我省啟動(dòng)未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)——
未來社區(qū)，到底什么樣

未來社區(qū)被視作我省面向“十三五”謀劃實(shí)施的一批最具比較優(yōu)勢(shì)、最能帶動(dòng)全局的重大創(chuàng)新舉措之一，被寄予厚望。

自首次寫入省政府工作報(bào)告之后，我省推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)又有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。日前，省政府正式印發(fā)《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并已著手開展未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)工作。

作為大灣區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性工程，浙江的未來社區(qū)長(zhǎng)什么模樣？推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)，我省有哪些招數(shù)？記者專訪了省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人及專家，對(duì)《方案》進(jìn)行了深入解讀。

未來社區(qū)

不只是造漂亮房子

社區(qū)是城市治理的基本單元，也是城市品質(zhì)發(fā)展水平的標(biāo)志，更是人民美好生活需求的重要載體。

未來社區(qū)，與我們當(dāng)下生活里的社區(qū)有什么不一樣？省未來社區(qū)課題組牽頭人、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院城鄉(xiāng)建設(shè)處處長(zhǎng)柴賢龍這樣解釋：未來社區(qū)是圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值導(dǎo)向的新型城市功能單元。

在柴賢龍看來，未來社區(qū)應(yīng)該是一個(gè)“宜居宜游宜業(yè)”的生活共同體和心靈之家，人文價(jià)值塑造應(yīng)該被放在首位，并力爭(zhēng)把每個(gè)未來社區(qū)孿生出一個(gè)5A級(jí)“城市文化公園”，突出人文多樣性、包容性和差異性。

根據(jù)《方案》，我省未來社區(qū)建設(shè)將構(gòu)建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場(chǎng)景。

在未來社區(qū)，以塑造“和合”特色鄰里文化、創(chuàng)新鄰里貢獻(xiàn)積分機(jī)制、打造鄰里互助生活共同體等為重點(diǎn)，構(gòu)建“遠(yuǎn)親不如近鄰”的未來鄰里場(chǎng)景。

比如，通過制定鄰里公約，建立鄰里社群，充分發(fā)揮居家辦公、自由職業(yè)者、志愿者及專業(yè)退休人員的特長(zhǎng)和特色優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)和居民提供放心安全的服務(wù)，形成溫暖鄰里氛圍，最終形成一個(gè)鄰里互助生活共同體。

《方案》提出的“打造未來交通場(chǎng)景”，將構(gòu)建起一個(gè)“5、10、30分鐘出行圈”。在這個(gè)出行圈中，通過統(tǒng)籌車位資源，創(chuàng)新車位共享停車管理機(jī)制等，可以實(shí)現(xiàn)5分鐘取停車；通過創(chuàng)新街區(qū)道路分級(jí)、慢行交通便利化設(shè)計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)人在10分鐘內(nèi)到達(dá)對(duì)外交通站點(diǎn)；運(yùn)用智慧數(shù)據(jù)技術(shù)，集成社區(qū)快遞、零售及餐飲配送等物流需求，可以實(shí)現(xiàn)30分鐘配送入戶。

此外，“終身學(xué)習(xí)”的未來教育場(chǎng)景、“全民康養(yǎng)”的未來健康場(chǎng)景、“大眾創(chuàng)新”的未來創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景、“循環(huán)無廢”的未來低碳場(chǎng)景、“藝術(shù)與風(fēng)貌交融”的未來建筑場(chǎng)景、“優(yōu)質(zhì)生活零距離”的未來服務(wù)場(chǎng)景和“政府導(dǎo)治、居民自治、平臺(tái)數(shù)治”的治理場(chǎng)景都將出現(xiàn)在未來社區(qū)中。

這九大場(chǎng)景，只是未來社區(qū)的基礎(chǔ)場(chǎng)景。據(jù)悉，在九大未來場(chǎng)景基礎(chǔ)上，我省鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，積極探索未來社區(qū)建設(shè)新模式、新產(chǎn)品和新機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣。

省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“未來社區(qū)是以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵，突出高品質(zhì)生活，讓居民有歸屬感、舒適感和未來感的新型社區(qū)，不只是造漂亮的房子?！?/p>

建設(shè)未來社區(qū)

錢從哪里來

未來社區(qū)是個(gè)新事物，沒有經(jīng)驗(yàn)可循。推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)，需要在政策、機(jī)制上不斷創(chuàng)新。

各地方政府面臨的第一個(gè)問題，就是建設(shè)資金從哪來？省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，未來社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)自平衡，兼顧原權(quán)利人、公眾、市場(chǎng)等主體利益，改革城市核心資源要素配置機(jī)制。

“在交通和環(huán)境容量允許前提下，改造更新類的未來社區(qū)，以滿足原權(quán)利人利益為底線、落實(shí)未來社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、滿足市場(chǎng)化操作為條件，測(cè)算設(shè)定改造地塊容積率，創(chuàng)新開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化調(diào)整政策管理，通過地上地下增量面積合理限價(jià)出售出租實(shí)現(xiàn)資金平衡?！笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對(duì)于規(guī)劃新建類未來社區(qū)，則參照“標(biāo)準(zhǔn)地”做法，實(shí)行帶方案土地出讓模式，適度降低用地成本、提高綜合配套要求，約束開發(fā)商落實(shí)未來社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

這樣的資金平衡模式，就要求未來社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)并重。一方面，政府重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、分步推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、投資主體積極性；另一方面，則要激發(fā)社會(huì)活力，探索形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支撐的可持續(xù)未來社區(qū)建設(shè)模式?！拔覀児膭?lì)和支持優(yōu)質(zhì)國資、民資、外資參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)優(yōu)先采取‘項(xiàng)目全過程咨詢+工程總承包’管理服務(wù)方式?！笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

作為“標(biāo)志性工程”的未來社區(qū)，不僅是一項(xiàng)解決社區(qū)“老大難”問題的民生工程，還是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。在改善大民生的同時(shí)，更要驅(qū)動(dòng)大投資、帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大轉(zhuǎn)型。

柴賢龍說，未來社區(qū)建設(shè)將引爆數(shù)字智能、節(jié)能環(huán)保、綠色裝配式建筑等一大批新技術(shù)落地應(yīng)用發(fā)展，直接帶動(dòng)未來社區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將推動(dòng)城市治理理念和運(yùn)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型。

試點(diǎn)申報(bào)工作

已經(jīng)開始

隨著我省居民收入水平和城鎮(zhèn)化水平的提升，居民對(duì)品質(zhì)生活的追求也與日俱增。但是，在快速的城市化進(jìn)程中，新舊社區(qū)發(fā)展參差不齊，加上交通擁擠、住房緊張、能源緊缺、環(huán)境污染等城市病的出現(xiàn)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。

建設(shè)未來社區(qū)，就是要尋找一條“新路”。記者從省發(fā)改委獲悉，未來社區(qū)建設(shè)，浙江已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性腳步?！巴ㄖ呀?jīng)下發(fā)，目前各地正在積極籌備申報(bào)試點(diǎn)?！笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，第一批未來社區(qū)試點(diǎn)將優(yōu)先考慮公共交通便捷、地上地下空間高強(qiáng)度復(fù)合開發(fā)的區(qū)塊。據(jù)悉，申報(bào)時(shí)間截至5月10日。

什么樣的社區(qū)可以申報(bào)？據(jù)介紹，統(tǒng)籌考慮大中小城市、不同城市區(qū)域、不同政策路徑、不同類型環(huán)境和不同體量范圍等因素，老舊小區(qū)和新建社區(qū)均可申報(bào)。

根據(jù)省發(fā)改委有關(guān)通知，申報(bào)未來社區(qū)的區(qū)塊，原則上以50至100公頃為規(guī)劃單元，試點(diǎn)實(shí)施單元不低于20公頃；試點(diǎn)項(xiàng)目分為改造更新和規(guī)劃新建兩大類型，以改造更新類為主。

據(jù)悉，改造更新類以20世紀(jì)70至90年代老舊小區(qū)為主體，鼓勵(lì)采取全拆重建和插花式改修建等方式，綜合政策處理難度小、居民意愿高、改造需求強(qiáng)等因素選擇試點(diǎn)；規(guī)劃新建類依托省重大發(fā)展平臺(tái)，高鐵、軌道交通站點(diǎn)，人口集聚潛力大等要求選擇試點(diǎn)。

記者了解到，《浙江省未來社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)未來社區(qū)九大場(chǎng)景，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分別設(shè)置了33項(xiàng)約束性和引導(dǎo)性指標(biāo)。省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，不管是申報(bào)試點(diǎn)，還是后面申請(qǐng)驗(yàn)收，都有具體的指標(biāo)可循，以居民滿意度為最終評(píng)判因素。

根據(jù)試點(diǎn)工作安排，到2019年底，我省將培育建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)未來社區(qū)20個(gè)左右，選擇杭州等地先行建設(shè)未來社區(qū)規(guī)劃展示館，同步開通未來社區(qū)數(shù)字展示館；到2021年底，培育建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)100個(gè)左右，建立未來社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，涌現(xiàn)一批未來社區(qū)典型案例；2022年開始，全面復(fù)制推廣，裂變效應(yīng)顯現(xiàn)，夯實(shí)未來城市發(fā)展基礎(chǔ)，有力支撐大灣區(qū)大花園大都市區(qū)建設(shè)。（記者 劉樂平 唐駿垚）