國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知
林辦發(fā)〔2019〕35號

國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

《國家林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件管理辦法》（見附件）已經(jīng)國家林業(yè)和草原局2019年第3次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：國家林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件管理辦法

國家林業(yè)和草原局
2019年4月8日

附件

國家林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件管理辦法

第一條  為加強(qiáng)國家林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件（以下簡稱“規(guī)范性文件”）制定和管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)﹝2018﹞37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2018﹞115號）等有關(guān)要求，結(jié)合我局實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指國家林業(yè)和草原局依據(jù)法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第三條  規(guī)范性文件的起草、征求意見、合法性審核、審議、登記、編號、發(fā)布和清理等，適用本辦法。

國家林業(yè)和草原局或者林業(yè)和草原系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，原文轉(zhuǎn)發(fā)其他部門規(guī)范性文件、具體事項的通知和通報等，不適用本辦法。

第四條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、權(quán)責(zé)一致、精簡高效、民主公開的原則。

第五條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、行政法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）規(guī)定排除或者限制公平競爭的措施，或者違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等。

第六條  國家林業(yè)和草原局辦公室（以下簡稱“局辦公室”）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審核。國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位（以下簡稱“各單位”）負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范性文件的起草和協(xié)調(diào)。文件內(nèi)容涉及多個單位的，由主要履行職責(zé)的單位牽頭負(fù)責(zé)，其他單位協(xié)助配合。

第七條  規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。

規(guī)范性文件經(jīng)過審議通過后，由局辦公室統(tǒng)一登記、編號。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)使用“林*規(guī)”專門字號單獨編號，其中“*”代表單位發(fā)文代字。未使用該字號單獨編號的文件，不認(rèn)定為規(guī)范性文件。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以國家林業(yè)和草原局文件名義發(fā)布。未向社會公開發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

各單位以及臨時性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等不得以自己的名義對外制定、發(fā)布規(guī)范性文件。

第八條  規(guī)范性文件一般用段落形式表述。

規(guī)范性文件根據(jù)需要可以使用“決定”“通知”“意見”等文種，可以使用“規(guī)范”“辦法”“意見”等名稱，但不得使用“法”“條例”和“規(guī)定”等名稱；亟待制定施行但尚需探索的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在名稱中加注“暫行”或者“試行”字樣。

第九條  局辦公室負(fù)責(zé)組織編制國家林業(yè)和草原局年度規(guī)范性文件制定計劃。

各單位應(yīng)當(dāng)在每年年底前提出下一年度規(guī)范性文件制定計劃。制定計劃應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、依據(jù)、擬解決的主要問題、擬設(shè)立的主要制度和措施、完成起草的時間、起草工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人等內(nèi)容。局辦公室根據(jù)工作需要進(jìn)行綜合平衡，提出全局規(guī)范性文件制定計劃，報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

未列入年度規(guī)范性文件制定計劃但急需制定的規(guī)范性文件，由起草單位向局辦公室提出建議，經(jīng)局辦公室報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后制定。

第十條  起草單位制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守以下程序:

（一）確定起草處室及人員；

（二）調(diào)查研究和評估論證，收集相關(guān)資料及背景材料；

（三）起草草案及說明；

（四）征求意見并進(jìn)行修改；

（五）起草工作完成后，提交局辦公室進(jìn)行合法性審核；

（六）合法性審核通過后，提交國家林業(yè)和草原局局務(wù)會議（以下簡稱“局務(wù)會議”）審議；

（七）根據(jù)局務(wù)會議審議結(jié)果進(jìn)行修改，按照公文辦理程序報局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；

（八）公開發(fā)布規(guī)范性文件文本。

第十一條  起草單位應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、合理性、合法性和可行性進(jìn)行全面評估、論證，對規(guī)范性文件需要解決的問題、擬確立的主要制度和擬規(guī)定的主要政策措施等內(nèi)容進(jìn)行廣泛調(diào)研，并對現(xiàn)行有效的相關(guān)規(guī)范性文件提出整合修改意見。

規(guī)范性文件制定過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)與局辦公室協(xié)商、共同研究或者開展調(diào)研。

第十二條  規(guī)范性文件起草中涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重點、難點問題，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與論證。評估、論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

第十三條  起草單位應(yīng)當(dāng)充分聽取下級林業(yè)和草原主管部門、行業(yè)自律組織、行政相對人和社會公眾的意見。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)評估擬設(shè)立制度對企業(yè)、行業(yè)的影響，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。必要時，應(yīng)當(dāng)通過召開聽證會、論證會等方式聽取意見。

起草規(guī)范性文件除依法需要保密或者不宜公開的外，起草單位應(yīng)當(dāng)通過國家林業(yè)和草原局官方網(wǎng)站等媒介向社會公開征求意見。公開征求意見的期限不得少于15日。

對通過各種方式征求的意見，起草單位應(yīng)當(dāng)予以匯總研究并提出處理意見，意見采納情況要積極向有關(guān)單位或者個人反饋。

第十四條  規(guī)范性文件涉及其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門意見，必要時可以采取部門聯(lián)合制定方式。

有關(guān)部門對規(guī)范性文件草案內(nèi)容存在重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以寫明。

第十五條  起草單位形成規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)按照公文辦理程序，在提請審議前送局辦公室進(jìn)行合法性審核，不得以會簽、征求意見、參加審議等形式代替合法性審核。

未經(jīng)局辦公室合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件草案，不得提請審議，也不得進(jìn)入下一步公文辦理程序。

第十六條  起草單位將規(guī)范性文件草案提交局辦公室進(jìn)行合法性審核時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）規(guī)范性文件草案；

（二）起草說明，內(nèi)容包括：規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、起草過程、文件設(shè)立的主要制度，必要性、合理性、合法性、可行性，有關(guān)部門的重大分歧意見以及協(xié)調(diào)處理情況，與相關(guān)規(guī)范性文件銜接情況以及其他需要說明的問題等；

（三）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（四）征求意見材料，包括匯總的主要修改意見以及采納情況；

（五）其他有關(guān)材料。

第十七條  局辦公室對材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核，不符合要求的，可以要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)正材料或者說明情況。起草單位逾期不補(bǔ)正材料或者未作情況說明的，視為撤回合法性審核申請。

第十八條  局辦公室收到規(guī)范性文件草案及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行合法性審核。審核工作一般不少于5個工作日，審核過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題需要進(jìn)一步研究、論證或者征求意見的，最長不超過15個工作日。

第十九條  合法性審核重點包括以下內(nèi)容：

（一）是否超越國家林業(yè)和草原局的法定職權(quán)范圍；

（二）是否與憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國家政策規(guī)定相抵觸；

（三）是否包含不得設(shè)定的內(nèi)容；

（四）是否征求有關(guān)部門、組織和行政相對人的意見，以及對意見的協(xié)調(diào)處理是否適當(dāng)；

（五）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十條  局辦公室可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進(jìn)行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，如審核過程中遇到疑難法律問題，在書面征求意見的基礎(chǔ)上，可以采取召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用。

第二十一條  局辦公室根據(jù)不同情形，提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面合法性審核意見。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件草案作出必要的修改或者補(bǔ)充。

起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在報送局領(lǐng)導(dǎo)的簽報中和提請局務(wù)會議審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

第二十二條  除審核不合法的情形外，通過合法性審核的規(guī)范性文件草案，由起草單位提交局務(wù)會議審議。

第二十三條  規(guī)范性文件草案經(jīng)局務(wù)會議審議通過后，由起草單位按照公文辦理程序報局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；局務(wù)會議審議未通過，需要進(jìn)行重大修改的，應(yīng)當(dāng)在修改后重新征求意見并進(jìn)行合法性審核。

第二十四條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明開始施行日期。開始施行日期原則上應(yīng)當(dāng)在公布日期30日之后，因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策執(zhí)行的除外。

第二十五條  起草單位根據(jù)工作需要，可以對規(guī)范性文件設(shè)定有效期。有效期滿后，規(guī)范性文件自動失效。

需要繼續(xù)執(zhí)行的，起草單位應(yīng)當(dāng)在有效期滿前3個月向局辦公室提出延長有效期申請。需要修改的，同時將修改后的規(guī)范性文件及有關(guān)材料送局辦公室進(jìn)行合法性審核，重新制定發(fā)布。不需要修改的，起草單位按照公文辦理程序報局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后重新發(fā)布，不再進(jìn)行合法性審核和局務(wù)會議審議。

第二十六條  局辦公室應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件印發(fā)之日起3個工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件文本在國家林業(yè)和草原局官方網(wǎng)站發(fā)布，并及時在《國家林業(yè)和草原局公報》刊登。

第二十七條  規(guī)范性文件公開發(fā)布的同時，起草單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對其決策背景、主要內(nèi)容、落實措施等進(jìn)行解讀；對涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，在文件公布后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿情收集，通過召開新聞發(fā)布會、接受媒體訪談和邀請專家解讀等方式進(jìn)行解釋說明，利用政府網(wǎng)站、社交媒體等加強(qiáng)與公眾的交流和互動。

第二十八條  起草單位應(yīng)當(dāng)評估規(guī)范性文件的執(zhí)行效果。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件在執(zhí)行過程中存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議。

第二十九條  局辦公室根據(jù)工作需要，對規(guī)范性文件進(jìn)行動態(tài)清理，并及時更新規(guī)范性文件目錄。

新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章施行后或者國務(wù)院以及國務(wù)院部門有關(guān)文件清理的決定發(fā)布后，起草單位應(yīng)當(dāng)同步對有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時修改或者廢止有關(guān)規(guī)范性文件。

規(guī)范性文件被修改或者廢止后，由局辦公室會同起草單位及時將修改或者廢止情況向社會公布。規(guī)范性文件被修改的，公布方式按照本辦法第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。

局辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件清理的監(jiān)督檢查，督促起草單位推進(jìn)相關(guān)工作。

第三十條  擬以國務(wù)院或者國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的文件，以及由其他部門起草、與我局聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件的合法性審核工作，參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。《國家林業(yè)局規(guī)范性文件制定和管理辦法》（林策發(fā)﹝2012﹞252號）同時廢止。