教育部辦公廳關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知
教基廳〔2019〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

近年來，普通中小學(xué)招生入學(xué)改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了重要階段性成果和歷史性突破，有效緩解了“擇校熱”，對規(guī)范教育秩序、營造良好教育生態(tài)發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會部署，進(jìn)一步鞏固成果、深化改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，現(xiàn)就做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作通知如下。

一、依法保障適齡兒童少年入學(xué)。各地要嚴(yán)格落實《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律規(guī)定，切實保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請，報當(dāng)?shù)乜h級人民政府教育行政部門備案。各地要切實履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責(zé)，按照法律規(guī)定和國家有關(guān)要求，建立失學(xué)輟學(xué)適齡兒童工作臺帳，認(rèn)真落實聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制，確保做好控輟保學(xué)工作。各地要認(rèn)真排查并嚴(yán)厲查處社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“國學(xué)班”“讀經(jīng)班”“私塾”等形式替代義務(wù)教育的非法辦學(xué)行為。父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)，情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

二、全面落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定。按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的總體目標(biāo)，根據(jù)縣域內(nèi)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，為每所義務(wù)教育學(xué)?？茖W(xué)劃定服務(wù)片區(qū)范圍，確保義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全覆蓋。學(xué)校數(shù)量較多的區(qū)縣要合理劃分學(xué)區(qū)范圍，確保各學(xué)區(qū)之間優(yōu)質(zhì)教育資源大致均衡。片區(qū)或?qū)W區(qū)確定后，應(yīng)在一段時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，重新劃分調(diào)整時要慎重穩(wěn)妥，認(rèn)真做好學(xué)生家長工作。教育資源不夠均衡的地方，穩(wěn)妥實施多校劃片，采取隨機(jī)派位方式入學(xué)。小學(xué)入學(xué)一般采取登記入學(xué)，初中入學(xué)一般采取登記或?qū)谥鄙绞饺雽W(xué)，按照強(qiáng)弱結(jié)合原則合理調(diào)配對口直升的初中和小學(xué)，保障教育機(jī)會公平。所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校都要嚴(yán)格遵守義務(wù)教育免試入學(xué)規(guī)定。各地要規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生管理，將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生，不得以任何形式提前選擇生源，堅決防止對生源地招生秩序造成沖擊。對報名人數(shù)超過招生計劃的民辦學(xué)校，引導(dǎo)學(xué)校采取電腦隨機(jī)派位方式招生。

三、嚴(yán)格規(guī)范普通高中招生行為。各地要統(tǒng)籌考慮普及高中階段教育和普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊?，根?jù)學(xué)校布局和辦學(xué)條件，合理確定普通高中招生計劃并嚴(yán)格執(zhí)行。規(guī)范普通高中招生管理，所有學(xué)校（含民辦高中）要嚴(yán)格按照規(guī)定的招生范圍、招生計劃、招生時間、招生方式進(jìn)行統(tǒng)一招生，嚴(yán)禁違規(guī)爭搶生源、“掐尖”招生、跨區(qū)域招生、超計劃招生和提前招生。嚴(yán)格公參民學(xué)校招生管理，嚴(yán)禁民辦學(xué)校與公辦學(xué)?；旌险猩Ｍ晟苾?yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校政策，確保名額分配比例不低于50%，并進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校升入優(yōu)質(zhì)高中比例。規(guī)范普通高中自主招生，學(xué)校須在中考結(jié)束后，嚴(yán)格按照自主招生辦法和程序組織自主招生，并主動公開招生的各環(huán)節(jié)和錄取結(jié)果。

四、扎實做好中考組織管理工作。各地要按照教育部關(guān)于推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏慕y(tǒng)一部署，深入推進(jìn)中考改革，突出素質(zhì)教育導(dǎo)向，努力提高命題質(zhì)量，積極探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)的考試招生評價導(dǎo)向。要進(jìn)一步建立健全考務(wù)管理制度，加強(qiáng)從命題、制卷、運送、保管、分發(fā)、施考到評卷全過程管理，認(rèn)真檢查外語聽力設(shè)備和閱卷設(shè)備，明確考試組織、閱卷評分、招生管理等機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)，簽訂工作責(zé)任書，確保責(zé)任落實到崗到人。加強(qiáng)試卷評分復(fù)核工作管理，明確每個學(xué)科試卷抽樣復(fù)核的具體數(shù)量和比例，并嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行復(fù)核。2019年5月底前，各地要全面開展一次中考考務(wù)管理排查，切實排除各類風(fēng)險隱患，確?？紕?wù)組織管理工作安全有序。

五、規(guī)范特殊類型招生。繼續(xù)壓縮義務(wù)教育學(xué)校特長生招生規(guī)模，至2020年取消各類特長生招生。義務(wù)教育學(xué)校要嚴(yán)格落實均衡編班規(guī)定，按課程標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行零起點教學(xué)要求，小學(xué)一年級設(shè)置過渡性活動課程，注重做好幼小銜接。義務(wù)教育學(xué)校不得以“國際部”“國際課程班”“境外班”等名義招生。普通高中舉辦的各類實驗班、試點班，由主管教育行政部門重新登記，報省級教育行政部門備案，要嚴(yán)格控制規(guī)模，健全科學(xué)公開公正的選拔機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤研究和階段性評估。嚴(yán)格規(guī)范公辦普通高中“國際部”（或“境外課程班”）招生行為，納入統(tǒng)一招生管理，實行計劃單列，錄取分?jǐn)?shù)應(yīng)達(dá)到同批次學(xué)校錄取要求，學(xué)生就讀期間不得轉(zhuǎn)入普通班級。加強(qiáng)外籍人員子女學(xué)校招生管理，不得招收中國籍學(xué)生。

六、保障特殊群體接受義務(wù)教育。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，落實隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加中考政策。實行隨遷子女積分制入學(xué)的地方，要合理設(shè)置積分條件，確保符合國家《居住證暫行條例》基本要求的隨遷子女能夠應(yīng)入盡入。流入地公辦義務(wù)教育學(xué)校要對符合條件的隨遷子女開放，避免將隨遷子女集中在少數(shù)學(xué)校。要堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購買服務(wù)方式安排在民辦學(xué)校就讀。隨遷子女回戶籍所在地學(xué)校就讀的，當(dāng)?shù)亟逃姓块T應(yīng)依法予以統(tǒng)籌安排。轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)在全國中小學(xué)生學(xué)籍管理信息系統(tǒng)中轉(zhuǎn)接學(xué)生學(xué)籍，轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校和雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門應(yīng)當(dāng)分別在10個工作日內(nèi)完成學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接。積極推進(jìn)融合教育，依法保障能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年就近就便隨班就讀。對烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女及其他各類優(yōu)撫對象，各地要細(xì)化入學(xué)操作程序，落實教育優(yōu)待政策。

七、建立招生入學(xué)工作預(yù)警制度。縣級教育行政部門要加強(qiáng)對學(xué)齡人口變化趨勢的預(yù)測分析，出現(xiàn)常住人口中適齡兒童逐年增加、學(xué)位供給緊張的情況，及時向社會發(fā)布預(yù)警提示，合理引導(dǎo)家長預(yù)期，同時加快學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，有效增加學(xué)位供給。招生期間對區(qū)域內(nèi)存在大班額學(xué)校進(jìn)行預(yù)警提示，確保中小學(xué)校起始年級嚴(yán)格按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)班額招生，堅決防止產(chǎn)生新的大班額。強(qiáng)化義務(wù)教育政府保障責(zé)任，省級教育督導(dǎo)部門要督促民辦義務(wù)教育招生規(guī)模占比偏高的地方切實履行政府職責(zé)，增加公辦學(xué)校資源供給，合理調(diào)整招生計劃，堅決防止將政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任推向市場。

八、落實“十項嚴(yán)禁”紀(jì)律要求。嚴(yán)禁無計劃、超計劃組織招生，招生結(jié)束后，學(xué)校不得擅自招收已被其他學(xué)校錄取的學(xué)生；嚴(yán)禁自行組織或與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行組織的各類考試結(jié)果；嚴(yán)禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；嚴(yán)禁公辦學(xué)校與民辦學(xué)?；旌险猩?、混合編班；嚴(yán)禁以高額物質(zhì)獎勵、虛假宣傳等不正當(dāng)手段招攬生源；嚴(yán)禁任何學(xué)校收取或變相收取與入學(xué)掛鉤的“捐資助學(xué)款”；嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校以各類競賽證書、學(xué)科競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù)；嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校設(shè)立任何名義的重點班、快慢班；嚴(yán)禁初高中學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行中高考成績排名、宣傳中高考狀元和升學(xué)率，教育行政部門也不得對學(xué)校中高考情況進(jìn)行排名，以及向?qū)W校提供非本校的中高考成績數(shù)據(jù)；嚴(yán)禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假等現(xiàn)象，不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學(xué)生和違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接。

九、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各地要完善招生管理辦法，建立招生范圍、招生計劃和招生結(jié)果公示制度，健全違規(guī)招生查處和責(zé)任追究機(jī)制，暢通舉報和申訴受理渠道，主動接受社會監(jiān)督。招生結(jié)束后，按照隸屬關(guān)系，教育部門要組織開展逐校排查工作，重點排查曾經(jīng)發(fā)生違規(guī)招生的學(xué)校，及時糾正和嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)招生行為。對于造成不良影響或嚴(yán)重后果的學(xué)校，視情節(jié)輕重給予約談、通報批評、追究相關(guān)人員責(zé)任、依照有關(guān)規(guī)定給予減少下一年度招生計劃、停止當(dāng)年招生直至吊銷辦學(xué)許可證等處罰。地方教育督導(dǎo)部門要將中小學(xué)招生入學(xué)工作納入責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)范圍，適時對各地招生入學(xué)政策落實情況開展督導(dǎo)。對于造成惡劣社會影響的違規(guī)招生行為，列入教育部督辦事項，指導(dǎo)地方嚴(yán)肅查處追責(zé) 。

十、營造良好氛圍。各地教育部門要與新聞宣傳部門和有關(guān)單位通力合作，充分、深入、細(xì)致解讀當(dāng)?shù)厝雽W(xué)政策，著力宣傳促進(jìn)教育公平的具體舉措，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。引導(dǎo)廣大家長充分認(rèn)識就近入學(xué)對于學(xué)生健康成長的價值和意義，樹立科學(xué)教育觀念，把培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣作為家庭教育的首要任務(wù)，理性幫助孩子確定成長目標(biāo)，克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的功利化傾向，避免盲目跟風(fēng)擇校。深入農(nóng)村貧困地區(qū)，積極宣傳建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，規(guī)范新聞報道，總結(jié)推廣招生入學(xué)工作的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，積極宣傳優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效和老百姓身邊的好學(xué)校，努力為每名適齡兒童少年接受公平而有質(zhì)量的教育創(chuàng)造條件。出臺重大改革舉措前，要廣泛征求群眾意見，加強(qiáng)風(fēng)險評估，做好輿論引導(dǎo)，設(shè)立必要的過渡時限，給社會留出合理的預(yù)期時間，確保和諧穩(wěn)定。

教育部辦公廳
2019年3月20日