截至2018年底，西藏貧困發(fā)生率下降到6%以下
選產(chǎn)業(yè)，就近就便能干會(huì)干

噶爾縣康樂(lè)新居配套的服裝廠，貧困戶(hù)在小區(qū)內(nèi)就業(yè)。記者 鄧建勝 攝

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，正是最吃勁的時(shí)候，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。今年的《政府工作報(bào)告》提出，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)對(duì)特殊貧困人口的保障措施。

“三區(qū)三州”，包括西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州、甘肅臨夏回族自治州。這些地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，是脫貧攻堅(jiān)中的硬骨頭，補(bǔ)齊這些短板是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打贏打好的硬仗。啃硬骨頭，要下硬功夫。今天起，本版推出“縱深·‘三區(qū)三州’看脫貧”系列報(bào)道，通過(guò)對(duì)“三區(qū)三州”的實(shí)地走訪，觀察深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的火熱實(shí)踐，展示當(dāng)?shù)氐母蓜藕蜎Q心，剖析經(jīng)驗(yàn)與短板，以期為脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝提供有益的借鑒。

西藏平均海拔4000米以上，是“三區(qū)三州”中唯一的省級(jí)集中連片深度貧困地區(qū)。近年來(lái)，在黨中央的關(guān)懷、全國(guó)各地的援助下，西藏各族人民攻堅(jiān)克難，脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就，貧困發(fā)生率從2015年底的25.2%下降到2018年底的6%以下。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧成為持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的重要抓手。日前，記者就扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，前往西藏阿里、那曲、拉薩、日喀則等地調(diào)研。

扶貧產(chǎn)業(yè)雖然小，一樣能讓農(nóng)牧民增收

“我們祖祖輩輩只知道放牧，沒(méi)想到坐屋里織羊毛賺錢(qián)更輕松?！痹谖鞑馗锛h鹽湖鄉(xiāng)鹽羊古道民族手工編織廠，42歲的牧民玉珍卓瑪感慨不已。

革吉縣位于青藏高原腹地，是個(gè)平均海拔超過(guò)4700米的純牧業(yè)縣。逐草而居放牧牛羊，幾乎是這里牧民唯一的收入渠道。近年來(lái)，通過(guò)草補(bǔ)、提供公益性崗位、教育扶貧等辦法，牧民的收入渠道多了起來(lái)。為進(jìn)一步激發(fā)貧困牧民脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，徹底改變他們的收入結(jié)構(gòu)，2018年初，革吉縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府出資建起了手工合作社，動(dòng)員賦閑在家的婦女把牛羊毛收集起來(lái)，編織牧區(qū)群眾常用的頭巾、卡墊、腰帶等物品。玉珍卓瑪?shù)?位來(lái)自貧困家庭的婦女，當(dāng)年就賺到了3萬(wàn)多元。

離鹽羊古道民族手工編織廠不遠(yuǎn)處，就是鹽湖鄉(xiāng)羌麥村依托毗鄰藏北高原最大的鹽湖——扎侖茶卡的優(yōu)勢(shì)，辦起來(lái)的鹽業(yè)合作社。在制鹽車(chē)間，幾名工人把剛從湖邊采回來(lái)的粗顆粒鹽簡(jiǎn)單分揀后，灌進(jìn)大小不等的包裝袋。

“5斤裝的最好銷(xiāo)，每包50元。主要是一些保健品廠需要?！?7歲的羌麥村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人扎桑說(shuō)，村民以前各自為戰(zhàn)，靠販鹽為生，如今利用這里的千年鹽湖，村里把大家組織起來(lái)，全村要靠制鹽賣(mài)鹽脫貧致富。

數(shù)據(jù)顯示，2016年以來(lái)，西藏自治區(qū)列入產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃的項(xiàng)目近4000個(gè)。鹽湖鄉(xiāng)的這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，在西藏自治區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)中具有典型性。

瞄準(zhǔn)讓農(nóng)牧民增收的西藏扶貧產(chǎn)業(yè)，明顯有別于其他追求效益、規(guī)模的一般性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，呈現(xiàn)出“小、散、粗”的階段性特征。所謂“小”，就是產(chǎn)業(yè)的規(guī)模很小，以家庭作坊式居多；所謂“散”，就是西藏農(nóng)牧區(qū)村居地域分布分散，且?guī)缀鯖](méi)有能形成上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈；所謂“粗”，就是發(fā)展方式比較粗放，大多像鹽湖鄉(xiāng)的羊毛紡織和粗鹽加工一樣，就地取材，經(jīng)簡(jiǎn)單加工后，就地銷(xiāo)售。

“在產(chǎn)業(yè)扶貧中，我們注重立足資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜游則游，讓貧困群眾不離鄉(xiāng)、不離土或者離鄉(xiāng)不離土就能融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收致富?！蔽鞑刈灾螀^(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室副主任曾佑志說(shuō)。

扶貧產(chǎn)業(yè)必須考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，以及是否方便群眾就業(yè)

阿里地區(qū)平均海拔在4500米以上，氣候干旱寒冷，冬季漫長(zhǎng)，水分蒸發(fā)量是降雨量的30倍，被視為“生命的禁區(qū)”。但是在阿里行署所在的噶爾縣獅泉河鎮(zhèn)，40個(gè)鋼架玻璃大棚內(nèi)，四季瓜果飄香。對(duì)口支援這里的陜西省有關(guān)方面引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，2017年在這里建成了面積370畝的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“大棚種植特別好，我在這里干活不僅能掙到工資，還能學(xué)到技術(shù)?！闭诖笈飪?nèi)翻地的桑珠說(shuō)，他是2017年從噶爾縣門(mén)士鄉(xiāng)搬到附近“康樂(lè)新居”易地扶貧搬遷點(diǎn)的貧困牧民。他說(shuō)，等他學(xué)會(huì)了種植技術(shù)，準(zhǔn)備自己在園區(qū)承包大棚，種植瓜果蔬菜去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出售。

噶爾縣是阿里地區(qū)首個(gè)宣布摘帽的脫貧縣。該地在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的經(jīng)驗(yàn)，就是重視因地制宜，不搞規(guī)模場(chǎng)面，只求農(nóng)牧民方便、能得實(shí)惠。投資2.76億元，因地制宜建設(shè)了噶爾縣生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、昆莎現(xiàn)代農(nóng)牧科技示范園、噶爾亞沙高原設(shè)施農(nóng)牧示范園，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活觀念。與此同時(shí)，分門(mén)別類(lèi)成立18個(gè)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)372人就業(yè)，836戶(hù)3380位農(nóng)牧民參與合作經(jīng)營(yíng)，兩年累計(jì)分紅521萬(wàn)元，全縣農(nóng)牧民人均增收1693元。

“扶貧產(chǎn)業(yè)的‘小、散、粗’，目前在西藏有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)合理性?！卑⒗锏匚睍?shū)記張會(huì)明認(rèn)為，“因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要具備勞動(dòng)力、資本、廠房等生產(chǎn)要素，也需要有相應(yīng)的道路交通、金融物流、消費(fèi)群體等條件?！?/p>

高寒缺氧、地廣人稀，是西藏最基本的自然稟賦，這也決定了西藏在扶貧開(kāi)發(fā)中，需要選擇適合本地特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。比如阿里地區(qū)，陸地面積相當(dāng)于3個(gè)浙江省、總?cè)丝趨s不到浙江的2‰，在這樣的區(qū)域發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，就需要結(jié)合本地特點(diǎn)。西藏很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積達(dá)數(shù)千平方公里，但居住人口只有一兩千人，村居之間往來(lái)要翻山越嶺走上大半天，將群眾增收作為第一要?jiǎng)?wù)的扶貧產(chǎn)業(yè)，必然首先考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，以及群眾就業(yè)是否“就近就便、能干會(huì)干”。山高水遠(yuǎn)、地廣人稀的現(xiàn)狀，決定了扶貧產(chǎn)業(yè)也只能因地制宜，而且在起步階段，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量、銷(xiāo)售半徑都很小。

除了自然稟賦，還有人的因素。廣大牧區(qū)是西藏貧困人口最集中、扶貧攻堅(jiān)難度最大的地區(qū)。由于歷史原因，這里群眾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)普遍不強(qiáng)。一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的群眾根本不到銀行存款，更沒(méi)有貸款的想法。每年賣(mài)了牛羊后，牧民們就把現(xiàn)金、金銀或塞在墻縫里，或埋在地下，等到需要購(gòu)買(mǎi)草料、牲畜時(shí)再?gòu)膲p找、地下挖。

借助科技和電商平臺(tái)，西藏扶貧產(chǎn)業(yè)正發(fā)生可喜變化

如今的班戈縣，廣東的新鮮香蕉7天左右就能送到這里，進(jìn)入冷庫(kù)后，1天之內(nèi)就會(huì)被投運(yùn)到行政村的收購(gòu)配送點(diǎn)上。在普保鎮(zhèn)，蔬果冷藏點(diǎn)的負(fù)責(zé)人這樣介紹。

暢通物流是扶貧產(chǎn)業(yè)能否長(zhǎng)久存活的關(guān)鍵。為解決牧區(qū)群眾“買(mǎi)賣(mài)難”問(wèn)題，西藏自治區(qū)有關(guān)部門(mén)去年在班戈縣開(kāi)展縣域商貿(mào)物流配送綜合試點(diǎn)，由班戈縣北拉鎮(zhèn)古熱那宗扎西亞培專(zhuān)業(yè)合作社、普保鎮(zhèn)八村糌粑合作社等6個(gè)農(nóng)民合作社組建的班戈縣郎琴商貿(mào)有限公司，把牧區(qū)的758戶(hù)（其中321戶(hù)是建檔立卡貧困戶(hù)）群眾組織起來(lái)，建設(shè)了120平方米的肉類(lèi)冷凍庫(kù)和蔬果冷藏點(diǎn)，配置了3臺(tái)冷藏車(chē)，計(jì)劃在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)行政村設(shè)置收購(gòu)配送點(diǎn)，讓全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品和外面的水果、蔬菜等便捷流通。

“一籮筐裝不下，一卡車(chē)裝不滿(mǎn)?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，這是西藏特色農(nóng)牧產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中面臨的最大尷尬。

為促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的扶貧成效最大化，西藏自治區(qū)相繼出臺(tái)《西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》《西藏自治區(qū)脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》等一攬子措施與政策，規(guī)范扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。截至2018年底，西藏累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2142個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧21萬(wàn)人；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達(dá)125家，農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)8364家。

位于喜馬拉雅山脈南北麓交界處的亞?wèn)|縣帕里鎮(zhèn)，盡管海拔也在4300米左右，但每年能承接來(lái)自印度洋的暖濕氣流，這里水草豐美，滋養(yǎng)出西藏久負(fù)盛名的帕里牦牛。過(guò)去，由于交通不方便，牧民們沒(méi)有市場(chǎng)意識(shí)，帕里牦牛的出欄量非常小，大部分牧民都只能守著優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品受窮。近年來(lái)，在政府部門(mén)的主導(dǎo)下，這里成立了西藏帕里牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，依靠科技進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖，鎮(zhèn)里615戶(hù)農(nóng)牧民以牦牛入股，很多牧民因此一舉脫貧。當(dāng)?shù)啬撩衲岈敶稳矢嬖V記者，他家200多頭牦牛全部入股后，去年從公司分紅近30萬(wàn)元。

質(zhì)與量相匹配的資源，才具有產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的潛力。隨著交通、物流條件的改善，一些起步于“小、散、粗”的扶貧產(chǎn)業(yè)，借助科技和電商平臺(tái)正發(fā)生著可喜的變化。

在拉薩，優(yōu)質(zhì)的當(dāng)雄牦牛肉已經(jīng)通過(guò)科技和電商平臺(tái)走向了全國(guó)?！爱?dāng)雄牦牛肉已申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)，我們對(duì)每一片進(jìn)入市場(chǎng)的牦牛肉進(jìn)行編號(hào)，制作了‘身份證’?！碑?dāng)雄縣縣長(zhǎng)其美次仁自豪地說(shuō)，公司化運(yùn)作后，當(dāng)雄牦牛肉已在成都、蘇州、天津、上海設(shè)立了一級(jí)代理商，帶動(dòng)越來(lái)越多的牧民群眾脫貧致富。（記者 鄧建勝 瓊達(dá)卓嘎）