前兩月全國發(fā)行地方債7821億元
——地方債聚焦補短板防風(fēng)險

財政部統(tǒng)計顯示，2019年1月份至2月份，全國發(fā)行地方政府債券7821億元。其中，發(fā)行一般債券4560億元，發(fā)行專項債券3261億元。為確保專項債券盡快發(fā)揮效益，財政部將督促各地提前做好發(fā)債融資的準備工作，加快債券資金的撥付，盡快形成實物工作量，更好發(fā)揮專項債券對當(dāng)前穩(wěn)投資、促消費、補短板的重要作用——

3月20日，財政部發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前兩月全國發(fā)行地方政府債券7821億元，持續(xù)受到市場歡迎，發(fā)行利率保持在較低水平，發(fā)揮出重點支持重大在建項目建設(shè)和補短板的作用。

發(fā)行受到市場歡迎

財政部統(tǒng)計顯示，2019年2月份，全國發(fā)行地方政府債券3642億元。其中，發(fā)行一般債券1925億元，發(fā)行專項債券1717億元。1月份至2月份，全國發(fā)行地方政府債券7821億元。其中，發(fā)行一般債券4560億元，發(fā)行專項債券3261億元。

此外，1月份至2月份，地方政府債券平均發(fā)行期限7.6年，其中一般債券8.1年、專項債券6.9年；平均發(fā)行利率3.32%，其中一般債券3.34%、專項債券3.3%。

此前財政部發(fā)布數(shù)據(jù)，2018年，地方政府債券平均發(fā)行期限6.1年，其中一般債券6.1年、專項債券6.1年；平均發(fā)行利率3.89%，其中一般債券3.89%、專項債券3.9%。由此可見，今年前兩月地方政府債券平均發(fā)行年限明顯提高，平均發(fā)行利率則明顯降低。

2018年12月底，全國人大常委會決定，在2019年3月份全國人民代表大會批準當(dāng)年地方政府債務(wù)限額之前，授權(quán)國務(wù)院提前下達部分2019年新增地方政府債務(wù)限額。為此，地方債啟動發(fā)行由以往的5月份提前至1月份。

剛剛結(jié)束的第十三屆全國人民代表大會第二次會議批準，2019年安排地方財政赤字9300億元，比2018年增加1000億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補；安排地方政府專項債券21500億元，比2018年增加8000億元。

今年全國兩會期間，財政部部長劉昆在記者會上表示，今年地方政府債券的發(fā)行，市場上反映很好，一些地方的申購倍數(shù)達到了歷史新高，個別地方達到了幾十倍，而且整個發(fā)行利率在下行，總體利率處于較低水平。

補齊短板防范風(fēng)險

“2019年繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。其中擴大地方政府債券發(fā)行規(guī)模是積極財政政策加力提效的重要支撐點，有助于維護‘六穩(wěn)’、補齊短板和防范風(fēng)險。”中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示。

對于專項債券籌集資金的投向，劉昆表示，重點支持重大在建項目和補短板，包括支持打好三大攻堅戰(zhàn)，尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅項目、污染防治項目；支持重大發(fā)展戰(zhàn)略，比如雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)等；支持重大項目建設(shè)，包括棚戶區(qū)改造、鐵路和公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施等，并將重點支持在建項目續(xù)建。

趙全厚認為，加大地方政府專項債券規(guī)?？蔀橹攸c項目建設(shè)提供資金支持，同時也有效緩解地方政府支出壓力，為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險創(chuàng)造條件，“2017年以來，財政部陸續(xù)創(chuàng)新發(fā)行了土地儲備、公路收費權(quán)、棚改等專項債券，又激勵地方政府自求平衡創(chuàng)新了諸如軌道交通、教育專項債券、水利專項債券等。今后有望根據(jù)需要，進一步擴大專項債券尤其是項目收益類債券范圍”。

“為確保專項債券盡快發(fā)揮效益，我們將督促各地提前做好發(fā)債融資的準備工作，加快債券資金的撥付，盡快形成實物工作量，更好發(fā)揮專項債券對當(dāng)前穩(wěn)投資、促消費、補短板的重要作用。”劉昆說。

我國對地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。經(jīng)第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議批準，2019年全國地方政府債務(wù)限額為240774.30億元，其中，一般債務(wù)限額133089.22億元，專項債務(wù)限額107685.08億元。財政部統(tǒng)計顯示，截至2019年2月末，全國地方政府債務(wù)余額191420億元，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。

居民個人也可購買

記者從財政部了解到，2018年，各地共發(fā)行地方政府債券41652億元，發(fā)行利率逐步進入合理區(qū)間，發(fā)行定價市場化水平穩(wěn)步提升。投資者構(gòu)成方面，證券公司、基金、保險公司等其他類型機構(gòu)持有地方政府債券比例均有上升，商業(yè)銀行持有比例有所下降，投資主體更加多元化。

日前，財政部印發(fā)通知，部署開展通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方政府債券工作，以拓寬地方政府債券發(fā)行渠道，滿足個人和中小機構(gòu)投資者需求，豐富全國銀行間債券市場柜臺業(yè)務(wù)品種。

根據(jù)財政部通知，地方政府公開發(fā)行的一般債券和專項債券，可通過商業(yè)銀行柜臺市場在本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)行。地方政府應(yīng)當(dāng)通過商業(yè)銀行柜臺市場重點發(fā)行專項債券，更好發(fā)揮專項債券對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的作用，增強投資者對本地經(jīng)濟社會發(fā)展的參與度和獲得感。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示，目前我國地方政府債券的持有者還較為集中，此次推出柜臺交易業(yè)務(wù)，有利于優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)，“不同風(fēng)格的、不同投資風(fēng)險容忍度的投資者持有債券，有利于債券市場走勢更加平穩(wěn)，提高債券交易的活躍度和流動性”。

據(jù)悉，作為全國首批試點省份之一，浙江將于3月22日通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行浙江省政府債券。本次發(fā)行債券品種系棚改專項債券，期限5年，通過商業(yè)銀行柜臺發(fā)行面值不超過11億元。

受到廣泛關(guān)注的是，這次浙江省政府債券柜臺發(fā)行的投資門檻非常低，債券面值100元，起投金額僅為100元，投資者認購債券數(shù)量為100元面值的整數(shù)倍。3月25日至27日，個人和中小機構(gòu)投資者可通過工行、農(nóng)行等7家承辦銀行的省內(nèi)營業(yè)網(wǎng)點認購、交易，也可在網(wǎng)上銀行、手機銀行里操作。（記者 曾金華）