2019年一季度財政收支情況新聞發(fā)布會文字實錄

財政部于2019年4月16日舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布2019年一季度財政收支情況，并回答了與會記者提問。

王慶閣：

女士們、先生們，下午好！歡迎各位參加財政部2019年一季度財政收支情況新聞發(fā)布會。

今天我們很高興邀請到財政部國庫司副巡視員李大偉先生、預(yù)算司副司長郝磊先生、稅政司副司長陳東浩先生。請他們向大家介紹2019年一季度財政收支情況，并回答提問。

國庫司副巡視員李大偉

預(yù)算司副司長郝磊

稅政司副司長陳東浩

下面，首先請李大偉先生介紹2019年一季度財政收支情況。

國庫司副巡視員李大偉：

一季度，我國財政收支運行平穩(wěn)，實現(xiàn)良好開局。

一、全國一般公共預(yù)算收支情況

（一）一般公共預(yù)算收入情況。

1-3月累計，全國一般公共預(yù)算收入53656億元，同比增長6.2%。其中，中央一般公共預(yù)算收入25338億元，同比增長5.4%；地方一般公共預(yù)算本級收入28318億元，同比增長6.8%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入46706億元，同比增長5.4%；非稅收入6950億元，同比增長11.8%。

主要收入項目情況如下：

1.國內(nèi)增值稅19601億元，同比增長10.7%。

2.國內(nèi)消費稅5199億元，同比增長29.3%。

3.企業(yè)所得稅9888億元，同比增長15.8%。

4.個人所得稅3239億元，同比下降29.7%。

5.進口貨物增值稅、消費稅4458億元，同比增長2.9%；關(guān)稅694億元，同比下降6.8%。

6.出口退稅5062億元，同比增長32%。

7.城市維護建設(shè)稅1444億元，同比增長4.8%。

8.車輛購置稅945億元，同比下降3.1%。

9.印花稅732億元，同比下降4.8%。其中，證券交易印花稅397億元，同比下降4.2%。

10.資源稅494億元，同比增長21.8%。

11.土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅1514億元，同比增長6.8%；土地增值稅1667億元，同比增長14.7%；房產(chǎn)稅643億元，同比增長1.6%；耕地占用稅388億元，同比增長4.9%；城鎮(zhèn)土地使用稅541億元，同比下降9.9%。

12.環(huán)境保護稅58億元（去年同期無此收入）。

13.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項稅收收入合計264億元，同比增長17.7%。

（二）一般公共預(yù)算支出情況。

1-3月累計，全國一般公共預(yù)算支出58629億元，同比增長15%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出6919億元，同比增長14.6%；地方一般公共預(yù)算支出51710億元，同比增長15%。

主要支出科目情況如下：

1.教育支出8522億元，同比增長14%。

2.科學(xué)技術(shù)支出1763億元，同比增長26.5%。

3.文化旅游體育與傳媒支出716億元，同比增長6.9%。

4.社會保障和就業(yè)支出9903億元，同比增長7.6%。

5.衛(wèi)生健康支出4750億元，同比增長9%。

6.節(jié)能環(huán)保支出1310億元，同比增長30.6%。

7.城鄉(xiāng)社區(qū)支出6247億元，同比增長22.8%。

8.農(nóng)林水支出4180億元，同比增長14.6%。

9.交通運輸支出3820億元，同比增長47.4%。

10.債務(wù)付息支出1497億元，同比增長8.5%。

二、全國政府性基金預(yù)算收支情況

（一）政府性基金預(yù)算收入情況。

1-3月累計，全國政府性基金預(yù)算收入14300億元，同比下降6.2%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入1003億元，同比增長6.1%；地方政府性基金預(yù)算本級收入13297億元，同比下降7.1%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入下降9.5%。

（二）政府性基金預(yù)算支出情況。

1-3月累計，全國政府性基金預(yù)算支出18881億元，同比增長55.9%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出293億元，同比增長89%；地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出18588億元，同比增長55.5%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出增長45.2%。

王慶閣：

感謝李大偉先生的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)。請記者朋友提問前通報一下所在新聞機構(gòu)。

經(jīng)濟參考報記者：

您剛剛通報了一季度全國財政收入增長6.2%。請問一季度的收入運行呈現(xiàn)了哪些特點？對后期收入走勢作何判斷？

李大偉：

謝謝你的提問，一季度財政收入運行呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是全國財政收入運行平穩(wěn)，中央和地方收入均保持小幅增長。一季度，全國一般公共預(yù)算收入同比增長6.2%，保持在合理區(qū)間。其中，國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、企業(yè)所得稅3個主要稅種合計增長14.7%，支撐全國財政收入增幅8.8個百分點，反映出宏觀經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)。分中央和地方看，一季度，中央收入同比增長5.4%，地方本級收入同比增長6.8%，均保持小幅增長。31個地區(qū)中，7個地區(qū)地方級收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長；分區(qū)域看，中部地區(qū)收入增長較快，增速達到10.8%。

二是減稅效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，相關(guān)稅收增速繼續(xù)放緩。一季度，全國稅收收入同比增長5.4%，增幅同比回落11.9個百分點，主要是增值稅、個人所得稅、涉及小微企業(yè)稅收等普惠性減稅政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。其中，國內(nèi)增值稅同比增長10.7%，增幅同比回落9.4個百分點；個人所得稅同比下降29.7%，增幅同比回落50.4個百分點；關(guān)稅同比下降6.8%，增幅同比回落13.1個百分點。此外，為促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，今年以來加快了出口退稅進度，出口退稅同比增長32%（體現(xiàn)為財政減收），增幅同比加快20.3個百分點。

三是非稅收入總體保持增長，涉及降費政策的有關(guān)收入繼續(xù)下降。一季度，全國非稅收入同比增長11.8%，主要原因是各級財政部門積極應(yīng)對減稅降費帶來的財政收支平衡壓力，主動挖潛，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)，組織做好非稅收入收繳工作。非稅收入中的國有資本經(jīng)營收入、政府住房基金收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同比增加較多，三項合計拉高全國非稅收入增幅10.3個百分點，支撐全國財政收入增幅1.3個百分點。與此同時，涉及降費政策的有關(guān)收入繼續(xù)下降，反映出政策執(zhí)行情況良好。一季度，教育費附加等專項收入同比下降0.8%，增幅同比回落14.3個百分點，其中，受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的影響，教育費附加、地方教育附加收入增幅同比分別回落17.2個、22.4個百分點；行政事業(yè)性收費收入在去年同期大幅下降22.2%的基礎(chǔ)上，今年一季度又下降0.1%。

四是重點行業(yè)稅收繼續(xù)保持較快增長，增收貢獻度提升。一季度，制造業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)等5個重點行業(yè)稅收同比增長10.9%，快于總體稅收增速3.4個百分點。分行業(yè)看：制造業(yè)稅收增長11.8%，其中，卷煙、酒的制造業(yè)稅收分別增長23.7%、44.7%，主要受假日消費效應(yīng)的影響；石油、鋼鐵、水泥及建材制造業(yè)稅收分別增長25.3%、14.4%、31.6%，主要受相關(guān)產(chǎn)品價格上漲、產(chǎn)量增加帶動；通用設(shè)備、電氣機械器材制造業(yè)稅收分別增長16.1%、19.9%，主要受相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、行業(yè)增加值增長帶動。批發(fā)和零售業(yè)稅收增長3.5%，其中煙草制品、礦產(chǎn)品建材批發(fā)業(yè)稅收分別增長18.4%、18.8%，主要受相關(guān)行業(yè)銷售增長帶動。房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收分別增長12.7%、7.9%，主要受今年以來房地產(chǎn)開發(fā)投資回升帶動。

總體看，一季度在各項減稅降費政策相繼實施的背景下，全國財政收入增速能夠保持在合理區(qū)間，反映出按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各項宏觀調(diào)控政策逐步落地見效；反映出我國經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)，穩(wěn)中有進；也反映出各級財政會同有關(guān)部門主動挖潛、積極組織收入等工作措施發(fā)揮了作用。從后期收入看，深化增值稅改革的相關(guān)措施，將給財政收入增長帶來更大壓力。但我們相信，隨著企業(yè)負擔(dān)的明顯減輕、市場活力的不斷激發(fā)、宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性不斷增強，必將夯實財政收入增長的基礎(chǔ)，全年財政收入增長預(yù)期目標有望實現(xiàn)。

中國證券報記者：

一季度支出預(yù)算執(zhí)行有什么特點，能否介紹一下重點領(lǐng)域支出保障情況？

預(yù)算司副司長郝磊：

一季度，財政部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加力提效實施積極的財政政策，加快預(yù)算執(zhí)行，促進財政資金盡快發(fā)揮效益，重點領(lǐng)域支出得到較好保障。

一是及時批復(fù)下達中央預(yù)算。全國人大審查批準2019年中央預(yù)算后，我們立即開展預(yù)算批復(fù)下達工作，及時將資金批復(fù)下達到中央部門和地方。截至3月底中央本級預(yù)算已批復(fù)下達33706億元，占中央本級支出的95.2%，中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算也在按預(yù)算法要求的時限抓緊下達。

二是財政資金使用效率加快。一季度全國一般公共預(yù)算支出達到58629億元，增長15%，增幅比去年同期提高4.1個百分點，支出進度為24.9%，比去年同期加快0.6個百分點。其中，中央本級支出6919億元，增長14.6%，地方財政支出51710億元，增長15%。較高的財政支出強度為實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進重點領(lǐng)域改革、保障和改善民生等提供了有力的資金保障。

三是重點領(lǐng)域支出得到較好保障。在堅持政府過緊日子的同時，集中財力支持打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高民生保障水平等，重點領(lǐng)域支出保持較快增長。具體包括：農(nóng)林水支出增長14.6%，其中扶貧支出增長57.1%；節(jié)能環(huán)保支出增長30.6%，其中污染防治支出增長39.8%，自然生態(tài)保護支出增長50.1%；衛(wèi)生健康支出中的公立醫(yī)院、公共衛(wèi)生支出分別增長13.8%、18.4%；教育支出中的普通教育、職業(yè)教育支出分別增長13.9%、16.1%；科學(xué)技術(shù)支出中的應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)支出分別增長44.6%、22.2%。

四是堅持政府過緊日子。按照《政府工作報告》“各級政府要過緊日子”的要求，督促中央部門和地方大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算，取消低效無效支出。中央財政帶頭嚴格控制部門支出，一般性支出壓減5%以上，“三公”經(jīng)費壓減3%左右。同時要求地方比照中央做法，從嚴控制行政事業(yè)單位開支。目前來看，中央部門壓減一般性支出比例超過5%，各地壓減一般性支出力度也很大，有些地區(qū)也超過了5%。

第一財經(jīng)記者：

2019年，我國提出實施更大規(guī)模減稅降費，這些舉措落實情況如何？產(chǎn)生了什么效果？

稅政司副司長陳東浩：

實施更大規(guī)模減稅降費是積極財政政策加力增效的重要方面，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要實施更大規(guī)模的減稅降費，有效減低企業(yè)成本負擔(dān)。李克強總理在2019年政府工作報告中提出，今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元。財政部堅持實打?qū)?、硬碰硬，不折不扣落實黨中央、國務(wù)院決策部署，具體情況如下：

第一，實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。自1月1日起，放寬小型微利企業(yè)標準并加大所得稅優(yōu)惠力度；將增值稅免征額由月銷售額3萬元提高到10萬元；對增值稅小規(guī)模納稅人在50%幅度內(nèi)減征部分地方稅種和附加；擴展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍。此項政策中僅企業(yè)所得稅減稅政策，就惠及1798萬家企業(yè)，占全國納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。同時，各地積極行動，31個省（區(qū)、市）均已印發(fā)減免上述地方稅費政策操作文件，明確對增值稅小規(guī)模納稅人按照50%的稅額幅度頂格減征，最大限度減稅讓利。

第二，認真落實個人所得稅專項附加扣除政策。自1月1日起，新個人所得稅法開始全面實施。子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人6項專項附加扣除政策正式落地，1-2月約4400萬納稅人享受到該政策。提高“起征點”和實施專項附加扣除，約8400萬納稅人無需再繳納個人所得稅。

第三，深化增值稅改革。自4月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低。進一步擴大進項稅抵扣范圍，并采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增。試行期末留抵退稅制度，對降低稅率水平后納稅人的增量留抵稅額按條件予以退還。

第四，降低政府性收費。自7月1日起，減免不動產(chǎn)登記費；擴大減繳專利申請費、年費等的范圍；降低因私普通護照等出入境證照、部分商標注冊及電力、車聯(lián)網(wǎng)等占用無線電頻率收費標準；將國家重大水利工程建設(shè)基金和民航企業(yè)民航發(fā)展基金征收標準降低一半；至2024年底對中央所屬企事業(yè)單位減半征收文化事業(yè)建設(shè)費，并授權(quán)各?。▍^(qū)、市）在50%幅度內(nèi)對地方企事業(yè)單位和個人減征此項收費。同時，對產(chǎn)教融合試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實按投資額30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。此項政策已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，目前我們正在抓緊制發(fā)操作文件。

以上政策措施的落實落地將會進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，降低企業(yè)負擔(dān)。下一步，我們將會同有關(guān)部門把各項工作做實做細；密切跟蹤政策執(zhí)行情況，及時研究解決政策實施過程中的突出問題，不斷完善政策舉措；加大督查和監(jiān)督力度，確保各項措施落實到位，讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。

彭博新聞社記者：

一季度新增地方政府債券發(fā)行和使用情況如何？

郝磊：

去年底，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，國務(wù)院批準提前下達了部分2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬億元。截至2019年一季度，新增地方政府債券累計發(fā)行11846.93億元，占提前下達部分的85.2%。今年三月，經(jīng)十三屆全國人大二次會議審議通過并報國務(wù)院批準，又下達了剩余部分新增地方政府債務(wù)限額，目前2019年全年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元已全部下達，財政部已經(jīng)要求各地加快發(fā)行和使用。

新增地方政府債券發(fā)行和使用主要有四個方面的特點：一是發(fā)行進度大幅提前，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)后，地方新增債券發(fā)行比往年提前了4-5個月時間。二是融資成本顯著下降，一季度新增債券平均利率3.34%，較2018年平均發(fā)行利率3.89%下降55個基點。三是債券平均期限更長，達到7.37年，較2018年平均期限增加約1.27年，其中10年期及以上債券發(fā)行規(guī)模4198億元，占一季度新增債券的35.4%。四是資金使用重點用于在建項目建設(shè)和補短板，根據(jù)地方上報數(shù)據(jù)初步統(tǒng)計，新增債券資金超過6成用于在建項目，重點投向棚戶區(qū)改造等保障性住房、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、“三區(qū)三州”等重點地區(qū)脫貧攻堅、污染防治、鄉(xiāng)村振興、水利等領(lǐng)域重大公益性項目，對當(dāng)前穩(wěn)投資、促消費發(fā)揮了積極作用。

下一步，財政部將加大工作力度，指導(dǎo)和督促各地加快地方政府債券發(fā)行和資金使用，盡快形成實物工作量，發(fā)揮法定債券資金使用效益，促進全年經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康運行。

新華社記者：

3月份財政部成功推出了地方政府債券柜臺發(fā)行，社會反響強烈，能否具體介紹一下有關(guān)情況？下一步如何繼續(xù)推進該工作？

李大偉：

謝謝。通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方政府債券，是地方政府債券發(fā)行管理的一項重要創(chuàng)新，不僅有利于進一步拓寬地方政府債券發(fā)行渠道，也有利于豐富人民群眾和中小機構(gòu)投資品種選擇。在柜臺發(fā)行機制下，個人和中小機構(gòu)可以通過商業(yè)銀行柜臺網(wǎng)點或網(wǎng)上銀行、手機銀行等渠道認購地方政府債券，起投金額100元，交易門檻低；投資者認購地方政府債券，既可以持有到期，享受穩(wěn)定利息收入，也可以在需要資金時隨時向承辦銀行賣出或開展質(zhì)押融資，流動性好，變現(xiàn)能力強，能夠更好滿足個人和中小機構(gòu)低風(fēng)險投資需求和流動性管理需要。

為積極穩(wěn)妥做好這項工作，有6個省份首批發(fā)行。今年3月22日起,寧波、浙江、四川、陜西、山東、北京先后通過財政部政府債券發(fā)行系統(tǒng)，發(fā)行面向商業(yè)銀行柜臺市場的地方政府債券，柜臺銷售額合計68億元，債券品種為土地儲備專項債券和棚戶區(qū)改造專項債券，期限為3年、5年，招標確定的發(fā)行利率在3.01%—3.33%之間，個人和中小機構(gòu)認購踴躍。

下一步，財政部將認真總結(jié)首批地方政府債券柜臺發(fā)行情況，按照積極穩(wěn)妥、分步推進的原則，繼續(xù)組織有意愿的省市開展地方政府債券柜臺發(fā)行業(yè)務(wù)，并綜合考慮債券期限、債券品種、項目收益、發(fā)行節(jié)奏等情況加強政策指導(dǎo)，確保地方政府債券柜臺發(fā)行工作平穩(wěn)進行。同時，進一步研究完善地方政府債券柜臺發(fā)行定價機制，提高地方政府債券柜臺發(fā)售額度，更好滿足個人和中小機構(gòu)投資者需求。

經(jīng)濟日報記者：

今年1月1日小微企業(yè)普惠性稅收減免政策已經(jīng)實施，4月1日增值稅減稅政策也已實施，5月1日還將實施降低社保費率政策，中央和地方財政都面臨一定減收壓力，財政部如何支持和指導(dǎo)地方做好預(yù)算平衡，落實減稅降費政策？

郝磊：

實施更大規(guī)模的減稅降費是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署,各級財政都要落實好這項政策?？紤]到地方財政，尤其是基層財政面臨的收支平衡壓力，財政部一方面加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，另一方面積極指導(dǎo)地方做好預(yù)算平衡，具體如下：

一是加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。在大力壓縮中央本級一般性支出的基礎(chǔ)上，中央財政通過適當(dāng)增加赤字規(guī)模、增加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，增強地方財政保障能力。2019年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排75399億元，增長9%，是近年增幅最高年份之一，增量為歷年最大。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長10%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長14.7%。

二是指導(dǎo)地方開源節(jié)流，積極安排預(yù)算。近期財政部專門印發(fā)通知，加大對地方的指導(dǎo)力度。要求地方財政部門統(tǒng)籌采取加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度、提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例、努力盤活存量資產(chǎn)等措施，多渠道籌集資金彌補減收。同時要求地方財政部門硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴把預(yù)算支出關(guān)口，除應(yīng)急救災(zāi)等支出外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算；大力壓減一般性支出，從嚴控制“三公”經(jīng)費，將省出的資金優(yōu)先用于“三?！敝С龅取４送?，還要求省級財政部門統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付資金和本地區(qū)自有財力，進一步加大對下轉(zhuǎn)移支付力度，增強財政困難地區(qū)托底能力。

王慶閣：

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！

（攝影：中國財經(jīng)報余波）