新華社北京4月9日電 題：為依法嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪提供更堅(jiān)實(shí)的法治保障——四部門印發(fā)關(guān)于辦理惡勢力刑事案件等意見

新華社記者 丁小溪

全國掃黑辦9日在京首次舉行新聞發(fā)布會，公布最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件中財(cái)產(chǎn)處置若干問題的意見》《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》，對惡勢力違法犯罪認(rèn)定、依法打擊“套路貸”、處置黑惡勢力犯罪涉案財(cái)產(chǎn)等方面作出進(jìn)一步明確、細(xì)化，為依法嚴(yán)懲黑惡勢力違法犯罪提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

明確惡勢力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》指出，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格堅(jiān)持依法辦案，確保在案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確認(rèn)定惡勢力和惡勢力犯罪集團(tuán)，堅(jiān)決防止人為拔高或者降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)該意見，惡勢力是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪組織。

同時(shí)，該意見明確，單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的“黃、賭、毒、盜、搶、騙”等違法犯罪活動，不具有為非作惡、欺壓百姓特征的，或者因本人及近親屬的婚戀糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、勞動糾紛、合法債務(wù)糾紛而引發(fā)以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動，不應(yīng)作為惡勢力案件處理。

“這一厘清更清晰地確定了惡勢力犯罪的特征、范圍，避免了因?yàn)閻簞萘@一概念內(nèi)在隱含的模糊性而擴(kuò)大打擊范圍的傾向?！敝袊缈圃捍髮W(xué)副校長林維表示，該意見在對黑惡勢力高壓嚴(yán)懲的同時(shí)，繼續(xù)貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)政策，力爭在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，確保罪刑法定原則的實(shí)現(xiàn)。

嚴(yán)打“套路貸”等新型犯罪

《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》指出，“套路貸”是對以非法占有為目的，假借民間借貸之名，誘使或迫使被害人簽訂“借貸”或變相“借貸”“抵押”“擔(dān)?！钡认嚓P(guān)協(xié)議，通過虛增借貸金額、惡意制造違約、肆意認(rèn)定違約、毀匿還款證據(jù)等方式形成虛假債權(quán)債務(wù)，并借助訴訟、仲裁、公證或者采用暴力、威脅以及其他手段非法占有被害人財(cái)物的相關(guān)違法犯罪活動的概括性稱謂。

該意見強(qiáng)調(diào)，司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意非法討債引發(fā)的案件與“套路貸”案件的區(qū)別，犯罪嫌疑人、被告人不具有非法占有目的，也未使用“套路”與借款人形成虛假債權(quán)債務(wù)，不應(yīng)視為“套路貸”。因使用暴力、威脅以及其他手段強(qiáng)行索債構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案件事實(shí)定罪處罰。

同時(shí)，該意見明確，以老年人、未成年人、在校學(xué)生、喪失勞動能力的人為對象實(shí)施“套路貸”，或者因?qū)嵤疤茁焚J”造成被害人或其特定關(guān)系人自殺、死亡、精神失常、為償還“債務(wù)”而實(shí)施犯罪活動的，除刑法、司法解釋另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。

中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新表示，該意見出臺后，通過宣傳普及、司法運(yùn)用，可以起到懲治犯罪、教育群眾的作用，有利于從源頭上預(yù)防和減少黑惡勢力滋生蔓延，既解決好目前專項(xiàng)斗爭中遇到的法律政策適用問題，也有助于源頭防范治理，筑牢社會治理法治根基。

進(jìn)一步規(guī)范涉黑惡財(cái)產(chǎn)處置

《關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件中財(cái)產(chǎn)處置若干問題的意見》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理黑惡勢力犯罪案件時(shí)，在查明黑惡勢力組織違法犯罪事實(shí)并對黑惡勢力成員依法定罪量刑的同時(shí)，要全面調(diào)查黑惡勢力組織及其成員的財(cái)產(chǎn)狀況，依法對涉案財(cái)產(chǎn)采取查詢、查封、扣押、凍結(jié)等措施，并根據(jù)查明的情況，依法作出處理。

該意見指出，對涉案財(cái)產(chǎn)采取措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序進(jìn)行。嚴(yán)禁在立案之前查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。凡查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，防止因程序違法、工作瑕疵等影響案件審理以及涉案財(cái)產(chǎn)處置。

根據(jù)該意見，對涉案財(cái)產(chǎn)采取措施，應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用和物品。根據(jù)案件具體情況，在保證訴訟活動正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)人員繼續(xù)合理使用有關(guān)涉案財(cái)產(chǎn)，并采取必要的保值保管措施，以減少案件辦理對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

“意見在強(qiáng)調(diào)全面調(diào)查、依法處理、嚴(yán)格程序、徹底摧毀黑社會性質(zhì)組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，也考量了人道、秩序等需要，兼顧了合法性和合理性的要求。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授莫洪憲說。