“太感謝你們了！要不我自己來回幾趟得跑200公里啊！真是給我們老百姓辦了一件大好事、大實(shí)事！”近日，北京市懷柔區(qū)寶山鎮(zhèn)鄭柵子村村民李林珍拿到了報(bào)銷的藥費(fèi)后，感激地對(duì)工作人員說。

李林珍的受益，源于懷柔區(qū)去年12月起面向全區(qū)17.8萬農(nóng)民推出的“足不出村”辦政務(wù)專項(xiàng)改革，通過代辦、網(wǎng)辦等形式，實(shí)現(xiàn)101個(gè)涉農(nóng)事項(xiàng)村級(jí)全程免費(fèi)代辦。專項(xiàng)改革實(shí)施以來，全區(qū)共辦理事項(xiàng)2.1萬件，農(nóng)民少跑路8萬多公里，群眾紛紛點(diǎn)贊。

向“痛點(diǎn)”開刀，讓農(nóng)民享受優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)

近兩年，北京市著力推進(jìn)基層治理的有效性，從“放管服”到“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，取得了良好成效。懷柔區(qū)率先實(shí)施的“足不出村”辦政務(wù)專項(xiàng)改革，又有著怎樣的初衷？

“近年來，我們一直在不斷優(yōu)化為農(nóng)民提供的政務(wù)服務(wù)，但在這個(gè)過程中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在享受政務(wù)服務(wù)上還存在著‘一遠(yuǎn)三低’的四個(gè)痛點(diǎn)。”懷柔區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局副局長杜丹總結(jié)認(rèn)為，一是距離遠(yuǎn)，懷柔多山區(qū)，農(nóng)民距鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心近的也要三五公里，遠(yuǎn)的超過40公里，即便是“最多跑一次”，農(nóng)民跑的距離也太遠(yuǎn)了；二是收入低，不少農(nóng)民沒有私家車，即便有輛車，往返的支出也在農(nóng)民考慮的節(jié)約范圍內(nèi)；

三是技能低，主要是農(nóng)民操作電腦辦理政務(wù)事項(xiàng)的水平普遍偏低；四是對(duì)政策理解度低，在事項(xiàng)辦理過程中所帶證件往往不全，填表或表述不準(zhǔn)，易造成往返多跑。

向“痛點(diǎn)”開刀，為農(nóng)民提供更優(yōu)服務(wù)，懷柔區(qū)說干就干。以“允許代辦是常態(tài)、不能代辦是特例”為原則，以社保、民政、殘聯(lián)、農(nóng)機(jī)等高頻民生事項(xiàng)為重點(diǎn)，采取“一查三會(huì)”的形式，懷柔確定推出“足不出村”辦政務(wù)事項(xiàng)清單，一共101個(gè)事項(xiàng)。

具體來說，“一查”是指對(duì)涉農(nóng)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，將有關(guān)部門要求農(nóng)民親自辦理和允許代辦的事項(xiàng)，分別列單?！叭龝?huì)”分別是主管人員工作會(huì)、法律程序研討會(huì)、事項(xiàng)確定發(fā)布會(huì)。其中，法律程序研討會(huì)是最鮮明的一項(xiàng)創(chuàng)新。

“我們梳理發(fā)現(xiàn)，很多需要農(nóng)民出村辦的事項(xiàng)，原因多是需本人簽字，光是社保方面的類似情況就超過20項(xiàng)?！倍诺ふf，針對(duì)這種情況，召開了有專業(yè)律師、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)鄉(xiāng)主管負(fù)責(zé)人參加的專門會(huì)議，由律師從民事權(quán)利的委托、授權(quán)、代理角度破解這一難題，即由權(quán)利人出具書面委托村集體組織負(fù)責(zé)人簽字證明即可代為辦理。

代辦員“不打烊”，“三棒接力”一次辦好

有了辦事清單，只是第一步。這些事具體由誰來辦？懷柔區(qū)把目光盯在了村級(jí)組織中“吃官飯”的村干部、各類協(xié)管員和輔助人員上。

如今，在區(qū)政府的統(tǒng)籌整合下，各村的勞動(dòng)保障協(xié)管員、殘疾人專職委員、養(yǎng)老助殘員、計(jì)生專干等人員成了村民的代辦員。目前，全區(qū)已打造覆蓋16個(gè)鎮(zhèn)街、316個(gè)村（社區(qū)），共1508名代辦員和896名網(wǎng)辦員的辦事隊(duì)伍。

建立了隊(duì)伍，還得規(guī)范服務(wù)，提升服務(wù)能力和水平。為此，懷柔區(qū)對(duì)代辦員和網(wǎng)辦員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解表單填寫、收齊要件、材料初審、信息核對(duì)、申報(bào)上報(bào)等手續(xù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使其至少掌握2個(gè)以上部門業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)一專多能直至全能。同時(shí)，全方位服務(wù)村級(jí)老、弱、病、殘等特殊群體，采取電話邀約、上門服務(wù)等方式，全方位滿足村民各種代辦需求，并努力做到全天候應(yīng)需應(yīng)急辦理村民的事務(wù)，提供24小時(shí)“不打烊”服務(wù)。

依托區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)三級(jí)體系，到懷柔區(qū)固化了“三棒接力”辦事流程的方式，力促村民“足不出村”高效運(yùn)行。“第一棒”是村級(jí)政務(wù)服務(wù)站代辦員。在做好代辦信息采集、材料整理、提交申請基礎(chǔ)上，完成由村跑鎮(zhèn)的交接?！暗诙簟笔擎?zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心辦事員，對(duì)村級(jí)代辦員報(bào)至鎮(zhèn)街申請快速處理。需要到區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心或分中心辦理的事項(xiàng)，由鎮(zhèn)街辦事員負(fù)責(zé)代替跑辦相關(guān)手續(xù)?！暗谌簟笔菂^(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心或分中心人員，辦結(jié)后第一時(shí)間聯(lián)系“第二棒”辦事員，及時(shí)現(xiàn)場取件或郵件送達(dá)?；?dòng)接力辦理的服務(wù)模式，由多次跑變?yōu)橐淮无k、由群眾跑變?yōu)楦刹颗堋⒂呻S意辦變?yōu)槌兄Z辦。

“應(yīng)該說，‘三棒接力’的辦事流程，充分發(fā)揮了各級(jí)力量，幫助村民辦事就近跑、跑一次，甚至跑零次，實(shí)現(xiàn)了由‘農(nóng)民跑路’向‘代辦替跑’的轉(zhuǎn)變?！倍诺け硎?。

全程幫暖民心，“高效型”政務(wù)將持續(xù)提升

“足不出村”辦政務(wù)專項(xiàng)改革實(shí)施以來，為農(nóng)民群眾帶來哪些方便？基層服務(wù)效率提高了多少？還是要群眾發(fā)言，用實(shí)事說話。

長哨營鄉(xiāng)老西溝村90歲的村民王井權(quán)無兒無女，生活困難，符合申請五保的條件。“以前申請五保，需要本人多次來社保所上交材料、簽字、按手模等等，不但來回跑，而且辦理環(huán)節(jié)也多，前后得45天左右?！崩衔鳒洗宕k員張言平說。有了“足不出村”政策之后，他主動(dòng)上門，幫王大爺申請五保，通過“三棒接力”全程跟進(jìn)，大概一個(gè)月的時(shí)間就幫王大爺申請下了五保。

對(duì)于不少郊區(qū)農(nóng)民來說，辦理計(jì)生、社保、醫(yī)保等事項(xiàng)，需要坐車到鎮(zhèn)鄉(xiāng)大廳提交各種材料，辦一件事需要跑3-5次，耗時(shí)好幾天才能辦好?，F(xiàn)在，代辦員采取全程幫、上門辦、定時(shí)取、網(wǎng)上替、預(yù)約郵等工作方式，提供了“一對(duì)一”服務(wù)、保姆式服務(wù)、家庭式套餐等周到暖心的服務(wù)，為群眾節(jié)約了大量的時(shí)間和交通成本，提高了辦事效率，打造了“高效型”政務(wù)。

為了方便群眾辦事，全國不少地方的鄉(xiāng)村都建立了村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)站。然而，由于種種原因，許多村級(jí)服務(wù)站并沒有真正運(yùn)行起來，發(fā)揮的作用也并不明顯，以至于像王井權(quán)這樣的群眾不得不“跑遠(yuǎn)腿”“多跑腿”?！白悴怀龃濉鞭k政務(wù)專項(xiàng)改革的實(shí)施則促進(jìn)了村級(jí)服務(wù)站由“辦事松散”到“代辦規(guī)范”的轉(zhuǎn)變，真正激活了村級(jí)服務(wù)站的作用。實(shí)施至今，全區(qū)316個(gè)服務(wù)站共代辦了2.1萬多件，人均代辦14件，村民把服務(wù)站親切稱為“便民之家”。

順應(yīng)民心，趁勢而為。下一步，懷柔區(qū)還將多措并舉，進(jìn)一步提升為民服務(wù)的效率：啟動(dòng)研發(fā)區(qū)級(jí)“自助辦”一體機(jī)項(xiàng)目，推動(dòng)自助機(jī)向鎮(zhèn)村服務(wù)站延伸；推進(jìn)鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，逐步做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”；依托“懷柔政務(wù)服務(wù)”微信公眾號(hào)，創(chuàng)設(shè)“足不出村辦政務(wù)”主題，由“面對(duì)面”辦向“鍵對(duì)鍵”辦轉(zhuǎn)變。

“同時(shí)，我們還將探索屬地內(nèi)就近能辦、全區(qū)通辦改革試點(diǎn)，讓農(nóng)民在居住地、務(wù)工地即可辦理一批事項(xiàng)，不用回到戶籍所在地，實(shí)現(xiàn)15分鐘生活圈內(nèi)即可辦理，最大限度地方便百姓。”杜丹說。（張佳瑋 記者 蘆曉春）