按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求，我委對(duì)2018年推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并研究提出了2019年工作打算。

一、2018年工作進(jìn)展和成效

2018年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我委樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國(guó)決策部署，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動(dòng)作用，依法行政取得新成效。

（一）不斷強(qiáng)化黨對(duì)發(fā)展改革法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，納入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神總體安排。組織全委認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來(lái)，確保我委法治建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

二是認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國(guó)各項(xiàng)決策部署。扎實(shí)推進(jìn)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)2018年工作要點(diǎn)涉及我委任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)有關(guān)重點(diǎn)立法取得重大進(jìn)展。認(rèn)真開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)自查。按時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告我委2017年度法治政府建設(shè)情況。

三是著力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，印發(fā)我委加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的通知，規(guī)范黨組規(guī)范性文件“立改廢”，提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。

（二）加快推進(jìn)發(fā)展改革立法和制度建設(shè)。

一是加強(qiáng)對(duì)全委立法工作統(tǒng)籌謀劃。積極申報(bào)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃，我委牽頭或參與的《能源法》《糧食安全保障法》等7項(xiàng)立法列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。組織召開(kāi)全委立法工作推進(jìn)會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)牽頭立法。

二是集中力量突破重點(diǎn)立法。推動(dòng)出臺(tái)《政府投資條例》。積極推進(jìn)《外商投資法》立法，已經(jīng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)。貫徹中央關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的決策部署，修改完善已上報(bào)國(guó)務(wù)院的《發(fā)展規(guī)劃法（送審稿）》。配合司法部推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域立法。啟動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上已起草形成征求意見(jiàn)稿。推進(jìn)修改《電力法》中關(guān)于行政許可內(nèi)容的條款。修訂發(fā)布《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》。

三是深化規(guī)章規(guī)范性文件“立改廢”。編制實(shí)施全委2018年規(guī)章規(guī)范性文件計(jì)劃，印發(fā)規(guī)章規(guī)范性文件40件。開(kāi)展我委政策文件對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的十九大精神“回頭看”清理，以及軍民融合、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的規(guī)章規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理。

（三）持續(xù)深化“放管服”改革。

一是全力落實(shí)“放管服”改革任務(wù)。落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神，制定我委實(shí)施意見(jiàn)。全面梳理我委行政審批事項(xiàng)，提出取消一批、下放一批、轉(zhuǎn)出一批、規(guī)范一批的改革意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院。推動(dòng)取消中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和汽車(chē)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)。發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面建立國(guó)家和省兩級(jí)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，對(duì)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目全部實(shí)行告知性備案制度。發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，進(jìn)一步減少準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。組織完成新一輪地方定價(jià)目錄修訂，地方定價(jià)項(xiàng)目平均再縮減30%。完成我委權(quán)責(zé)清單編制試點(diǎn)自評(píng)估。全面清理我委證明事項(xiàng)。

二是大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快構(gòu)建國(guó)際可比、中國(guó)特色的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，研究制定評(píng)價(jià)實(shí)施方案，在22個(gè)城市開(kāi)展試評(píng)價(jià)。召開(kāi)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)，推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)做法。發(fā)揮國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題組作用，建立部門(mén)協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，集中解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。加快落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)舉措，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作取得重要突破，按照國(guó)務(wù)院要求，會(huì)同司法部組織各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章規(guī)范性文件清理。

三是著力提升事中事后監(jiān)管實(shí)效。完善全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)功能，運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化監(jiān)管效能。印發(fā)《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》，落實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)。完善境外投資管理體系，施行《企業(yè)境外投資管理辦法》，發(fā)布《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引》。部署在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)持續(xù)開(kāi)展易地扶貧搬遷常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)部分省份進(jìn)行“點(diǎn)穴式”檢查。設(shè)立“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)平臺(tái)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽查和重要舉報(bào)線索實(shí)地核查，切實(shí)防范死灰復(fù)燃。

四是務(wù)實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立健全統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。加快構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局，累計(jì)會(huì)同60多個(gè)部門(mén)簽署51個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，在37個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)紅黑名單管理辦法。在19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)失信問(wèn)題治理。“信易+”守信激勵(lì)項(xiàng)目持續(xù)落地，守信收益和失信成本大幅提高。信用信息共享公開(kāi)水平大幅提升，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)累計(jì)歸集各類(lèi)信用信息約318億條，“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信息超過(guò)1.4億條。

五是創(chuàng)新優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推動(dòng)出臺(tái)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》。開(kāi)展“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”。加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，印發(fā)第一批國(guó)務(wù)院部門(mén)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，推動(dòng)694個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)共享交換量超過(guò)360億條次。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大廳對(duì)我委“放管服”改革的牽引作用，持續(xù)提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快做好與全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)我委移動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，微信小程序上線試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)線上線下全流程、一體化服務(wù)，進(jìn)一步方便企業(yè)群眾辦事。

（四）強(qiáng)化對(duì)行政行為的規(guī)范和監(jiān)督。

一是扎實(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法規(guī)范和指導(dǎo)。印發(fā)我委《規(guī)章規(guī)范性文件合法性審查指南》，對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件、政策文件、政府信息公開(kāi)答復(fù)、國(guó)際合作協(xié)議等嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查，切實(shí)把好依法行政關(guān)。加強(qiáng)對(duì)各司局依法行政考核，發(fā)揮以評(píng)促優(yōu)作用。召開(kāi)部分省市發(fā)展改革部門(mén)行政執(zhí)法工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，研究面臨的重大問(wèn)題。

二是大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。通過(guò)委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)信息903條，答復(fù)信息公開(kāi)申請(qǐng)963件。舉辦新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)、吹風(fēng)會(huì)等各類(lèi)新聞發(fā)布活動(dòng)49場(chǎng)?！皟晌⒁欢恕鄙鐣?huì)影響力持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)閱讀量達(dá)3.3億、粉絲數(shù)1650萬(wàn)。扎實(shí)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域、公共資源交易領(lǐng)域信息公開(kāi)。

三是妥善預(yù)防化解行政爭(zhēng)議。辦理行政復(fù)議案件121起，其中作出撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法等不利決定6起，制發(fā)復(fù)議意見(jiàn)書(shū)6起，促成和解9起，糾正一批違法行政行為，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益。印發(fā)全系統(tǒng)《行政復(fù)議辦案指引》《在行政復(fù)議工作中落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案》。辦理行政應(yīng)訴案件33起。制發(fā)案件統(tǒng)計(jì)分析、違法案件通報(bào)、復(fù)議意見(jiàn)書(shū)通報(bào)10期，提示法律風(fēng)險(xiǎn)，提出改進(jìn)建議。

四是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用。完成新一任期法律顧問(wèn)律所公開(kāi)選聘，組織其深度參與行政爭(zhēng)議解決、行政執(zhí)法規(guī)范、法治宣傳教育等工作。組織公職律師參加集中培訓(xùn)、法治講座、行政執(zhí)法案卷評(píng)查，不斷提升業(yè)務(wù)能力。定期召開(kāi)法律專(zhuān)家座談會(huì)，研討解決疑難法律問(wèn)題。

（五）深入開(kāi)展“七五”普法工作。

一是突出抓好憲法學(xué)習(xí)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在十九屆二中全會(huì)、十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，召開(kāi)委黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家作憲法專(zhuān)題輔導(dǎo)，確保全委干部堅(jiān)決擁護(hù)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)憲法修正案精神。舉行3場(chǎng)新任命司處級(jí)干部憲法宣誓儀式。要求廣大干部將憲法學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常。

二是深入推進(jìn)干部尊法學(xué)法守法用法。以新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和新制定的《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等為重點(diǎn)，組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)。在“12·4”國(guó)家憲法日暨憲法宣傳周舉辦全委依法行政講座，堅(jiān)持辦好處級(jí)干部任職培訓(xùn)班、新錄用工作人員初任培訓(xùn)班、機(jī)關(guān)黨校班的法治課程，組織旁聽(tīng)行政訴訟庭審，增強(qiáng)干部法治意識(shí)。

三是面向社會(huì)大力開(kāi)展法治宣傳。分別以 “節(jié)能降耗保衛(wèi)藍(lán)天” 和“提升氣候變化意識(shí)，強(qiáng)化低碳行動(dòng)力度”為主題，組織開(kāi)展2018年全國(guó)節(jié)能宣傳周和全國(guó)低碳日活動(dòng)，推動(dòng)形成崇尚節(jié)約節(jié)能、綠色低碳消費(fèi)與低碳環(huán)保的社會(huì)風(fēng)尚。在《價(jià)格法》實(shí)施20周年之際召開(kāi)紀(jì)念座談會(huì)，指導(dǎo)各地因地制宜開(kāi)展普法活動(dòng)，聯(lián)合多家媒體推出專(zhuān)題報(bào)道，全方位營(yíng)造推進(jìn)價(jià)格法治的良好氛圍。積極配合中宣部開(kāi)展“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”宣傳活動(dòng)，組織評(píng)選“誠(chéng)信之星”，曝光違法失信案件，推動(dòng)全社會(huì)“知信、用信、守信”。

四是做好“七五”普法中期自查評(píng)估。組織各級(jí)發(fā)展改革、物價(jià)部門(mén)系統(tǒng)總結(jié)“七五”普法以來(lái)工作，深入查找不足，明確下一步重點(diǎn)任務(wù)，形成我委“七五”普法中期評(píng)估報(bào)告報(bào)送全國(guó)普法辦。

二、2019年工作打算

2019年，我委將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，持續(xù)落實(shí)好中央全面依法治國(guó)決策部署，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式做好發(fā)展改革工作的能力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力法治保障，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)發(fā)展改革法治建設(shè)。組織全委干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的重要講話精神，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境。

（二）進(jìn)一步加快立法步伐。做好《外商投資法》《政府投資條例》頒布后的宣傳貫徹和配套制度建設(shè)。加快推進(jìn)《發(fā)展規(guī)劃法》《糧食安全保障法》《能源法》《電力法（修訂）》《價(jià)格法（修訂）》《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂）》等立法進(jìn)程。組織落實(shí)我委2019年規(guī)章規(guī)范性文件計(jì)劃。圍繞實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略加強(qiáng)法治保障研究。

（三）進(jìn)一步深化“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，發(fā)布保留的證明事項(xiàng)清單。組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，以評(píng)促改、以評(píng)促轉(zhuǎn)、以評(píng)促優(yōu)。大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，制定信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲強(qiáng)制性措施清單，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，健全各領(lǐng)域信用分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)甄別糾正一批涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，研究開(kāi)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理。

（四）進(jìn)一步規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法。健全我委重大決策合法性審查機(jī)制。在委內(nèi)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，在系統(tǒng)開(kāi)展“三項(xiàng)制度”示范創(chuàng)建活動(dòng)。制定重大建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域和公共資源配置領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引。進(jìn)一步完善行政復(fù)議和應(yīng)訴工作制度，加強(qiáng)對(duì)司局和地方的指導(dǎo)，提升預(yù)防化解行政爭(zhēng)議能力。

（五）進(jìn)一步深入開(kāi)展“七五”普法。持續(xù)深入學(xué)習(xí)憲法。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等黨內(nèi)法規(guī)。密切關(guān)注新出臺(tái)法律法規(guī)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，大力宣傳發(fā)展改革工作相關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信法治宣傳。