全國首部不動(dòng)產(chǎn)登記省級(jí)地方性法規(guī)下月實(shí)施
登記高效便捷，保護(hù)合法權(quán)益

《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》將于5月1日起施行。12日，省人大常委會(huì)在寧召開貫徹實(shí)施《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》座談會(huì)。圍繞如何實(shí)施好這一全國首部不動(dòng)產(chǎn)登記省級(jí)地方性法規(guī)，各地各有關(guān)部門座談?dòng)懻撜J(rèn)為，要加強(qiáng)協(xié)作溝通，進(jìn)行全流程優(yōu)化，壓縮辦理時(shí)間，構(gòu)建便捷高效的不動(dòng)產(chǎn)登記工作體系，讓企業(yè)和群眾在不動(dòng)產(chǎn)登記改革中有更多獲得感。

法規(guī)助力，解決歷史遺留問題

不動(dòng)產(chǎn)登記制度是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)確認(rèn)和保護(hù)的重要基礎(chǔ)性制度。無錫市人大常委會(huì)副主任吳峰楓認(rèn)為，《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》最大限度整合資源，減少政府行政成本，提高登記工作效率，在解決不動(dòng)產(chǎn)登記一系列重大基礎(chǔ)性問題方面作出明確規(guī)定，如對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記作了定義，明確條例的調(diào)整范圍；明確權(quán)屬明晰是不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)條件，即當(dāng)事人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)是清晰的；明確不動(dòng)產(chǎn)登記簿的設(shè)立，并從法規(guī)層面進(jìn)一步明確不動(dòng)產(chǎn)登記簿的作用。這些，為全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供法規(guī)上的指引和保障。

我省這部條例總結(jié)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施以來省內(nèi)積極探索的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并將之上升為法規(guī)。南京市副市長(zhǎng)邢正軍認(rèn)為：“這既是一部改革的法規(guī)、發(fā)展的法規(guī)，也是一部規(guī)范的法規(guī)、監(jiān)管的法規(guī)，又是一部實(shí)用性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的法規(guī)。”

條例為解決一些現(xiàn)實(shí)矛盾提供法律支撐。邢正軍坦言，南京自不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實(shí)施以來，遇到不少迫切需要從法律層面加以解決的新情況，如不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦理、部分業(yè)務(wù)合并辦理、信息共享有效性等缺乏明確的法律依據(jù)，群眾在非公證繼承不動(dòng)產(chǎn)登記辦理過程中等待時(shí)間較長(zhǎng)，歷史遺留問題導(dǎo)致群眾無法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等。

“這些問題不僅困擾著我市不動(dòng)產(chǎn)登記條線工作人員，在省內(nèi)乃至全國其他城市也存在這些共性問題?！毙险娬f，新條例創(chuàng)新并簡(jiǎn)化登記程序，積極總結(jié)吸收各市不動(dòng)產(chǎn)登記工作的經(jīng)驗(yàn)做法，為全省不動(dòng)產(chǎn)登記工作提供堅(jiān)實(shí)法律支撐。例如，對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的歷史遺留問題的處理，明確九種可以單方申請(qǐng)的情形，避免不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人無法申請(qǐng)登記的情形。同時(shí)明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)具有及時(shí)辦理首次登記的義務(wù)，并賦予登記機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)逾期登記處罰的權(quán)力，避免出現(xiàn)新的歷史遺留問題。

條例對(duì)解決農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題，規(guī)范登記工作作了規(guī)定。省自然資源廳廳長(zhǎng)劉聰表示，將根據(jù)條例要求，充分發(fā)揮村民自治作用，依法推進(jìn)缺乏權(quán)屬來源證明材料等農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的解決，提高不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證率。另外，省自然資源廳還將在農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記中注重平等，保護(hù)婦女、老年人、未成年人的合法權(quán)益，并結(jié)合第三次全省國土調(diào)查工作，今年完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)査一半以上的任務(wù)，2020年前完成全部調(diào)查工作，夯實(shí)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)。

強(qiáng)化管理，防范一房多賣

房屋交易管理是房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)和核心，也是強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。省住建廳副廳長(zhǎng)范信芳表示：“我們將進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)中央關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策部署，堅(jiān)持‘房子是用來住的，不是用來炒的’定位，強(qiáng)化分類指導(dǎo)、因城施策，督促地方政府切實(shí)履行‘穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期’的目標(biāo)要求?！币罁?jù)條例，省住建廳將加強(qiáng)相關(guān)配套政策制定，督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步梳理、再造房屋交易流程，加強(qiáng)房屋交易管理，保證交易與登記安全便民，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有序推進(jìn)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。

房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理工作量大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，做好相關(guān)工作銜接，是保障房屋交易安全、維護(hù)房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的重要保障。范信芳表示，將針對(duì)部分市、縣（區(qū)）在具體操作上還存在銜接不暢，影響交易和登記效率的實(shí)際情況，加大指導(dǎo)督促力度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門要求，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和對(duì)接，并按照方便群眾辦事、保障交易安全、提升管理效率的原則，扎實(shí)推進(jìn)房屋交易與登記工作有效銜接。

范信芳還表示，針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控實(shí)際，省住建廳將加強(qiáng)對(duì)新建商品房、二手房，以及政策性住房的交易活動(dòng)的監(jiān)管，“實(shí)時(shí)將依法辦理的房屋轉(zhuǎn)讓、抵押等相關(guān)交易信息推送，提供給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供的登記信息，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，有效防范一房多賣、已抵押房屋違規(guī)出售等行為的發(fā)生，確保交易安全”。

登記便民，提升互聯(lián)互通水平

即將實(shí)施的條例突出不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民的導(dǎo)向，如“房屋交易、納稅、登記一體化”、“一窗受理、集成辦理”、簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)程序、壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給當(dāng)事人提供便利，通過立法確認(rèn)和固化“不見面”改革成果；創(chuàng)新組合登記，省去二次登記申請(qǐng)手續(xù)等。

“這些措施寫進(jìn)條例，就必須不折不扣地落實(shí)到實(shí)際工作中去?！眳欠鍡鞅硎荆S多條款需要多個(gè)部門、相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)配合，無錫市人大常委會(huì)將引導(dǎo)推動(dòng)這些部門和單位在資源上相互融通、在設(shè)施上相互共享、在服務(wù)上相互配合，并推動(dòng)建立政府與相關(guān)部門單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究分析難點(diǎn)矛盾，及時(shí)協(xié)調(diào)解決具體問題，進(jìn)一步提升無錫不動(dòng)產(chǎn)登記工作的效率和水平。

劉聰表示，省自然資源廳將嚴(yán)格落實(shí)條例關(guān)于一般不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的要求，加快實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。邢正軍表示，將對(duì)照條例，細(xì)致梳理南京市現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程、申請(qǐng)材料，全面優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，優(yōu)化服務(wù)舉措，拓展不動(dòng)產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)范圍，推廣不動(dòng)產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”。

本條例為“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)”提供法律依據(jù)。劉聰表示，省自然資源廳將推動(dòng)“線上登記”全省全覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)具備條件的不動(dòng)產(chǎn)登記類型“不見面服務(wù)”，還將加快建設(shè)電子證照庫，加快在江蘇政務(wù)移動(dòng)端上線不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上依法查詢。

實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)”必須消除“信息孤島”。范信芳表示，省住建廳將推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)與房屋交易管理信息平臺(tái)相互對(duì)接，并通過交換接口、數(shù)據(jù)抄送等形式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互通共享，確保相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的連續(xù)、安全、便捷?！皩?duì)現(xiàn)階段尚未完成平臺(tái)對(duì)接的，加快推進(jìn)相關(guān)信息整理、入庫和信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)能夠通過實(shí)時(shí)互通共享取得的信息，不要求群眾重復(fù)提交，切實(shí)把‘3550’目標(biāo)落到實(shí)處?！?（記者 陳月飛）