新華社廣州4月2日電 題：廢舊老屋去 良田美景來(lái)——拆舊復(fù)墾助推南粵鄉(xiāng)村振興

新華社記者徐金鵬、周強(qiáng)

走在粵東西北田間地頭，曾經(jīng)的荒山野嶺變成了千畝良田。

正在大力推進(jìn)的拆舊復(fù)墾和墾造水田工作，因引入市場(chǎng)化公開競(jìng)價(jià)交易，建立合理的利益分配機(jī)制，重新激發(fā)了村民的積極性，在促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的同時(shí)，為南粵的鄉(xiāng)村建設(shè)騰地出錢，達(dá)到了以城帶鄉(xiāng)的效果。

喚醒“沉睡”資產(chǎn) “拆”出新價(jià)值

冷洞村是廣東省首個(gè)將拆舊復(fù)墾收益資金分配到農(nóng)民手中的村。3月12日，當(dāng)?shù)卣e行了拆舊復(fù)墾資金分配發(fā)放儀式。冷洞村村民獲得約896萬(wàn)元拆舊復(fù)墾收益，村集體則以土地使用權(quán)人、土地所有權(quán)人的身份獲得近250萬(wàn)元。

“這是我活了70年賺到的最大一筆錢！”村民鄒六奎獲得了18.7萬(wàn)元的分成?！袄衔莶鸪秸蠓N楓樹、冬青，地還是自己的，又補(bǔ)償這么多錢。這樣的好事，做夢(mèng)都想不到?！?/p>

“九山半水半分田”是粵北山區(qū)的寫照。2018年9月，韶關(guān)市始興縣率先在全省啟動(dòng)拆舊復(fù)墾工作，其中頓崗鎮(zhèn)寨頭村僅用3個(gè)月的時(shí)間便拆除280間廢棄泥磚房，復(fù)墾了52畝地，成為廣東最大的舊村連片拆舊復(fù)墾項(xiàng)目。

“長(zhǎng)期以來(lái)，寨頭村人多田少，人均0.6畝地，年集體收入只有6.65萬(wàn)元，集體收入難以支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！鳖D崗鎮(zhèn)黨委書記鄭萬(wàn)龍介紹，這些破舊房屋就像“沉睡”的資產(chǎn)，拆舊復(fù)墾不僅增加了村民人均農(nóng)田面積，待復(fù)墾指標(biāo)交易后，村民小組將獲得130萬(wàn)元用于整修村道等公共設(shè)施。

“好多老屋都塌了，房屋主人要么另選新址建房，要么買房遷居縣城?！贝甯刹繌埜粡?qiáng)說(shuō)，“以前我們想拆都拆不動(dòng)，現(xiàn)在村民積極性可大了，還主動(dòng)問其他老屋什么時(shí)候拆?！?/p>

破解土地發(fā)展級(jí)差 富了鄉(xiāng)親美了鄉(xiāng)村

2018年，廣東全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾和墾造水田工作，計(jì)劃用10年時(shí)間完成全省農(nóng)村閑置或廢棄農(nóng)房拆舊復(fù)墾，并選擇梅州、雷州、南雄、始興等市縣先行先試。

作為省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，南雄市珠璣鎮(zhèn)古田村將墾造出來(lái)的940畝水田流轉(zhuǎn)給古田農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司經(jīng)營(yíng)。該公司董事長(zhǎng)劉富說(shuō)，公司每年雇用村民150多人，月均工資2500元，讓村民在家門口就業(yè)，未來(lái)將建田園綜合體，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游。

在梅州市豐順縣湯西鎮(zhèn)，大羅村將通過(guò)驗(yàn)收的43畝復(fù)墾指標(biāo)進(jìn)行交易，獲得了2154萬(wàn)元。扣除成本后，該村集體及村民可分得超過(guò)1500萬(wàn)元收入，直接推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧奔小康。

受益的不止農(nóng)村農(nóng)業(yè)。南雄市墾造水田面積已達(dá)5300畝，按照規(guī)定，縣級(jí)政府可獲得40%的指標(biāo)分配，南雄可獲得2120畝水田指標(biāo)。南雄市副市長(zhǎng)吳良彬表示，未來(lái)3至5年全市建設(shè)項(xiàng)目水田指標(biāo)需求約1000畝，剩下的1120畝指標(biāo)按最低保護(hù)價(jià)交易折算可增加財(cái)政收入3.36億元，可緩解山區(qū)政府財(cái)政資金緊張局面。

截至目前，廣東全省推進(jìn)拆舊復(fù)墾1.47萬(wàn)畝，已驗(yàn)收備案1611畝；珠三角掛賬購(gòu)買復(fù)墾指標(biāo)3.36萬(wàn)畝、金額超過(guò)160億元；水田墾造完成16萬(wàn)多畝，交易金額超過(guò)81億元。

“鄉(xiāng)村振興，投入是關(guān)鍵?！睆V東省自然資源廳廳長(zhǎng)陳光榮表示，經(jīng)初步測(cè)算，廣東通過(guò)拆舊復(fù)墾和墾造水田，可為鄉(xiāng)村振興提供數(shù)百億元資金支持，成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“堵點(diǎn)”的有效探索。

競(jìng)價(jià)交易讓利村民 激活“一池春水”

近10年來(lái)，廣東新增建設(shè)用地每年保持在50萬(wàn)畝高位，其中占用耕地超過(guò)12萬(wàn)畝、占用水田超過(guò)5萬(wàn)畝，留下一些歷史欠賬。

廣東全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作，采取算大賬方式，打破一對(duì)一掛鉤關(guān)系，創(chuàng)造性引入市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)機(jī)制和建立合理的利益分配機(jī)制，有效激發(fā)了各方尤其是基層的積極性。

廣東打破了過(guò)去以縣域?yàn)閱挝坏恼{(diào)劑限制，將墾造水田和拆舊復(fù)墾形成的節(jié)余指標(biāo)在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)競(jìng)價(jià)，實(shí)施了水田指標(biāo)75萬(wàn)元/畝最高價(jià)、復(fù)墾指標(biāo)50萬(wàn)元/畝的最低保護(hù)價(jià)。

“以前造一畝水田只能獲得1.2萬(wàn)元，農(nóng)民積極性不高。建新不拆舊，空心村問題突出?！鄙仃P(guān)市自然資源局副局長(zhǎng)張東靈說(shuō)，“如今，全省范圍內(nèi)競(jìng)價(jià)可以在更大范圍利用土地級(jí)差地租，讓粵東西北偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村也能分享珠三角發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)的發(fā)展紅利。”

如果說(shuō)競(jìng)價(jià)交易激活了鄉(xiāng)村資源市場(chǎng)活力，那么合理的利益分配是工作推進(jìn)的“催化劑”。

復(fù)墾指標(biāo)凈收益由縣、鎮(zhèn)、村集體和村民按5%:5%:15%:75%比例分配，騰退的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由省、縣按6:4比例分享。墾造出來(lái)的水田指標(biāo)則由省、市、縣按5:1:4分配。

“全省流轉(zhuǎn)解決了指標(biāo)能賣好價(jià)錢的問題，指標(biāo)收益分配則解決了如何分錢。農(nóng)民和村集體在分配中占大頭，有力調(diào)動(dòng)了農(nóng)民拆舊復(fù)墾和造田的積極性?！标惞鈽s表示，“地還是地，在村民手上，而復(fù)墾造田的指標(biāo)分配不僅留足了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地需要，上繳的節(jié)余指標(biāo)則為珠三角等地高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。”