新華社上海4月3日電（記者 姜微 周琳）推進(jìn)智慧手段，讓食品藥品安全監(jiān)管從重頻次轉(zhuǎn)向重實(shí)效，從倚重人力到注重科技，從“單純靠自己”到“善于借外力”，記者從近日召開(kāi)的上海市食品藥品安全工作會(huì)議上獲悉，絕大多數(shù)食品依賴(lài)外省市供應(yīng)的上海，正在探索超大型城市食品藥品安全監(jiān)管的特色路徑。

法治先行，瞄準(zhǔn)痼疾

上海是擁有2000多萬(wàn)人的超大型城市，人口多、密度高，食品藥品安全責(zé)任重于泰山。上海市副市長(zhǎng)許昆林說(shuō)，上海正從嚴(yán)監(jiān)管筑牢安全底線，推進(jìn)食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，建立集約化事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)政企合作形成監(jiān)管合力。

近年來(lái)，上海先行先試、銳意探索，食品藥品治理水平能力持續(xù)提升。要做到真正把食品藥品安全責(zé)任“放在心上、扛在肩上”，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，抓住責(zé)任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”。

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，關(guān)鍵是“強(qiáng)法治”。2017年3月20日，上海在全國(guó)率先實(shí)施《上海市食品安全條例》，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)的制度保障，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)地方立法”。此次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)突破道德底線、昧著良心制假售假的，不管是誰(shuí)都要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

落實(shí)政府的監(jiān)管責(zé)任，關(guān)鍵是“提效能”。上海正進(jìn)一步擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式應(yīng)用，注重運(yùn)用智能化等科技手段，善于發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)力量作用。

上海徐匯區(qū)委書(shū)記鮑炳章說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)把業(yè)態(tài)規(guī)模和日常檢查結(jié)果作為橫坐標(biāo)和豎坐標(biāo)，形成“九宮格”，按照風(fēng)險(xiǎn)大小實(shí)施不同頻次的監(jiān)管，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率和整改率持續(xù)提升；同時(shí)實(shí)施“全項(xiàng)查”深度體檢，整合全區(qū)7家行政部門(mén)職能，制定場(chǎng)景式監(jiān)管清單。

智慧手段，科技強(qiáng)力

每秒鐘有數(shù)千公斤農(nóng)產(chǎn)品被消費(fèi)，絕大多數(shù)來(lái)自外省份供應(yīng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都容易埋下隱患。對(duì)于這件事關(guān)群眾身體健康、生命安全的大事，僅靠“人?！睉?zhàn)術(shù)靠不住，必須依靠科技強(qiáng)力、專(zhuān)業(yè)給力，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。

一段時(shí)間以來(lái)，雖然政府千方百計(jì)加大監(jiān)管力度，全流程、廣覆蓋，但工作成效和百姓感受還有“溫差”。這一方面是因?yàn)槭忻袢罕妼?duì)健康和生活品質(zhì)的追求不斷提升，但另一方面也確實(shí)存在執(zhí)法手段“不夠用”、解決問(wèn)題“不夠準(zhǔn)”、處罰金額“不夠狠”等問(wèn)題。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)百姓期待，上海提出要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：

監(jiān)管模式上，從“重頻次”向“重實(shí)效”轉(zhuǎn)變。比如在源頭監(jiān)管方面，不僅要強(qiáng)化督查力度，更要靠針對(duì)性的執(zhí)法，以萬(wàn)無(wú)一失的高標(biāo)準(zhǔn)，重防嚴(yán)守。在法治框架內(nèi)，該頂格的絕不手軟，該召回的立即召回，該吊銷(xiāo)執(zhí)照的堅(jiān)決吊銷(xiāo)……

監(jiān)管手段上，從“倚重人力”向“注重科技”轉(zhuǎn)變。食品藥品安全涉及因素量大面廣，必須要用科技手段，做到精準(zhǔn)高效。集聚數(shù)以千計(jì)的藥品企業(yè)、百余個(gè)醫(yī)藥平臺(tái)和數(shù)十個(gè)研發(fā)總部的浦東，率先進(jìn)行藥械審評(píng)審批制度改革的同時(shí)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”監(jiān)管；首個(gè)綜合性的智能監(jiān)管平臺(tái)在閔行試點(diǎn)運(yùn)行，“市場(chǎng)大腦”為食品藥品監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制的路徑。

監(jiān)管力量上，從“單純靠自己”向“善于借外力”轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。在松江，為期4個(gè)月的社會(huì)第三方評(píng)估工作，向食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)出了長(zhǎng)長(zhǎng)的隱患“清單”，全部具體到整改建議。第三方評(píng)估在短短4個(gè)月時(shí)間內(nèi)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)為全年監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)的650%。

全員參與，精細(xì)治理

食品藥品安全監(jiān)管不是一家的事。記者從會(huì)議上獲悉，除了要不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平，努力打造一支高效、專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍，上海還將調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與，把監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)延伸到基層和社會(huì)公眾中去，增強(qiáng)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)功能，強(qiáng)化精細(xì)治理，讓隱患盡收眼底。

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)訂餐、海淘食品等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，提高食品安全治理水平，上海也在探索監(jiān)管新途徑。

上海是最早一批出臺(tái)外賣(mài)送餐從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列規(guī)章指南的城市；2018年6月起，浦東、普陀和長(zhǎng)寧三區(qū)還率先試點(diǎn)用淋膜紙碗替代塑料餐盒，減少塑料垃圾；針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管難點(diǎn)，線上線下聯(lián)動(dòng)，徐匯創(chuàng)新設(shè)計(jì)防拆卸的“食安鎖”，為外賣(mài)食品安全“上鎖”；徐匯還引導(dǎo)外賣(mài)小哥主動(dòng)舉報(bào)無(wú)證餐飲，目前40名外賣(mài)小哥志愿者已提供了線索30余條。

“上海曾最早一批啟動(dòng)食品藥品領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革?！鄙虾Ｊ惺袌?chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)陳學(xué)軍說(shuō)，新的市場(chǎng)監(jiān)管局成立后，會(huì)承擔(dān)更多職責(zé)，市場(chǎng)檢查將更加體現(xiàn)綜合監(jiān)管，切實(shí)防范化解食品藥品領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。