gòu)建普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

第一，多措并舉，擴增普惠性學(xué)位資源。

北京市學(xué)前教育發(fā)展的基本政策是普惠制，由政府主導(dǎo)，全社會共同舉辦。普惠制是政策導(dǎo)向，只要符合辦園條件，所有辦園主體都可以自愿選擇辦，所有辦園形式都可以辦，政府不包辦，也不強制辦。北京市在保護(hù)存量的基礎(chǔ)上，因地制宜、多措并舉，內(nèi)外挖潛，不斷擴增普惠性學(xué)前教育資源。按照國家要求，公辦園兒童占50%以上，目前北京市已經(jīng)達(dá)到63%，到2020年的時候，確保這個任務(wù)也沒有任何問題，因此我們的問題是要增加普惠，我們要調(diào)動全社會資源，來增加普惠性資源，這一點請大家特別關(guān)注一下。

一是在城區(qū)盤活存量，優(yōu)化資源，增加學(xué)前教育學(xué)位。比如中關(guān)村地區(qū)，政府支持中科院持續(xù)擴大學(xué)前教育資源。中科院一次性投入3100萬元，將一所閑置的辦公樓改建成一所幼兒園，市區(qū)兩級財政將保障這個幼兒園的常態(tài)運行。

二是在學(xué)位矛盾比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，通過自辦、委托或合作等多種創(chuàng)新形式舉辦普惠性幼兒園。比如為解決溫泉鎮(zhèn)“入園難”的問題，溫泉鎮(zhèn)政府攻堅克難，積極作為，探索了由鎮(zhèn)農(nóng)工商總公司出資建設(shè)、鎮(zhèn)政府支付租金、區(qū)教委運營管理的三方合作新模式，一次性投入了8000萬，建成了一所優(yōu)質(zhì)普惠幼兒園，它的后續(xù)保障運行是由市區(qū)財政來做。

三是提高市級財政對其他國有單位辦園的補貼力度，大力支持其他國有單位辦園。比如，中華全國總工會通過央地合作，辦了一所幼兒園，園所一期建設(shè)已經(jīng)完成，已經(jīng)投入使用，所有這些辦園，只要辦成普惠，這些企事業(yè)機關(guān)單位在完成一次性投入之后，剩下的由市區(qū)兩級政府來保障持續(xù)運行。

第二，加大扶持，完善普惠保障機制。

一是加大財政扶持。為了實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”的目標(biāo)，北京市以普惠性服務(wù)及辦園質(zhì)量合格為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔(dān)比例。對于所有普惠性幼兒園，不管是公辦還是民辦，只要提供安全的、有質(zhì)量的教育，經(jīng)過我們質(zhì)量的評估，都納入生均補助一次性擴學(xué)位補助和租金補助，并對于由非普惠幼兒園轉(zhuǎn)為普惠幼兒園的，還給一次性獎勵。2018年北京市學(xué)前教育經(jīng)費占財政教育經(jīng)費的比例由3%提高到10%。

這里給大家舉一個例子，我們扶持幼兒園轉(zhuǎn)換為普惠幼兒園的案例。朝陽區(qū)春宇幼兒園是一所小區(qū)配套園，原來收費是1999一個月?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園后，對老百姓收費是750，市級層面每生每月補貼1000，區(qū)級每生每月補助了600，相當(dāng)于生均收入每月是2350元。此外，轉(zhuǎn)普后，幼兒園還得到了一次性轉(zhuǎn)普獎補、學(xué)前教育研究發(fā)展經(jīng)費、專項教研經(jīng)費。這個幼兒園反饋，轉(zhuǎn)成普惠以后，幼兒園教職工的工資待遇、工作積極性、園所條件、經(jīng)費都比以前充足了，專業(yè)發(fā)展能力獲得很大的提高，當(dāng)然老百姓是更高興了。像這樣的例子，因為今天下午大家還要實地去看，一會兒他們兩個區(qū)還有很多情況可以做介紹。

二是明確普惠性幼兒園的認(rèn)定和管理。今年初，北京市出臺了《普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法》，明確了普惠性幼兒園的認(rèn)定范圍、申報條件、認(rèn)定程序、退出機制、保障支持和日常監(jiān)管要求。尤其是明確提出了普惠性幼兒園用于人員經(jīng)費支出比例占保教費收入和財政生均定額補助之和的比例原則上不低于70%，這一規(guī)定對于提升普惠性幼兒園教師工資待遇、保障園所質(zhì)量有重要意義。

三是強化過程管理，督促普惠政策落地。市級建立了普惠性幼兒園補助項目進(jìn)展臺賬，督促各區(qū)落實相關(guān)補助政策。根據(jù)臺賬進(jìn)展情況，及時督查解決問題，同時設(shè)置普惠性幼兒園質(zhì)量發(fā)展獎和區(qū)政府普惠工作獎，確保普惠政策在各區(qū)落地見效。

第三，加強管理，促進(jìn)安全規(guī)范發(fā)展。

北京市已經(jīng)出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)前教育管理的意見》等一系列文件，加強學(xué)前教育管理，明確幼兒園安全規(guī)范發(fā)展。

一是健全幼兒園安全風(fēng)險防控機制。包括完善幼兒園安全技防系統(tǒng)，確保實現(xiàn)監(jiān)控探頭在園內(nèi)全覆蓋，監(jiān)控系統(tǒng)視頻保存30天以上，并要做到有專人值守；建立健全幼兒園日常巡查制度、法治副園長制度等一系列安全制度，要求幼兒園在看護(hù)幼兒時，一般要有兩名工作人員同時在場；同時建立教育、公安等部門處置聯(lián)動機制，切實保障幼兒安全。

二是加強對幼兒園的監(jiān)管。去年，北京市出臺了《北京市學(xué)前教育專職督查隊伍建設(shè)和管理暫行辦法》，在編制緊張的情況下，市里批準(zhǔn)了100多個事業(yè)編制，組成了市區(qū)兩級學(xué)前教育專職督查隊伍，這支隊伍專門就是督查幼兒園的。分組分片，每月對所包干的責(zé)任片全面巡查一次，對幼兒園進(jìn)行全覆蓋日常巡檢。同時，全面實施了幼兒園責(zé)任掛牌督學(xué)，因為掛牌督學(xué)是兼職的，督查隊伍是專職的，專兼職形成合力，對幼兒園定期進(jìn)行巡檢、巡查和督導(dǎo)。專兼職結(jié)合，對幼兒園的辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內(nèi)部管理等方面進(jìn)行有重點的定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤督促整改情況，確保整改到位。

三是加大社會監(jiān)管力度。在加強對普惠幼兒園日常督查的基礎(chǔ)上，各區(qū)將向社會公布普惠性幼兒園名單、財政支持經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)名單，接受社會監(jiān)督。我們也歡迎大家一起來督促普惠性幼兒園規(guī)范發(fā)展。

第四，聚焦質(zhì)量，確保普惠不降質(zhì)。

提升學(xué)前教育質(zhì)量，是當(dāng)前和今后一段時間北京市學(xué)前教育的重點努力方向。主要在以下幾個方面來提升質(zhì)量。

一是加強幼兒園教師隊伍建設(shè)。加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和招聘力度、擴大市屬高校學(xué)前專業(yè)招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過招聘非學(xué)前專業(yè)京籍本科畢業(yè)生委托培養(yǎng)的方式補足短期缺口；通過京籍畢業(yè)生“專升本”和初中畢業(yè)生“3+2”培養(yǎng)項目解決中長期缺口。已經(jīng)完成一輪全員輪訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋了本市各類幼兒園，培訓(xùn)對象除了在崗的幼兒園園長、專任教師和保育員，還包括幼兒園保健醫(yī)、廚師、保安、保潔員等，全市共計9.4萬教職工人員參加了培訓(xùn)，加強幼兒園教師工作準(zhǔn)入和考核管理，堅持將師德放在首位，實行師德素養(yǎng)“一票否決制”。

二是完善學(xué)前教育教研體系。推進(jìn)北京市學(xué)前教育教研全覆蓋項目，構(gòu)建市、區(qū)、園三級教研共同體網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域內(nèi)教研覆蓋各級各類幼兒園，區(qū)域之間教研手拉手，充分發(fā)揮教研對提升辦園質(zhì)量和水平的作用，推動全市學(xué)前教育質(zhì)量均衡發(fā)展。

三是健全質(zhì)量評估體系。我們制定了針對全市各類幼兒園《北京市幼兒園辦園質(zhì)量督導(dǎo)評估辦法（試行）》，這個辦法整合了當(dāng)前市級對幼兒園的各類評估項目，實現(xiàn)多標(biāo)合一。打通了質(zhì)量評估結(jié)果的使用方式，為政府決策、監(jiān)督管理、實施獎懲等提供科學(xué)依據(jù)，一標(biāo)多用。同時引入社會各第三方專業(yè)機構(gòu)開展質(zhì)量評價，逐步實現(xiàn)管與評的分離，促進(jìn)幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，關(guān)注幼兒一日生活，關(guān)注師幼互動，關(guān)注家園共育，注重幼兒園發(fā)展性評價，實施科學(xué)保教。

目前，北京市各項政策都在積極推進(jìn)完善和落實中，面臨增學(xué)位、擴普惠、強管理、提質(zhì)量的多重任務(wù)，這是當(dāng)前學(xué)前教育一個重要的特征，就是四重任務(wù)同步到來，因此非常繁重。

市學(xué)前教育正在補短板、強保障、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，需要各個方面、包括各位媒體給予支持和關(guān)心。教育是孩子的事業(yè)，學(xué)前教育是小孩的事業(yè)，因此要有耐心，要有愛心。我們將堅持以人民為中心，克服一切困難，改革創(chuàng)新，不懈努力，不斷增強人民群眾獲得感，辦人民滿意的學(xué)前教育。謝謝大家。

續(xù)梅：

感謝馮主任，下面請付琳主任介紹朝陽區(qū)擴大普惠性資源的具體做法。

北京市朝陽區(qū)教委副主任付琳介紹朝陽區(qū)擴大普惠性資源的具體舉措。（中國教育報記者 張勁松/攝）

付琳：

感謝各位媒體朋友們對朝陽學(xué)前教育的關(guān)注。

朝陽區(qū)是北京市城六區(qū)當(dāng)中面積最大、人口最多，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、國際化程度高，與此同時流動人口也比較多的一個城區(qū)。這樣一個區(qū)域的特點體現(xiàn)在學(xué)前教育領(lǐng)域，也有它的特點，就是朝陽的學(xué)前教育整體來看，規(guī)模大、數(shù)量多、類型多，同時多元化發(fā)展的特點。同時，隨著北京市城市化進(jìn)程加快，朝陽區(qū)新建小區(qū)增多，育齡人口增多，在全面二孩政策實施及區(qū)外人口持續(xù)導(dǎo)入的多重壓力下，目前我們朝陽區(qū)學(xué)前教育集中突出的問題仍然存在入園難、入園貴等問題。為了更好滿足我們居民百姓學(xué)前教育服務(wù)的需求，這兩年我們堅持公益普惠發(fā)展方向，在構(gòu)建朝陽學(xué)前教育新格局方面，著力開展了一些工作，我重點向大家介紹三個方面的工作。

第一，多措并舉，擴充資源，大力緩解“入園難”的問題。

我們在科學(xué)測算、精準(zhǔn)布局、結(jié)構(gòu)均衡的工作基礎(chǔ)上，采用了“建、收、擴、租”等方式，努力擴充學(xué)前教育學(xué)位。

一是解決好學(xué)前教育配套的新建和移交問題。按照國家和北京市的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新建居住區(qū)配套建設(shè)幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，做好新建住宅小區(qū)學(xué)前教育配套設(shè)施的建設(shè)和移交工作，確保配套幼兒園同步建設(shè)、同步交付使用。

二是挖潛各類資源增加學(xué)前教育學(xué)位。充分挖掘已有幼兒園內(nèi)部空間資源，通過內(nèi)部改擴建、壓縮辦公用房、提高公共教室利用率等方式對幼兒園進(jìn)行擴班。也鼓勵街鄉(xiāng)利用各種騰退空間自辦或者委托開辦學(xué)前教育。同時鼓勵區(qū)域內(nèi)高校、國有企事業(yè)單位利用單位內(nèi)部資源開辦幼兒園。

三是創(chuàng)新服務(wù)模式，擴充學(xué)前教育資源。采取以租代建、購買服務(wù)等方式，擴大學(xué)位供給，滿足適齡幼兒的入園需求。

四是鼓勵社會力量辦園，優(yōu)化民辦園的審批程序，加快審批進(jìn)度，努力擴增學(xué)位。

通過上述措施，我們2018年累計新增學(xué)位將近1萬個，基本完成了當(dāng)年的學(xué)位擴增任務(wù)，也滿足了當(dāng)年新增百姓的入園需求。

第二，創(chuàng)新機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力破解“入園貴”問題。

為進(jìn)一步提高普惠性資源在公共服務(wù)體系中的占比，促進(jìn)學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)均衡化，以問題為導(dǎo)向，按照“擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作思路，通過擴大增量幼兒園普惠供給，提高存量幼兒園普惠比例，來努力滿足百姓對普惠性學(xué)前教育服務(wù)的需求。

一是加大學(xué)前教育配套治理力度?；旧习凑张涮踪Y源必須辦、國有資源推動辦、社會資源鼓勵辦、騰退資源恢復(fù)辦、現(xiàn)有資源擴充辦、挖掘資源創(chuàng)新辦，平衡結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌辦的工作思路，確保我們小區(qū)配套幼兒園和各種國有集體資源均開辦或者轉(zhuǎn)制為普惠性幼兒園。

二是探索體制改革，在人員編制受限、無法新增政府辦園的情況下，支持教委直屬事業(yè)單位以“名園辦分園”“一園多址”的模式，舉辦普惠性幼兒園。2018年朝陽區(qū)新建的小區(qū)配套幼兒園建成收回以后全部辦成了由區(qū)教委所屬事業(yè)單位舉辦的普惠性幼兒園。

三是加大財政投入力度，出臺補貼辦法，完善投入機制。在使用好市級學(xué)前教育專項補貼基礎(chǔ)上，制定《朝陽區(qū)學(xué)前教育專項資金管理辦法》，明確補貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，為普惠性幼兒園在日常運轉(zhuǎn)、安全達(dá)標(biāo)、場地租金、質(zhì)量提升方面又給予支持和保障。主要體現(xiàn)在，我們在市級補貼的基礎(chǔ)上，對于新建普惠性幼兒園一次性擴學(xué)位補助北京市每生每年1萬元的基礎(chǔ)上，朝陽區(qū)再給予5000元每生的補貼。在生均政策補貼上，在北京市每生每月1000元的基礎(chǔ)上，朝陽區(qū)再給予400-700元每生每月的補助。對于租金的補貼，在市級每天每平米5塊錢的基礎(chǔ)之上，朝陽區(qū)由給予每天每平米2塊錢的租金補貼，這樣新增了民辦幼兒園普惠補貼，鼓勵了普惠性幼兒園的積極性，也保障了他們的辦園質(zhì)量。同時，在新增民辦普惠幼兒園補貼局部入園緊張地區(qū)鼓勵開設(shè)普惠班，并參照市區(qū)的補助標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)級給予學(xué)位補貼、租金補貼和生均定額補貼。

四是在加強專項資金監(jiān)管方面，加大力度，確保普惠落實到位，規(guī)范撥付程序，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強過程性資金使用監(jiān)管，同時也加強財政監(jiān)管檢查的力度，依法執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。

第三，提升供給質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，解決“入好園”的問題。

為確保幼兒園基于幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點實施科學(xué)的保育和教育，朝陽區(qū)通過積極構(gòu)建學(xué)前教育質(zhì)量保障體系，提升教師專業(yè)能力，構(gòu)建家園共育良好氛圍等措施，不斷提升幼兒園辦園質(zhì)量。

一是全面規(guī)范辦園行為，提升育人品質(zhì)。推進(jìn)管辦評分離，委托第三方專業(yè)機構(gòu)以三年一個周期對全區(qū)各類型幼兒園開展質(zhì)量評估，形成了全面評估+集中指導(dǎo)、分類評估+專題指導(dǎo)、組內(nèi)評估+個別指導(dǎo)”的評估機制，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

二是加強隊伍建設(shè)，為學(xué)前教育發(fā)展提供堅強保障。采用定點代培、定向培養(yǎng)等方式，彌補學(xué)前教育師資缺口。同時實施優(yōu)秀人才引進(jìn)項目，通過為幼兒園教師提供集體宿舍、租房補貼、成長平臺等途徑，增強新入職教師歸屬感，吸引并培養(yǎng)一批高學(xué)歷、高水平的幼兒園教師。同時將所有社會力量辦園在職一線教師全部納入繼續(xù)教育平臺，解決了其專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展、職稱評定的后顧之憂。朝陽區(qū)將所有公辦民辦教師統(tǒng)一納入職稱評定，骨干評選和考核獎勵，評定結(jié)果計入成長檔案，由所在幼兒園落實相應(yīng)待遇，我們同時給予幼兒園一定的鼓勵和獎勵，使幼兒園教師的職業(yè)吸引力和穩(wěn)定性有所增強。

三是建立家園共育長效機制，營造良好的育兒環(huán)境，實現(xiàn)全區(qū)注冊幼兒園家委會全覆蓋，完善家長開放制度，建立幼兒園重大事項向家長通報制度，健全家園雙向反饋機制，建立起尊重、友好、互信的家園關(guān)系。

朝陽區(qū)這些年在政府主導(dǎo)下，主要圍繞著公益普惠的方向，形成了多元的學(xué)前教育供給服務(wù)體系，努力形成以公辦幼兒園為示范、普惠性幼兒園為主體、其他民辦園為補充的學(xué)前教育發(fā)展新格局。我們也將繼續(xù)深入貫徹全國全市的學(xué)前教育政策和文件精神，砥礪前行。最后感謝大家對朝陽區(qū)學(xué)前教育的關(guān)心和支持。

續(xù)梅：

謝謝付主任，最后請?zhí)K俊山主任介紹昌平區(qū)擴大普惠性資源的具體做法。

北京市昌平區(qū)教委副主任蘇俊山介紹昌平區(qū)擴大普惠性資源的具體舉措。（中國教育報記者 張勁松/攝）

北京市昌平區(qū)教委副主任 蘇俊山：

首先代表昌平區(qū)教委感謝新聞媒體界的各位朋友長期以來對昌平教育的關(guān)心和支持，同時也感謝教育部、北京市教委能給昌平區(qū)教育這樣一個匯報交流的機會。

昌平區(qū)坐落在北京市西北部，是北京的面積大區(qū)，也是一個人口大區(qū)。昌平區(qū)整個發(fā)展尚處于城市化進(jìn)程發(fā)展當(dāng)中，所以學(xué)前教育就出現(xiàn)了需求多、需求高、壓力大、欠賬多、底子薄這些問題，尤其是在一些兩城一區(qū)的地區(qū)，比如說回天地區(qū)、昌平新城和未來科學(xué)城新區(qū)，由于歷史原因，造成公共服務(wù)配套發(fā)展出現(xiàn)了不太平衡、不太充分的問題，存在著入園難、入園貴的問題，急需進(jìn)一步解決。

昌平區(qū)教委在市教委指導(dǎo)下，在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，統(tǒng)籌各方力量，努力發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，基本上從以下幾個方面做了努力。

一是擴大學(xué)前教育資源，從根本上緩解入園難問題。我們本著深挖存量、開放增量的辦法，2018年新建改擴建幼兒園7所，增加學(xué)位2250個，常住人口適齡兒童入園率達(dá)到85%。2019年將新增6所幼兒園，增加學(xué)位2300個；同時事實《回天三年行動計劃》，針對“回天地區(qū)”入園矛盾，開工建設(shè)8所幼兒園。

二是規(guī)范小區(qū)配套幼兒園，提高普惠率。2018年，我們把所有移交給教委的幼兒園全部于同年9月完成了轉(zhuǎn)普工作，轉(zhuǎn)為普惠園。同時，完成了天通苑教育配套10所幼兒園移交整改工作，并且于去年11月全部實施普惠性收費。園所保教費由原來的每月2000-6800元不等，降到了每月600-750元，使老百姓真正體會到了改革的獲得感。至此，全區(qū)普惠性幼兒園達(dá)到116所，普惠率74%。與2017年相比提高了8個百分點。2019年，我區(qū)還將堅決落實教育部、北京市教委的有關(guān)政策要求，進(jìn)一步強化普惠性幼兒園建設(shè)，逐步擴大普惠性學(xué)前教育資源的規(guī)模和占比。

三是優(yōu)化學(xué)前教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌資源均衡發(fā)展。截止2018年底，昌平區(qū)引進(jìn)了市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，包括北師大、首師大、棉花胡同幼兒園和北京市六幼等六所名園在北京市開辦分園。2019年，我們還將引進(jìn)清華大學(xué)附屬學(xué)校也就是清華附小和清華附中，在他們兩個學(xué)校當(dāng)中，開辦附屬幼兒園，在回龍觀、天通苑地區(qū)新開辦的這兩所幼兒園將在今年9月份正式開園。另外，昌平區(qū)還有北京市示范幼兒園8所，市一級一類幼兒園36所，優(yōu)質(zhì)教育資源站比37%。為充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源輻射帶動作用，我們采取了名園辦分園，補充個別區(qū)域公辦園數(shù)量少的問題。比如說北七家地區(qū)今年9月將新增3所公辦幼兒園。

四是加強教師隊伍建設(shè)，提高幼兒園辦園質(zhì)量。2018年按照市教委統(tǒng)一部署，開展了各類幼兒園教職工培訓(xùn)全員覆蓋。同時我們也利用市區(qū)和本區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，建立了城鎮(zhèn)與農(nóng)村、公辦與民辦的手拉手幫扶關(guān)系，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源共享共建和共治，帶動園所共同發(fā)展。為解決公辦幼兒園編制不足問題，我們還委托第三方將公辦園當(dāng)中的保育、后勤等服務(wù)納入政府購買服務(wù)的范疇，由政府撥款支付教職工資和培訓(xùn)費用，與同期新入職的在職教師資金收入持平。2019年，我們將以每月一訓(xùn)的形式，開展幼兒園管理干部和骨干教師的分層培訓(xùn)。同時，我區(qū)還將繼續(xù)保證和改善學(xué)前教師的待遇問題。

五是完善監(jiān)督管理機制，落實監(jiān)管責(zé)任。我們采取專職督查和責(zé)任督學(xué)交替督導(dǎo)方式，保證每月開展兩次督查督導(dǎo)，將督查、督導(dǎo)結(jié)果與幼兒園年檢考核掛鉤，與辦園質(zhì)量評估相掛鉤，與學(xué)年績效評價相掛鉤，督導(dǎo)結(jié)果作為實時動態(tài)監(jiān)管的重要依據(jù)。同時我們還委托第三方就財務(wù)問題進(jìn)行專門的督導(dǎo)。再次感謝媒體朋友對昌平學(xué)前教育的支持，謝謝大家。

續(xù)梅：

感謝蘇主任，幾位嘉賓的介紹就到這里，下面接受記者朋友們的提問。

南方都市報記者：

今年初的時候，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》印發(fā)之后，我們關(guān)注到，這個文件受到了社會的廣泛關(guān)注，我想問一下呂司長，接下來這項工作有沒有進(jìn)一步工作安排？謝謝。

呂玉剛：

謝謝南方都市報記者。開展小區(qū)配套幼兒園的專項治理，是中發(fā)39號文件做出的重大部署。在今年元旦后，以國辦的名義正式發(fā)了這個專項治理的通知。我這里特別想說一下，小區(qū)配套幼兒園是重要的公共教育資源，應(yīng)該提供普惠性的學(xué)前教育服務(wù)。2010年出臺的國十條文件當(dāng)中，當(dāng)時就已經(jīng)明確，要按照國家有關(guān)規(guī)定，小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園，并且進(jìn)行移交，辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園。也就是說，既要建，還要交，還要辦成普惠性幼兒園，這個普惠性幼兒園，既包括公辦園，也包括普惠性的民辦園。

現(xiàn)在做這項工作，實際上是針對過去有一些地方對“國十條”這條政策規(guī)定落實不到位，也就是《通知》當(dāng)中提出的存在著規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位的這四個突出問題來進(jìn)行治理，實際上是對原有政策的進(jìn)一步推進(jìn)落實。

這個《通知》下發(fā)以后，有個別自媒體產(chǎn)生了一些嚴(yán)重的誤讀，說小區(qū)配套幼兒園治理會導(dǎo)致“民辦園退出歷史舞臺”，這種說法毫無根據(jù)。從“國十條”到中發(fā)39號文件都一再、一貫強調(diào)，國家支持、鼓勵社會力量辦園，并做了明確的規(guī)定，提出了堅持公辦民辦并舉的原則。學(xué)前教育是非義務(wù)教育，從現(xiàn)實的情況看，我們必須調(diào)動一切力量，來支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌各類資源發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。所以，鼓勵和支持社會力量辦園，是國家一貫堅持的政策導(dǎo)向，這個沒有什么值得懷疑的，也不存在“民辦園要退出歷史舞臺”這個問題。

規(guī)范小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)使用，是一舉多得的惠民政策。解決小區(qū)配套園普惠性使用問題，既可以擴大學(xué)前教育資源的供給，又可以提高普惠水平，還可以解決送孩子入園遠(yuǎn)的問題，也就是解決了入園難、入園貴、入園遠(yuǎn)問題，這是個一舉多得的好政策。但是這個問題非常復(fù)雜，所以必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。在國辦下發(fā)的《通知》當(dāng)中特別強調(diào)了這個問題。我們要認(rèn)真貫徹中發(fā)39號文件和國辦這個《通知》的有關(guān)規(guī)定要求，我們要堅持學(xué)前教育公益普惠的基本方向不動搖，堅持學(xué)前教育公辦民辦并舉的原則不動搖，堅持積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園治理的決心不動搖，也就是這件事情必須要做好，滿足老百姓入園的要求，同時還要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

要做好這項工作，第一是要摸清底數(shù)，因為這跨越了很長的時間，要把底數(shù)弄清楚。所以我們這項治理的第一道工序就是以縣為單位，對每個小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行摸排。我們已經(jīng)制定了一個填報系統(tǒng)，以縣為單位，逐一填報這個系統(tǒng)，全面摸排，掌握每個小區(qū)配套幼兒園的情況，對每小區(qū)配套幼兒園存在的問題列個清單，建立臺賬。在這個基礎(chǔ)上，從各地實際出發(fā)，因為各地的政策不一樣，過去的歷史情況不一樣，從實際出發(fā)，“一園一案”“一事一議”，制定具體整改方案。這是第二步，制定具體實施方案，逐園逐區(qū)進(jìn)行整改。在這個過程中，教育部將會同住建部加強對工作的指導(dǎo)，認(rèn)真分析各地摸排情況、存在的問題，對共性問題加強政策研究和指導(dǎo)。

第二是總結(jié)各地的好經(jīng)驗、好做法，加大宣傳推廣力度。按照原來的工作計劃要求，4月底前要完成摸排工作，我們計劃在5月份召開一次治理整改的推進(jìn)會，摸排工作已經(jīng)完成了，情況已經(jīng)清楚了，為有針對性地推進(jìn)整改工作，我們將召開一次推進(jìn)會，部署各地采取積極穩(wěn)妥的措施，抓好整改落實工作。之后，還將組織專項督導(dǎo)檢查，檢查各地治理整改情況，是不是落實到位了，該整改的是不是整改完了，加大這方面的監(jiān)督檢查。在這個過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題、對一些履職不到位的問題要進(jìn)行約談、問責(zé)，確保這項惠民政策落實到位，把好事做好，惠及廣大人民群眾，努力滿足適齡兒童接受入園的需要。謝謝。

中國財經(jīng)報記者：

我有兩個問題想要提問馮主任。第一個問題，北京市提出的公辦民辦普惠性幼兒園“四個統(tǒng)一”的發(fā)展目標(biāo)令人鼓舞，財政補助的力度也很大，但最近有媒體報出，有個別幼兒園在拿到財政補助的同時，還以各種名義另行收費，影響了普惠的實施效果，請問馮主任，北京市下一步將采取哪些措施，針對普惠實效開展監(jiān)管。第二個問題，我注意到您剛才介紹2018年北京市學(xué)前教育經(jīng)費占財政教育經(jīng)費比例由3%提高到10%，請問這個比例是否將持續(xù)下去？另外，這么大的提升幅度，是否會對財政支出帶來一定的壓力，北京市是怎么解決的？謝謝。

馮洪榮：

謝謝你提了非常好的問題。北京市是在按照國家的要求和教育部的部署安排大力發(fā)展普惠性幼兒園的過程當(dāng)中。目前，北京市的普惠性幼兒園是以公辦園為主體，公辦園占比在60%-70%，所以民辦普惠幼兒園的比例，大概我們需要鼓勵10%-20%的結(jié)構(gòu)。從2018年開始實施第三期學(xué)前教育三年行動計劃，普惠性幼兒園的推進(jìn)力度就比較大了。所以大家已經(jīng)關(guān)注到，我們實施了“四個統(tǒng)一”。這“四個統(tǒng)一”難度是比較大的，其中有“三個統(tǒng)一”已經(jīng)基本實現(xiàn)了，一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，一把尺子量到地；二是收費統(tǒng)一，只要是普惠性幼兒園，跟同類型的公辦園收費是一樣的；三是獎補標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，去年還是兩檔，現(xiàn)在全是一檔。最后要攻的就是不管是公辦、民辦，只要是普惠性幼兒園，在同類型里，一定要把教師待遇統(tǒng)一起來，要逐步縮小差距。這個問題，我們現(xiàn)在下了大的力氣，包括這次我們對普惠性幼兒園政策里面第一次寫出來，財政支持的錢和收的保育費的70%以上要用于教職工，這一點就是督促幼兒園要提高教師待遇工資，最終要實現(xiàn)第四個“教師待遇統(tǒng)一”，因為第四個帶有根本性，對整個學(xué)前行業(yè)來說是具有根本性的東西。這“四個統(tǒng)一”我們從去年開始起就開始實施，當(dāng)然要完全達(dá)到保障“四個統(tǒng)一”的機制，我們覺得還要有一個過程，而且這個標(biāo)準(zhǔn)還是動態(tài)調(diào)整的，會優(yōu)化。

在初步實施的第一年過程中，跟你剛才提到的一樣，原來是民辦園轉(zhuǎn)為普惠園的確實存在增加了一些其他費用的現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)這個問題之后，我們進(jìn)行了排查，查處了個別幼兒園。并且已經(jīng)讓社會曝光了。發(fā)現(xiàn)一起，我們肯定要嚴(yán)肅查處，而且曝光，這是第一個已經(jīng)做的工作。

第二，我們對全市幼兒園特別是普惠性幼兒園，進(jìn)一步明確了收費標(biāo)準(zhǔn)和要求。因為普惠性幼兒園是個新生事物，它本身不是一種類型，只是政府在提供服務(wù)的時候設(shè)置的一個標(biāo)準(zhǔn)框子，它不是一個類型的幼兒園。但是什么叫普惠？就是質(zhì)量有保障，價格合理，老百姓放心。在推進(jìn)普惠過程當(dāng)中，在收費過程中確實有打模糊地帶的問題。所以這次我們對北京市普惠性幼兒園，包括公辦和民辦的普惠性幼兒園，統(tǒng)一提出明確的收費標(biāo)準(zhǔn)和要求，要求自查整改，目前這個工作基本已經(jīng)完成。

第三，我們每月的巡查和督查隊伍，把幼兒園收費問題、家長反映的問題，全部納入月巡查。所以涉及到每個幼兒園的類似問題，都要建立問題臺賬清單，上個月發(fā)現(xiàn)的問題，這個月去先查解決沒解決，持續(xù)跟蹤，直至解決為止。在收費，包括財政補助制度、經(jīng)費使用、質(zhì)量安全等方面，每月巡檢，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

第四，目前因為普惠性幼兒園，包括公辦民辦，這些幼兒園按“四個統(tǒng)一”目標(biāo)推進(jìn)之后，大家可以體會，實際上未來它跟公辦沒太大差別，無非就是編制比例的差別。因為從財政補助、獎勵、保障運行、教師和對老百姓的服務(wù)來說，沒有根本性差別，只是一個方式性差別。我們下一步要研究普惠性幼兒園全面管理制度，按純民辦管肯定是不夠的。所以在這樣的情況下，我們下一步正在研究，加強對普惠性幼兒園全面管理的辦法，這個辦法包括了幼兒園的招生、收費、支出結(jié)構(gòu)比例、教育質(zhì)量、安全、財政制度、財務(wù)監(jiān)管等，這個制度我們正在研究當(dāng)中。

第二個問題，關(guān)于你問到的北京市的保障問題。我給大家算一筆賬，今天學(xué)前教育的財政實際上是個補課的階段。因為體制原因，過去我們在這方面的投入比例、保障機制不是很完善、不是很健全，但是按照國家的相關(guān)要求，學(xué)前教育是重大民生，通過政府主導(dǎo)、全社會共同參與來解決問題，財政加大比例是必然的要求、應(yīng)有之義。多少合適？我們覺得應(yīng)該建立成本合理分擔(dān)機制。就目前來說，跟大家算一筆賬，學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育，學(xué)前教育三年，義務(wù)教育九年，這是12年，高中教育三年，這是15年，學(xué)前教育的數(shù)量占比是1/5。而根據(jù)初步匡算，學(xué)前教育的生均培養(yǎng)費用和基礎(chǔ)教育相比，大概一半左右。那就意味著，這里一半，那兒1/5，大家算筆賬，如果學(xué)前教育相對數(shù)占了當(dāng)?shù)卣麄€基礎(chǔ)教育經(jīng)費的1/10，是它應(yīng)該合理保障的比例，如果這個保障比例做到了，其實我們學(xué)前教育的保障就回到了它的基本定位。北京市從這幾年加大投入以后，確定在10%以上，其實就是把蛋糕比例切到它應(yīng)有的位置，設(shè)置它科學(xué)結(jié)構(gòu)合理的地方，因此這個比例是保障學(xué)前持續(xù)按照公益普惠發(fā)展的基本要求，這一點，我們覺得，北京會堅定不移，持續(xù)推進(jìn)下去，以保障學(xué)前教育得到良好的發(fā)展，辦人民滿意的學(xué)前教育。謝謝。

北京日報記者：

馮主任，我們注意到，您剛才提到未來幾年北京市入園壓力比較大，請問今年新增3萬個學(xué)位，如何具體落實呢？第二，請問付琳主任，朝陽區(qū)是城六區(qū)中面積最大、人口最多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、國際程度最高、流動人口也最多的地區(qū)，在人口快速流動的情況下，朝陽區(qū)怎么保障擴學(xué)位增普惠能夠持續(xù)平穩(wěn)推進(jìn)呢？謝謝。

馮洪榮：

謝謝。北京解決學(xué)前入園難的問題，是按照三期計劃的總體在進(jìn)行，也就是到2020年，北京要初步解決入園難和入園貴問題。在此之前，從2018年起，我們對三年計劃臺賬進(jìn)行了分布，各區(qū)已經(jīng)非常明確，2018年完成了新增3萬個學(xué)位的任務(wù)。2019、2020年的任務(wù)，我們按照同步下達(dá)、同步分配的方式在進(jìn)行，目前已經(jīng)都在臺賬上，都在推進(jìn)當(dāng)中。我想說，解決這個問題的基本思路是四條：

第一條，主體要多元。就是辦幼兒園的主體要多元，我們有教育部門辦園，還有其他單位，特別是國有企事業(yè)單位辦園，他們是提供普惠服務(wù)的主體，然后鼓勵其他形式辦園。當(dāng)然這里我們明確講，幼兒園的形式是多種多樣的，政府必須保障公辦和普惠幼兒園的絕大多數(shù)，當(dāng)然也鼓勵其他類型的幼兒園，根據(jù)自己投資辦也好、捐資辦也好、出資辦也好，辦各種類型，特色化、差異化的幼兒園，滿足社會的需要。當(dāng)然這個支持我們是按照《民辦教育促進(jìn)法》分類改革的要求來進(jìn)行支持。這是一個，主體多元，政府并不包辦，要激活社會。

第二條，形式多樣。當(dāng)前看，學(xué)前教育需要構(gòu)建更加豐富的供給方式，過去我們的供給方式比較單一，幾年來我們在改革過程當(dāng)中，讓學(xué)前辦園方式多樣化。在過去一般規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)辦園的基礎(chǔ)上，形成了小規(guī)模辦園的要求，比如四個班以下的。通過實際情況，我們又挖掘形成了分址分部，還有一些其實辦得挺好，就是更小規(guī)模的社區(qū)辦園點。也就是說，從標(biāo)準(zhǔn)園到小規(guī)模園，到分址分部，再到點，我們形式多樣。我明確說，只要是提供普惠性的，不管是小規(guī)模園、址、分布、點，全都享受同等普惠扶持待遇，這是沒有區(qū)別的，所有扶持政策一樣。

第三條，加強了保障。政府要在這里起主導(dǎo)作用，在財政上調(diào)動社會各方面來保障，按照“四個統(tǒng)一”的目標(biāo)逐步推進(jìn)。

第四條，強化抓落實。落實的時候，第一個是把臺賬建立起來，第二個是隨時調(diào)度。我們跟相關(guān)部門，包括財政、發(fā)改、建委等相關(guān)部門，隨時調(diào)度各個區(qū)，當(dāng)出現(xiàn)體制機制等障礙時，去推進(jìn)解決，下沉到一線，推進(jìn)解決這些問題。當(dāng)然，也把這個納入了各區(qū)政府績效考核指標(biāo)，納入了我們對區(qū)、對園的獎勵補助的要求。通過這四個方面，來推進(jìn)三期計劃，一期一期落實，一個位置一個位置地解決，去逐步解決“入園難”和“入園貴”的問題。

付琳：

我來回答第二個問題。圍繞咱們朝陽區(qū)學(xué)前教育總量大、發(fā)展快、層次多的特點，就向為您剛才講的，如何保障推進(jìn)學(xué)前教育擴學(xué)位、增普惠的任務(wù)能夠持續(xù)平穩(wěn)地完成，并且保持學(xué)前教育持續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展，也一直是我們工作的一個最基本的標(biāo)準(zhǔn)。概括起來，我想可以從三個保障方面來回答：第一，機制的保障。第二，措施的保障。第三，制度的保障。

第一，從機制保障方面來看，主要體現(xiàn)在三個方面。一是形成了一個區(qū)級的統(tǒng)籌聯(lián)動機制，發(fā)揮我們朝陽區(qū)學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門來協(xié)調(diào)解決區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展過程中遇到的一些重大問題。

二是我們形成了督查考核的區(qū)級機制。在具體推進(jìn)學(xué)前教育過程當(dāng)中，把包括教育在內(nèi)的各個部門完成的教育工作的情況都納入到了區(qū)一級督查考核工作當(dāng)中。

三是投入保障機制。加大了財政對學(xué)前教育的支持和投入，特別是剛才我也介紹到，在用好市級財政經(jīng)費的基礎(chǔ)上，我們按照不低于50%的配比額度，出臺了區(qū)級學(xué)前教育財政資金的補助政策。同時我們也增加了一些專項補助，比如說，幼兒園安全修繕、質(zhì)量提升、教科研、師資培訓(xùn)等一些專項資金補助，來確保我們幼兒園的辦園質(zhì)量。從這幾年來看，我們學(xué)前教育的資金投入逐年上漲，今年比去年增長超過50%，保持了較高的資金投入態(tài)勢。

第二，從措施保障方面，從剛才介紹的一系列措施之外，我們還有其他一些具體措施，來推進(jìn)擴學(xué)位、增普惠任務(wù)的落地。

一是加大學(xué)前教育配套的收繳力度。2018年我們新建的7所配套幼兒園全部都到位，開辦成幼兒園，收回了一所欠配的幼兒園，也全部都開園。2019年將新建9所配套幼兒園，也全部都在按照程序推進(jìn)，確保2019年開園。

二是充分挖掘各種資源，對現(xiàn)有的園所擴班。2018年有5所幼兒園進(jìn)行了空間改造，擴增了10個班，2019年又將有5所幼兒園進(jìn)一步改擴建，增加學(xué)位供給。

三是利用街鄉(xiāng)的騰退空間，舉辦或者委托辦成幼兒園。今年我們將新開兩所鄉(xiāng)村辦園。

四是優(yōu)化民辦園審批程序，加快新開園審批進(jìn)度。2018年新審批的幼兒園16所，2019年目前已經(jīng)完成了5所幼兒園的審批。

第三，制度保障。圍繞著我們雙普目標(biāo)的實現(xiàn)，以及擴學(xué)位、增普惠這樣的任務(wù)的落地，我們制定了一系列的制度，來保障學(xué)前教育任務(wù)的完成。比如說從規(guī)范教育配套資源的使用方面，制定了區(qū)級配套幼兒園委托舉辦普惠性幼兒園管理辦法，在幼兒園審核準(zhǔn)入方面，我們完善了民辦幼兒園的行政許可和備案管理辦法。在師資保障方面，我們制定了臨時聘用教師工作辦法和員額制聘用教師的管理辦法。在安全監(jiān)管方面，制定了幼兒園視頻監(jiān)控管理辦法。在普惠性學(xué)位的提供、鼓勵方面，我們制定了朝陽區(qū)教委所屬部門舉辦公辦性幼兒園的管理辦法等等。一系列制度的制定，為我們加強學(xué)前教育監(jiān)管服務(wù)體系提供了很好的制度保障。

通過以上機制保障、措施保障和制度保障這樣一些保障措施的實施，我們從2018年到2020年這三年期間，也就是三期行動計劃期間，以及在今后工作期間，我們將按照保障機制的逐步完善、具體工作措施的逐步完善以及各項制度的逐步完善，來持續(xù)推動我們學(xué)前教育的穩(wěn)步發(fā)展，努力實現(xiàn)普及普惠的發(fā)展目標(biāo)。

謝謝。

續(xù)梅：

時間關(guān)系，我們再問一個問題。

北京電視臺記者：

想提問給蘇主任。剛才您介紹了一個數(shù)字，讓我印象非常深刻，您說實施普惠性收費以后，是從每月2000-6800元不等降到每月600-750元不等，這個降費幅度讓我們感到非常欣慰。我們想了解一下，在這個降幅的背后，我們政府都做了哪些具體的工作？怎么讓老百姓得到實惠的同時，也讓他們不擔(dān)心我們普惠幼兒園的質(zhì)量會下降？謝謝。

蘇俊山：

謝謝您提了一個非常好的問題，這可能也是整個社會和老百姓比較關(guān)注的問題。其實，在這個問題當(dāng)中，可能有個隱性的結(jié)論，老百姓常說的，“貴的可能就是最好的”。但是我不這么認(rèn)為，馮小剛導(dǎo)演有個電影，其中有個角色，有句臺詞，“不買最好，但買最貴”，這個詞跟那個有點相近的意思。我們改進(jìn)以后，其實真的沒有降低標(biāo)準(zhǔn)。舉個例子，天通苑，大家都知道“回天地區(qū)”，為了落實市委市政府的“回天三年行動計劃”，天通苑接收了10所幼兒園，接收以后，它的降費剛才我在介紹當(dāng)中已經(jīng)說了，降到了700多塊錢，我們這10所園里1所辦成了公辦園，那9所是普惠性民辦園。這些園中，有7所園按照專家的評審，被評為一級幼兒園。

為什么貴呢？我個人認(rèn)為是兩個原因造成的，第一是資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域以后，資本的特點是快進(jìn)快出，它是為了一些逐利的行為來出現(xiàn)的，所以它要拿到一個投入回報。我們把這些幼兒園收歸政府管理以后，政府辦的是公益事業(yè)，資本所要求的回報沒有了。我查了一下，回龍觀有個幼兒園，這部分錢占到了它20%。第二是房租的問題，政府不可能收他房租費的，我們也大概算了一下，大概占了20%，一年90萬。免掉這兩項，他原來投入的園所運營，就是教育教學(xué)這塊的錢數(shù)也只占總收入的60%，跟我們普惠以后收的700多塊錢加上政府補貼的應(yīng)該是相當(dāng)?shù)摹?/p>

但是老百姓說有貴才覺得是好的幼兒園，我作為一個老教育工作者，我說一句，什么叫做有質(zhì)量的學(xué)前教育？我母校的老師顧明遠(yuǎn)先生有句話，叫做“沒有興趣就沒有學(xué)習(xí)，沒有活動就沒有教育”。所以我覺得，有質(zhì)量的學(xué)前教育有三個方面標(biāo)準(zhǔn)：一是看他是否落實了教育部提出的“綱要”和“指南”的要求。二是是否組織了我們的幼兒在幼兒園里面開展社會、語言、藝術(shù)等五大領(lǐng)域的活動，因為這是進(jìn)入社會之前的一個教育過程。三是這個幼兒園里面是否為孩子將來走向自然、走向社會、走向?qū)W校提供了學(xué)習(xí)的興趣。他要是沒興趣，對社會不感興趣，對自然不感興趣，對學(xué)校不感興趣，那么我們的學(xué)前教育應(yīng)該是失敗的，是不符合質(zhì)量要求的。這是我作為一個教育工作者來講，我的一個理解。

就昌平區(qū)來講，為了保證普惠園降價不降質(zhì)，我們還采取了一些措施：一是提高教師待遇，這個主要是堅決落實市委市政府、市教委提出來的，補貼當(dāng)中70%要用于教師的補貼和工資。我調(diào)研了一下天通苑幼兒園，通過這一項政策，我們幼兒園的老師，截止到現(xiàn)在，工資從去年開始提高了20%-30%，也就是基本上500-1000塊錢左右，達(dá)到了4500-5000的標(biāo)準(zhǔn)，原來比這個低。因為昌平也不是非常現(xiàn)代的一個地區(qū)，它的工資相對低一點。

第二，我們加大了對普惠幼兒園干部教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，尤其在2019年，我們制定了所有園長和教師的培訓(xùn)計劃，包括公辦園、民辦園等等，采取每月一訓(xùn)的形式，來培養(yǎng)這支隊伍，在管理、安全、保教水平等方面進(jìn)行培訓(xùn)。

第三，我們加大了教研力度，這是我們借鑒中小學(xué)義務(wù)教育階段的做法。我們知道，我們國家教研制度，區(qū)域之間的教研，加上校本教研，是支撐我們義務(wù)教育很大的力量，也是我們中國的特色。我們把這個工作也挪到學(xué)前教育領(lǐng)域，為了提高辦園水平，結(jié)合昌平區(qū)的多元辦學(xué)的形式，我們采取了抓兩頭、促中間的方式，建立了區(qū)、片、園所的三級聯(lián)動，實現(xiàn)了園本教研的全覆蓋，而且還制定了昌平區(qū)學(xué)前教育全覆蓋的工作方案，成立18個連片教研組，從強弱結(jié)合、地域兼容、類型整合的角度，來實現(xiàn)橫向的交流互動、縱向的推動引領(lǐng)。

第四，我們采取多途徑擴大優(yōu)質(zhì)園的比例。一是引進(jìn)名園，剛才介紹的時候，已經(jīng)向各位記者朋友們介紹過了。二是回天地區(qū)，在市教委的大力支持下，我們?yōu)榛靥斓貐^(qū)10所幼兒園與北京城區(qū)10所幼兒園建立了“手拉手”結(jié)對幫扶關(guān)系，以提高這一地區(qū)幼兒園辦園質(zhì)量。

第五，加大監(jiān)督監(jiān)管力度。我在介紹的時候也已經(jīng)說了，我們采取每月至少兩次監(jiān)督管理，這個監(jiān)督是采取責(zé)任督學(xué)和專職督學(xué)交替進(jìn)行，保證有一個督學(xué)在這個園里。這個監(jiān)督除了監(jiān)督入園問題、安全問題、辦園問題、師生關(guān)系問題等等，還監(jiān)督整個園所在動態(tài)過程當(dāng)中的管理辦法。比如現(xiàn)在落實了70%，后面是不是持續(xù)？效果是不是彰顯？他們提出來以后，拿到教委層面，拿到區(qū)委區(qū)政府的層面上研究解決。同時我們還委托第三方服務(wù)機構(gòu)，對這些園所財務(wù)的使用和應(yīng)用的一些情況，采取審計檢查，確保我們教育部的政策，包括市教委的要求能夠落實到位，來保證昌平區(qū)的普惠園降價不降質(zhì)。

回答完畢，謝謝。

續(xù)梅：

感謝各位記者的提問和嘉賓的回答，因為我們緊接著要去采訪，所以提問就到這里。今天我們重點是推介北京的經(jīng)驗，所以除了請來了朝陽和昌平的兩位教育部門負(fù)責(zé)同志之外，我們實地采訪的三所幼兒園是在東城和海淀，包括有機關(guān)辦園，有企業(yè)辦園，也有小區(qū)的配套幼兒園。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位。