新華社北京4月12日電 題：有效遏制文物法人違法案件高發(fā)多發(fā)態(tài)勢——國家文物局督察司相關(guān)負(fù)責(zé)人談“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動”成效

新華社記者施雨岑

文物法人違法是影響文物安全的首要風(fēng)險。2016年至2018年，國家文物局在全國范圍內(nèi)部署開展了“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動”。專項(xiàng)整治行動效果如何？提升文物執(zhí)法督察能力，有了什么新方法？12日，國家文物局督察司司長陳培軍就這些問題接受了記者專訪。

重拳出擊整治文物法人違法案件

問：開展專項(xiàng)整治行動的原因何在？

答：一段時期以來，文物安全形勢嚴(yán)峻。文物法人違法案件屢禁不止，盜竊盜掘等文物犯罪活動猖獗，文物消防安全隱患突出，成為影響文物安全的三大主要風(fēng)險，其中，法人違法是首要風(fēng)險。國家文物局督察督辦的文物違法案件中，法人違法高達(dá)76%。

針對這種情況，我們部署開展了“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動”，這是近年來國家文物局在全國范圍內(nèi)開展的一次規(guī)模最大、歷時最久的專項(xiàng)督察行動。通過3年的專項(xiàng)整治，有效遏制了文物法人違法案件高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。

問：專項(xiàng)整治行動開展3年來，法人違法案件查處情況如何？

答：3年來，全國共查處文物法人違法案件673起。其中，國家文物局直接督察督辦313起，約談地方政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人20余次，各省重點(diǎn)督辦175起法人違法案件，24個省份開展督察約談工作，行政處罰349起，責(zé)令改正408起，行政追責(zé)314人次，刑事追責(zé)74人次。

世界文化遺產(chǎn)周邊違法建設(shè)得到有效整改。內(nèi)蒙古、河南、山西等省份積極落實(shí)國家文物局督辦要求，嚴(yán)肅查處違法行為，重點(diǎn)整治了元上都遺址、殷墟、平遙古城等世界文化遺產(chǎn)周邊違法建設(shè)案件。

革命文物遭破壞案被嚴(yán)厲問責(zé)。湖北、江西、黑龍江等地加大革命文物保護(hù)力度，對破壞革命文物行為嚴(yán)厲問責(zé)。紅安縣七里坪革命舊址遭破壞案，違法建筑被拆除，行政追責(zé)8人，刑事追責(zé)3人。南昌市賀龍指揮部舊址周邊違法建設(shè)的立體停車場被拆除，行政追責(zé)3人。哈爾濱市雙城區(qū)劉亞樓舊居等7處不可移動文物遭拆除案，啟動兩次問責(zé)，行政追責(zé)34人次，刑事追責(zé)7人。

開展長城執(zhí)法專項(xiàng)督察

問：近年來，長城遭破壞問題經(jīng)常成為社會熱點(diǎn)。對此，國家文物局也開展了專項(xiàng)督察，把相關(guān)案件納入專項(xiàng)整治行動范圍，請介紹相關(guān)情況。

答：國家文物局分別于2016年、2017年連續(xù)兩年組織開展長城執(zhí)法專項(xiàng)督察及“回頭看”，通過量化考核、實(shí)地督察、問題反饋、督促整改等方式，對長城沿線15個省份的長城段落認(rèn)定與公布、“四有”工作、監(jiān)管機(jī)制、政府責(zé)任等內(nèi)容實(shí)施專項(xiàng)督察，推動解決了一些長期沒有解決的難點(diǎn)問題。

在國家文物局督察督辦下，一批破壞長城本體及環(huán)境風(fēng)貌的重大違法案件被依法嚴(yán)肅查處。內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)閉阿拉善左旗明長城保護(hù)范圍內(nèi)破壞文物環(huán)境風(fēng)貌的20多家采石企業(yè)。陜西省查處榆林市公路建設(shè)破壞長城案，20名相關(guān)人員被嚴(yán)肅追責(zé)。河南省查處輝縣市趙長城遭破壞案，24名相關(guān)人員被追責(zé)或刑事拘留，違法設(shè)施全部被拆除。

通過連續(xù)兩年的專項(xiàng)督察，《長城保護(hù)條例》的各項(xiàng)法定要求得到進(jìn)一步落實(shí)，長城保護(hù)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作取得突出成效，各級地方政府對長城保護(hù)的重視程度顯著提高，社會各界的長城保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。

利用科技手段提升文物執(zhí)法督察能力

問：為整治法人違法行為，國家文物局采用了哪些新的技術(shù)手段？下一步，我們還將采取哪些措施整治文物法人違法問題？

答：近年來，國家文物局利用遙感衛(wèi)星技術(shù)，對部分城市全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶以及部分長城段落保護(hù)情況實(shí)施監(jiān)測。目前，遙感發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)問題已占到國家文物局每年重點(diǎn)督辦案件的一半左右。通過執(zhí)法監(jiān)測，我們也發(fā)現(xiàn)一些文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶未及時劃定公布、執(zhí)法巡查和日常監(jiān)管不到位等突出問題。

當(dāng)前，新技術(shù)手段不僅能大大提升文物監(jiān)管能力，有效彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足等問題，而且發(fā)現(xiàn)問題客觀準(zhǔn)確、說服力強(qiáng)，切實(shí)提高文物執(zhí)法督察效率，對違法問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，變事后被動執(zhí)法為事前主動作為。

下一步，國家文物局將強(qiáng)化省級文物部門督察職責(zé)，落實(shí)市縣文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍文物行政執(zhí)法責(zé)任，堅(jiān)持專項(xiàng)行動和常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，將法人違法整治工作作為長期任務(wù)來抓。同時健全制度機(jī)制，積極推動將文物安全工作納入地方政府年度考核評價體系，切實(shí)將文物安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、直接責(zé)任落實(shí)到位，加強(qiáng)部門協(xié)作。此外，加強(qiáng)執(zhí)法保障，積極探索和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段，提升文物行政執(zhí)法監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)辦案水平。