國家森林草原防滅火指揮部辦公室關(guān)于做好清明節(jié)期間森林草原防滅火工作的緊急通知
國森防辦發(fā)明電〔2019〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市森林（草原）防（滅）火指揮部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)森林（草原）防火指揮部：

清明節(jié)將至，全國已陸續(xù)進(jìn)入春季森林草原防滅火工作關(guān)鍵期。這一時(shí)間段，民俗祭祀、春耕生產(chǎn)用火迭加，進(jìn)山踏青、旅游休閑活動頻繁，野外火源管控難度加大，易造成森林草原火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來35%的森林草原火災(zāi)集中在4月份，90%以上系人為原因引發(fā)。特別是清明節(jié)期間，進(jìn)山掃墓、焚香燒紙、燃放爆竹等活動大幅增加，違規(guī)野外用火明顯增多，給火災(zāi)防控帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為全力做好清明節(jié)期間森林草原防滅火工作，嚴(yán)防人為原因引發(fā)森林草原火災(zāi)，嚴(yán)防重特大森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故，現(xiàn)緊急通知如下：

一、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感。全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記就生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)等方面發(fā)表一系列重要講話。近期，李克強(qiáng)總理又多次對森林草原防滅火工作作出重要批示。森林草原作為陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，廣大山區(qū)牧區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)重要戰(zhàn)場，做好防滅火工作，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，對于保護(hù)生態(tài)安全，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，意義十分重大。清明節(jié)是我國傳統(tǒng)節(jié)日，也是民俗用火高峰期，各地要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理重要批示要求上來，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，下大決心、動硬措施、用真功夫，嚴(yán)防死守、群防群治、科學(xué)處置，全力打好森林草原火災(zāi)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)防控責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，正值市縣兩級機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵階段。各地要嚴(yán)格執(zhí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，完善防控體系，抓早抓小，抓細(xì)抓實(shí)，精細(xì)化科學(xué)化管理，避免出現(xiàn)責(zé)任懸空、工作弱化等現(xiàn)象。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分片包干負(fù)責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，切實(shí)把防控責(zé)任分解到公墓、墳場、山頭、地塊。各級指揮機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能，應(yīng)急、林草、公安、民政等成員單位和有關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，補(bǔ)齊短板、形成合力，寧可抓重、絕不抓漏，共同應(yīng)對好清明節(jié)期間嚴(yán)峻的森林草原防滅火形勢。

三、加強(qiáng)隱患排查，進(jìn)一步強(qiáng)化整改落實(shí)。各地要采取針對性措施，加強(qiáng)林區(qū)牧區(qū)公墓、墳場、油氣管線、輸配電等重要部位隱患排查，加大森林公園、自然保護(hù)區(qū)、國有林場牧場等關(guān)鍵區(qū)域排查整治力度，梳理主體責(zé)任、火源管控、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作措施是否落實(shí)到位，積極推進(jìn)可燃物清理，化解風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患。要健全工作臺賬，嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作措施，確保有患必除。對于隱患排查不到位、整改落實(shí)不徹底的有關(guān)人員和生產(chǎn)經(jīng)營管理單位，要扭住不放、一抓到底，直至整改到位。

四、加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各地要深入開展移風(fēng)易俗，組織實(shí)施綠色祭掃、低碳祭掃，繼續(xù)推進(jìn)用鮮花綠植替代紙錢香燭等方式方法，改變不良用火的傳統(tǒng)習(xí)俗。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育模式，專題做好清明防滅火宣傳，融合傳統(tǒng)媒介和現(xiàn)代媒體，結(jié)合正面宣傳和警示教育，加強(qiáng)公益宣傳和新聞報(bào)道，普及森林草原防滅火常識和法律法規(guī)，開展安全用火和緊急避險(xiǎn)知識宣傳教育。要加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校，走近市民、林農(nóng)、學(xué)生，積極營造覆蓋廣泛、氛圍濃厚的森林草原防火宣傳環(huán)境，努力提高全民防火意識。

五、加強(qiáng)源頭管控，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各地要針對清明節(jié)期間用火特點(diǎn)，采取超常規(guī)措施嚴(yán)控林區(qū)牧區(qū)上墳燒紙、焚燒秸稈、燃放煙花爆竹、點(diǎn)放孔明燈等行為。要加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)林區(qū)道路和景區(qū)入口要設(shè)立檢查站，各類瞭望、巡護(hù)人員要上崗到位，重點(diǎn)部位死看死守，重點(diǎn)人群盯緊看牢，關(guān)鍵時(shí)段管控到位，切實(shí)做到封住山、看住人、管住火。要嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，嚴(yán)控林區(qū)牧區(qū)生產(chǎn)生活用火，高火險(xiǎn)時(shí)段嚴(yán)禁一切野外用火。要按照“四不放過”的原則，加大火案查處力度，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者，嚴(yán)肅追究違反森林草原防滅火法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的公職人員責(zé)任。

六、加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置。各地要加強(qiáng)應(yīng)急值守，健全聯(lián)動機(jī)制，完善指揮體系，及時(shí)修訂清明節(jié)期間森林草原火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案。各級森林消防隊(duì)伍、航空消防隊(duì)伍、地方專業(yè)撲火隊(duì)要加強(qiáng)戰(zhàn)備值班，強(qiáng)化練兵備戰(zhàn)，高火險(xiǎn)時(shí)段要前置力量、靠前駐防。要加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)，強(qiáng)化會商研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號，做到火險(xiǎn)早發(fā)布。要加強(qiáng)衛(wèi)星監(jiān)測、雷電監(jiān)測、高空瞭望、飛機(jī)巡護(hù)、地面巡查的立體監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)星監(jiān)測熱點(diǎn)核查“零報(bào)告”和2小時(shí)反饋制度，切實(shí)做好火災(zāi)監(jiān)測和境外火堵截，確保火情早發(fā)現(xiàn)。要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)火情信息，有火必報(bào)、報(bào)撲同步，做到火情早報(bào)告。一旦發(fā)生火災(zāi)，要重兵投入、快速撲救，以人為本、科學(xué)指揮，堅(jiān)決避免小火釀成大災(zāi)，切實(shí)做到打早、打小、打了。

清明節(jié)期間（4月1日－10日），各地要于每日17時(shí)前將森林草原防滅火工作動態(tài)上報(bào)國家森林草原防滅火指揮部辦公室值班室。值班電話：010-83933301，83933302；傳真：010-83933303。

國家森林草原防滅火指揮部辦公室
2019年3月27日