國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)《貫徹落實〈國家林業(yè)和草原局關(guān)于
促進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見〉任務(wù)分工方案》的通知
辦改字〔2019〕64號

國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構(gòu)、各直屬單位：

為落實好《國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（林改發(fā)〔2019〕14號），我局研究制定了《貫徹落實〈國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見〉任務(wù)分工方案》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

特此通知。

附件：貫徹落實《國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》任務(wù)分工方案

國家林業(yè)和草原局辦公室
2019年3月19日

附件

貫徹落實《國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進
林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》
任務(wù)分工方案

為貫徹落實《國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（林改發(fā)﹝2019﹞14號），根據(jù)各單位職責，提出如下任務(wù)分工方案。

一、增強木材供給能力

突出可持續(xù)經(jīng)營和定向集約培育，加大人工用材林培育力度。以國家儲備林為重點，加快大徑級、珍貴樹種用材林培育步伐。推進用材林中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造。支持林業(yè)重點龍頭企業(yè)或有經(jīng)營能力的其他社會投資主體參與原料林基地建設(shè)。加強竹藤資源培育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)竹藤原料基地，增加用材供給。（生態(tài)司、資源司、發(fā)改司、規(guī)財司、退耕辦、基金總站、世行中心、林科院、中產(chǎn)聯(lián)、竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會、林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會按職責分別負責）

二、推動經(jīng)濟林和花卉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

堅持規(guī)模適度、突出品質(zhì)、注重特色，建設(shè)木本油料、特色果品、木本糧食、木本調(diào)料、木本飼料、森林藥材等經(jīng)濟林基地和花卉基地，創(chuàng)建一批示范基地，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加強優(yōu)良品種選育推廣，健全標準體系，推行標準化生產(chǎn)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)品。發(fā)展精深加工，搞好產(chǎn)銷銜接，增強帶動能力。（生態(tài)司、林場種苗司、發(fā)改司、退耕辦、林科院、中產(chǎn)聯(lián)、花協(xié)按職責分別負責）

三、鞏固提升林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

完善林下經(jīng)濟規(guī)劃布局和資源保護利用政策。支持小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展林下經(jīng)濟。提升林下經(jīng)濟質(zhì)量管理和品牌建設(shè)能力，完善技術(shù)和產(chǎn)品標準，出臺林下藥用植物種植等技術(shù)規(guī)程，規(guī)范林下經(jīng)濟發(fā)展。培育一批規(guī)模適度、特色鮮明、效益顯著、環(huán)境友好、帶動力強的林下經(jīng)濟示范基地。（發(fā)改司牽頭負責，資源司、科技司、退耕辦配合）

四、規(guī)范有序發(fā)展特種養(yǎng)殖

發(fā)揮林區(qū)生態(tài)環(huán)境和物種資源優(yōu)勢，以非重點保護動物為主攻方向，培育一批特種養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖大戶，提升繁育能力，擴大種群規(guī)模，增加市場供給。鼓勵社會資本參與種源繁育、擴繁和規(guī)?；B(yǎng)殖，發(fā)展野生動物馴養(yǎng)觀賞和皮毛肉蛋藥加工。完善野生動物繁育利用制度，加強行業(yè)管理和服務(wù)，推動保護、繁育與利用規(guī)范有序協(xié)調(diào)發(fā)展。（動植物司牽頭負責，中動協(xié)配合）

五、促進產(chǎn)品加工業(yè)升級

優(yōu)化原料基地和林草產(chǎn)品加工業(yè)布局，促進上下游銜接配套。支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社改善林草產(chǎn)品儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝條件，提升初加工水平。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加強節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)，促進加工網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化。支持營養(yǎng)功能成分提取技術(shù)研究和開發(fā)，培育發(fā)展森林食品。開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料和生物質(zhì)產(chǎn)品，挖掘林產(chǎn)工業(yè)潛力。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建集種養(yǎng)加服于一體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的各類林草產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（生態(tài)司、草原司、發(fā)改司、科技司、信息辦、中產(chǎn)聯(lián)、林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會按職責分別負責）

六、大力發(fā)展森林生態(tài)旅游

制定森林生態(tài)旅游與自然資源保護良性互動的政策機制。推動標準化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信息統(tǒng)計與發(fā)布機制。積極培育森林生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。開展服務(wù)質(zhì)量等級評定。加強試點示范基地建設(shè)，打造國家森林步道、特色森林生態(tài)旅游線路、新興森林生態(tài)旅游地品牌。加強森林生態(tài)旅游宣傳推介。引導(dǎo)各地圍繞森林生態(tài)旅游開展森林城鎮(zhèn)、森林人家、森林村莊建設(shè)。（林場種苗司牽頭負責，資源司、科技司、規(guī)劃院配合）

七、積極發(fā)展森林康養(yǎng)

編制實施森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以滿足多層次市場需求為導(dǎo)向，科學(xué)利用森林生態(tài)環(huán)境、景觀資源、食品藥材和文化資源，大力興辦保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等森林康養(yǎng)服務(wù)。建設(shè)森林浴場、森林氧吧、森林康復(fù)中心、森林療養(yǎng)場館、康養(yǎng)步道、導(dǎo)引系統(tǒng)等服務(wù)設(shè)施。加強林藥材種植培育、森林食品和藥材保健療養(yǎng)功能研發(fā)。推動實施森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評定標準，創(chuàng)建國家森林康養(yǎng)基地。（發(fā)改司牽頭負責，資源司、科技司、中產(chǎn)聯(lián)配合）

八、培育壯大草產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)實施退牧還草工程，啟動草原生態(tài)修復(fù)工程，保護天然草原資源。加大人工種草投入力度，擴大草原改良建設(shè)規(guī)模，提高草原牧草供應(yīng)能力。啟動草業(yè)良種工程，加大優(yōu)良草種繁育體系建設(shè)力度，逐步形成草品種集中生產(chǎn)區(qū)。加大牧草種植業(yè)投入，出臺草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展激勵政策。重視發(fā)展草坪業(yè)，提高草坪應(yīng)用水平。積極發(fā)展草原旅游，開展大美草原精品推介活動，打造草原旅游精品路線。（草原司、林場種苗司分別牽頭負責，規(guī)財司、科技司、林科院、規(guī)劃院配合）

九、壯大經(jīng)營主體

以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織為重點，加快新型林業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。培育和壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，推動組建國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)聯(lián)盟，加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展以林草產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、林農(nóng)和種草農(nóng)戶為基礎(chǔ)的“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的林草產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，打造現(xiàn)代林草業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。積極營造林草行業(yè)企業(yè)家健康成長環(huán)境。（發(fā)改司牽頭負責，草原司、中產(chǎn)聯(lián)、林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會配合）

十、完善投入機制

推動林草產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營管理制度創(chuàng)新。實施好《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》，創(chuàng)新森林和草原生態(tài)效益市場化補償機制。優(yōu)化林業(yè)貸款貼息、科技推廣項目等投入機制，重點支持珍貴樹種、木本油料、木本飼料、特種經(jīng)濟樹種栽培、優(yōu)質(zhì)苗木、森林（草原）生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等領(lǐng)域。運用政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會資本進入林草產(chǎn)業(yè)。落實國家已確定的用地政策，激勵各類經(jīng)營主體投資林草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（資源司、草原司、發(fā)改司、規(guī)財司、科技司、基金總站按職責分別負責）

十一、拓展金融服務(wù)

積極爭取擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，爭取金融機構(gòu)開發(fā)林業(yè)全周期信貸產(chǎn)品，推廣林權(quán)按揭貸款，推動林草業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款和生態(tài)補償收益權(quán)質(zhì)押貸款。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)拓寬支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，鼓勵各地建立林權(quán)收儲擔保服務(wù)制度，支持林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）林權(quán)收儲機構(gòu)，支持其以自有林權(quán)抵押折資作為保證資金。鼓勵金融機構(gòu)開展林產(chǎn)品抵押、質(zhì)押融資。爭取保險機構(gòu)擴大保險覆蓋范圍。完善林草資源資產(chǎn)評估制度和標準。（草原司、發(fā)改司、規(guī)財司按職責分別負責）

十二、加強市場建設(shè)

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建設(shè)林草產(chǎn)品電子商務(wù)體系，搭建電子商務(wù)平臺，加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進線上線下融合發(fā)展。大力推行訂單生產(chǎn)，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民、專業(yè)合作組織建立長期穩(wěn)定購銷關(guān)系。積極推廣木竹結(jié)構(gòu)建筑和綠色建材，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。深入實施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設(shè)工程，完善統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品標準、認定和標識制度。加強區(qū)域特色品牌、區(qū)域公用品牌、國內(nèi)知名品牌和國際優(yōu)良品牌建設(shè)。強化企業(yè)社會責任管理，健全評價體系和命名制度。實施林草碳匯市場化建設(shè)工程，完善碳匯計量監(jiān)測體系，加快發(fā)展碳匯交易。（生態(tài)司、發(fā)改司、科技司、信息辦、規(guī)劃院、中產(chǎn)聯(lián)、林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會按職責分別負責）

十三、強化科技支撐

加強用材林、經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、竹藤、花卉、特種養(yǎng)殖、牧草良種培育等關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣先進適用技術(shù)。集成創(chuàng)新木質(zhì)非木質(zhì)資源高效利用技術(shù)和草原資源高效利用技術(shù)。推動林區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施基本全覆蓋，加快促進智慧林業(yè)發(fā)展。推進國家級林草業(yè)先進裝備生產(chǎn)基地建設(shè)，提升先進裝備研發(fā)和制造能力。開展林業(yè)和草原科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵企業(yè)與科研院所合作，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。（生態(tài)司、林場種苗司、科技司、人事司、信息辦、科技中心、林科院按職責分別負責）

十四、深化“放管服”改革

精簡和優(yōu)化林草業(yè)行政許可事項，提升行政審批效率。推進行政許可隨機抽查全覆蓋，加強事中事后監(jiān)管。深化林木采伐審批改革，逐步實現(xiàn)依據(jù)森林經(jīng)營方案確定采伐限額，改進林木采伐管理服務(wù)。建設(shè)林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源監(jiān)管體系、林權(quán)管理系統(tǒng)和林區(qū)綜合公共服務(wù)平臺。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站公共服務(wù)職能，全面推行“一站式、全程代理”服務(wù)。發(fā)揮好行業(yè)組織在促進林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。（辦公室、資源司、草原司、發(fā)改司、人事司、信息辦、工作總站、規(guī)劃院按職責分別負責）

十五、維護質(zhì)量安全

健全林草產(chǎn)品標準體系和質(zhì)量管理體系，完善林草產(chǎn)品質(zhì)量評價制度和追溯制度。加快推進標準化生產(chǎn)，大力推進產(chǎn)地標識管理、產(chǎn)地條形碼制度。培育創(chuàng)建一批林草產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)。建立林草產(chǎn)業(yè)市場準入目錄、市場負面清單及信用激勵和約束機制。建立主要林草產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢機制，及時發(fā)布檢測結(jié)果，引導(dǎo)企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量及安全生產(chǎn)責任。（草原司、發(fā)改司、科技司按職責分別負責）

十六、擴大國際合作

實施林草產(chǎn)品引進來和走出去戰(zhàn)略。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立海外森林資源培育基地和林業(yè)投資合作示范園區(qū)。深化木材加工、林業(yè)機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作，推進林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、勘察設(shè)計等服務(wù)和技術(shù)輸出。依托國內(nèi)口岸，建立進口木材儲備加工交易基地。健全林業(yè)貿(mào)易摩擦應(yīng)對和境外投資預(yù)警協(xié)調(diào)機制。（資源司、發(fā)改司、規(guī)財司、國際司、合作中心、林科院、規(guī)劃院、設(shè)計院、中產(chǎn)聯(lián)、林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會按職責分別負責）