自然資源部辦公廳關(guān)于做好2019年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知
自然資辦函〔2019〕547號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第三次會議上關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的重要講話精神，切實(shí)提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力，現(xiàn)就做好2019年地質(zhì)災(zāi)害防治工作通知如下：

一、充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的極端重要性，全力推動地質(zhì)災(zāi)害防治工作

黨的十九大報(bào)告中明確提出要“加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治”。2018年10月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第三次會議，專門研究提高我國自然災(zāi)害防治能力問題，提出加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系國計(jì)民生，建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力。這些都為我們做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了根本遵循，指明了工作方向。

據(jù)趨勢預(yù)測，2019年我國氣候狀況總體偏差，降水呈“南多北少”分布，極端事件偏多，全國地質(zhì)災(zāi)害總體趨勢較2018年可能加重，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻。各地要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持把“以人民為中心”作為地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，以切實(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的極端重要性和各地地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)際情況，始終將地質(zhì)災(zāi)害防治擺在自然資源領(lǐng)域工作的重要位置。要堅(jiān)持認(rèn)真科學(xué)的態(tài)度，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，精心部署謀劃，發(fā)揮條塊合力，層層落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，全力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

二、深入貫徹落實(shí)黨中央要求，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工程

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第三次會議強(qiáng)調(diào)，要針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動建設(shè)若干重點(diǎn)工程。各地要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第三次會議上的重要講話精神，深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與隱患排查，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害群測群防專業(yè)化水平與監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度，積極開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理與避險移民搬遷，全面提升我國地質(zhì)災(zāi)害防治能力。各地要結(jié)合實(shí)際，盡早編制省一級實(shí)施方案，明確建設(shè)任務(wù)，建立工作機(jī)制和保障措施，盡快組織實(shí)施。力爭通過三年工程實(shí)施，顯著提高地質(zhì)災(zāi)害隱患識別與風(fēng)險調(diào)查科技水平，實(shí)現(xiàn)我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查全覆蓋，建立健全專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)受威脅群眾的避險移民搬遷，基本完成威脅人員密集區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理。

三、強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系

2018年以來，部、省機(jī)構(gòu)改革基本完成，市、縣改革正抓緊進(jìn)行，地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整。在改革中，各地一定要在思想上保持對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的高度重視，著眼連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新，落實(shí)職能機(jī)構(gòu)和人員，扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。要繼續(xù)制定、修訂地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)要求和政策制度，進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任與義務(wù)。要繼續(xù)堅(jiān)持“分級分類管理，屬地為主”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會力量和市場機(jī)制廣泛參與”的原則，構(gòu)建全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的體制機(jī)制。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，明確相關(guān)部門工作責(zé)任和工程建設(shè)單位防災(zāi)主體責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)。要堅(jiān)持預(yù)測、會商、規(guī)劃、部署、督導(dǎo)、檢查等工作機(jī)制，繼續(xù)全面開展 “三查”。要加強(qiáng)氣象預(yù)警會商協(xié)商，繼續(xù)完善群測群防，強(qiáng)化專家指導(dǎo)和駐守制度。要做好避險準(zhǔn)備，遇到災(zāi)情險情，及時啟動預(yù)案，第一時間派出專業(yè)技術(shù)力量，力求把災(zāi)害損失降到最低。對已有隱患點(diǎn)要盡早開展全面普查與核查，對新發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)，要全部納入群測群防和預(yù)警體系，落實(shí)防治責(zé)任。

四、加強(qiáng)源頭管控，努力避免人類活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

目前地質(zhì)災(zāi)害防治仍以點(diǎn)上消除隱患為主，亟需與國土空間規(guī)劃、用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作統(tǒng)籌謀劃。根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求和部統(tǒng)一部署，各地要及早把地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險源頭管控工作提到日程上來。要提早謀劃部署，摸清地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)，查清重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作積極融入有關(guān)重大計(jì)劃、重大工程和重大戰(zhàn)略，將地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)作為國土空間規(guī)劃和用途管制的特殊地區(qū)，新建工程要盡量避開。北京、天津、重慶等工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)地區(qū)，要積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域評估試點(diǎn)，探索區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估適用范圍，完善技術(shù)要求，建立相應(yīng)制度，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。

五、強(qiáng)化組織管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目取得實(shí)效

湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅八省要始終堅(jiān)持將地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)作為工作的重中之重，不斷落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化組織檢查監(jiān)督、完善制度、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保綜合防治體系建設(shè)取得實(shí)效。2019年，財(cái)政部和我部將繼續(xù)開展綜合體系建設(shè)績效評估工作和特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金績效考核，對制度建設(shè)情況、項(xiàng)目推進(jìn)情況、資金管理情況、實(shí)施成效情況進(jìn)行檢查。各地要以此為契機(jī)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完善地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目取得實(shí)效，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

六、加強(qiáng)防災(zāi)能力建設(shè)，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治水平

一是進(jìn)一步夯實(shí)群測群防基礎(chǔ)，促進(jìn)群測群防與專業(yè)監(jiān)測結(jié)合。實(shí)現(xiàn)從群測群防向群專結(jié)合的轉(zhuǎn)變，提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測科技含量，切實(shí)提升防災(zāi)減災(zāi)效果。二是倡導(dǎo)、推動地方各級政府通過委托、購買服務(wù)等多種形式，充分發(fā)揮廣大地勘專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍在調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、應(yīng)急處置的作用，逐步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和社會化。三是繼續(xù)集中組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)教育活動和應(yīng)急演練，全面提升我國地質(zhì)災(zāi)害防御能力。四是加強(qiáng)成災(zāi)機(jī)理、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)和風(fēng)險評價基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、大專院校與一線地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)企業(yè)自主研發(fā)，組織科技攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化。

2019年是新中國70年華誕，也是自然資源系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的重要一年。各地要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第三次會議上的講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，細(xì)化工作部署，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全局的能力和水平，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

自然資源部辦公廳
2019年4月9日