民政部辦公廳關(guān)于做好2019年清明節(jié)祭掃工作的通知
民辦函〔2019〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，切實加強2019年清明節(jié)期間群眾祭掃服務(wù)保障，推進(jìn)殯葬領(lǐng)域防風(fēng)險、保安全、惠民生、樹新風(fēng)、聚共識等工作，努力營造平安、溫暖、文明、和諧的節(jié)日祭掃氛圍，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、全力保障祭掃安全

各級民政部門要始終牢記習(xí)近平總書記“把人民群眾生命安全放在首位”的重要指示精神，從牢固樹立“四個意識”和堅決做到“兩個維護(hù)”的政治高度，以對黨和人民負(fù)責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，深刻認(rèn)識做好清明節(jié)祭掃安全保障的重要性，清醒認(rèn)識祭掃安全面臨的嚴(yán)峻形勢，繃緊安全弦，克服松懈麻痹思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，排查整治安全風(fēng)險隱患，把安全保障做細(xì)做實做到位，確保清明祭掃平安有序，努力實現(xiàn)全年無安全事故。

要落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的通知》（國辦發(fā)明電[2008]18號）精神，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府負(fù)責(zé)人牽頭，民政、公安、交通、林業(yè)等部門密切配合的應(yīng)急處置機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的工作格局。

要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，做好相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、安全管理工作力量配備、安全風(fēng)險隱患排查整治、檢查監(jiān)督、宣傳培訓(xùn)和信息報送等工作。嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任制，層層壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，完善責(zé)任追究制度。省、市、縣級民政部門主要負(fù)責(zé)同志要把祭掃安全保障工作擺在重要位置，親自研究部署，深入一線靠前指揮，狠抓各項任務(wù)落實。

要壓實殯葬服務(wù)機構(gòu)安全管理主體責(zé)任。全面組織開展殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬服務(wù)機構(gòu)安全隱患排查整治，做到殯葬重點場所、關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)、重要設(shè)備用品必看必查，發(fā)現(xiàn)的問題隱患必改必消，依靠自身力量難以解決的及時報告，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。殯葬服務(wù)機構(gòu)要制定祭掃應(yīng)急預(yù)案、人員車輛疏導(dǎo)方案和祭掃服務(wù)接待方案，開展安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練，嚴(yán)格落實應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、重特大事故報告制度。做好祭掃高峰期應(yīng)對工作，通過人員車輛承載力評估及管理、完善疏散路線和引導(dǎo)標(biāo)識、安排接駁車輛、開辟臨時停車場地、限制明火使用等方式，加強人員車輛疏導(dǎo)和火源管控，確保不發(fā)生擁堵踩踏、火災(zāi)等安全事故。

二、切實規(guī)范和優(yōu)化殯葬服務(wù)

各地要把清明節(jié)作為檢驗殯葬行業(yè)管理實效的重要時機，根據(jù)相關(guān)工作部署安排，在今年清明節(jié)前后（3月下旬至5月底）對2018年開展的全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治情況開展“回頭看”。要深刻吸取秦嶺違建別墅事件教訓(xùn)，增強開展“回頭看”的緊迫感和責(zé)任感，對照民政部等9部門《全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》要求，制定具體實施方案，明確重點內(nèi)容，抓好組織實施，通過明查暗訪、隨機抽查、第三方評估等多種方式檢驗工作效果，堅決防止突出問題整而不治和反彈回潮，推動形成管長遠(yuǎn)、管根本的長效機制。各地在推進(jìn)民政系統(tǒng)機構(gòu)改革時，要加強對專項整治“回頭看”的統(tǒng)籌安排，做到工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

要堅持問題導(dǎo)向，明確“回頭看”的重點，切實解決老百姓殯葬方面的操心事、煩心事。一要重點看專項排查整治全覆蓋情況，繼續(xù)緊盯排查沒有全覆蓋的部分地區(qū)和殯葬服務(wù)機構(gòu)，督促其圍繞重點整治問題深入排查整改，確保排查整治對象全覆蓋。二要重點看問題清單和整治臺賬建立情況，繼續(xù)緊盯容易遺漏的問題，確保排查無死角，并明確整改措施和時限。三要重點看立行立改情況，繼續(xù)緊盯專項整治期間殯葬服務(wù)機構(gòu)所列整改事項完成情況，對可以立即解決的問題要防止推諉拖延、邊改邊犯，在今年清明節(jié)期間要逐項“銷號”、整改到位。四要重點看對違法違規(guī)行為依法處理情況，繼續(xù)緊盯當(dāng)前群眾反映強烈的墓位出售（租）價格欺詐、壟斷牟取暴利，殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售違規(guī)經(jīng)營、亂收費等突出問題，凡是依法處理不到位的，要繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)部門加大打擊懲處力度，保持高壓態(tài)勢，堅決制止頂風(fēng)違法和侵害群眾切身利益行為。五要重點看長效機制建立運行情況，繼續(xù)緊盯短期內(nèi)確實難以解決的普遍性問題，組織力量加強研究，推動當(dāng)?shù)攸h委和政府從制度機制上予以解決。六要重點看“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的新苗頭新問題，繼續(xù)緊盯已建立的長效機制未發(fā)揮作用情況，依據(jù)不同情況進(jìn)行完善，真正把新苗頭新問題消滅在萌芽狀態(tài)。對沒有開展“回頭看”的、整治工作走過場造成亂象反彈回潮的、因同一具體問題久拖不決等情況多次被曝光舉報的，要責(zé)成當(dāng)?shù)貒?yán)肅處理，并進(jìn)行通報約談，加大督促整改力度。

在開展“回頭看”規(guī)范殯葬服務(wù)的同時，各地要針對清明節(jié)祭掃服務(wù)需求，提供更加人性化、信息化、便利化的殯葬服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。要強化人員配備，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點和窗口，優(yōu)化服務(wù)流程，增加便民惠民項目，讓群眾真正得到實惠。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，實現(xiàn)殯葬服務(wù)機構(gòu)名錄、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等網(wǎng)上公開，提供信息查詢、產(chǎn)品服務(wù)選購、網(wǎng)上祭奠、評價投訴等在線服務(wù)，逐步開展遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)上預(yù)約預(yù)訂等線上線下互動服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)便捷規(guī)范透明。

三、大力倡導(dǎo)殯葬移風(fēng)易俗

各地要深入貫徹全國喪葬禮俗改革座談會精神，倡樹尊重生命、綠色文明的殯葬新風(fēng)，推動喪葬禮俗改革，遏制大操大辦、炫富攀比、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和社會文明進(jìn)步。要深入調(diào)研并采取針對性措施，推動貧困地區(qū)特別是“三州三區(qū)”等深度貧困地區(qū)殯葬移風(fēng)易俗，推動解決因隆喪厚葬、人情攀比等致貧返貧問題。要落實鄉(xiāng)村振興總要求，把殯葬移風(fēng)易俗與全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、補齊公共服務(wù)短板、整治人居環(huán)境等相結(jié)合，充分依靠群眾，發(fā)揮基層黨組織、村委會、紅白理事會等作用，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約，為群眾治喪、安葬和祭掃提供公益場所設(shè)施、創(chuàng)造便利條件，培育文明環(huán)保、簡樸莊重的殯葬禮儀和治喪祭掃方式。要充分發(fā)揮殯葬服務(wù)機構(gòu)陣地作用，充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，廣泛動員社會參與，使文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃逐步深入人心。

各地要積極推進(jìn)文明、低碳、安全祭掃。提倡采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、網(wǎng)絡(luò)祭掃、踏青遙祭等方式緬懷故人。有條件的地方可以設(shè)置祭掃專門區(qū)域或者共祭區(qū)域，開展集體共祭、社區(qū)共祭等追思活動。要充分利用各類愛國主義教育場所和生命文化教育基地，開展緬懷先烈、孝親感恩、生命教育等活動，厚植家國情懷，踐行社會主義核心價值觀。認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)?shù)匚拿鳉浽岱矫娴姆ㄒ?guī)政策，依法進(jìn)行祭掃活動管理，抵制迷信行為和低俗祭祀用品。

各地要充分用好清明期間安葬的習(xí)俗，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。積極組織開展骨灰海葬、樹葬等公益性節(jié)地生態(tài)安葬活動，舉行莊嚴(yán)肅穆的安葬儀式，推廣使用可降解骨灰盒等環(huán)保用品，制定實施激勵獎補政策，鼓勵引導(dǎo)群眾選擇節(jié)地生態(tài)安葬，加快推進(jìn)殯葬領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)。

四、持續(xù)宣傳殯葬正能量

清明節(jié)期間是社會各界高度關(guān)注殯葬、審視殯葬行業(yè)的特殊時期。各地要做好做足殯葬工作的新聞策劃和輿論宣傳，融入宣傳思想工作大局，堅持正確導(dǎo)向，把準(zhǔn)宣傳內(nèi)容，豐富宣傳方式，接受輿論監(jiān)督，凝聚認(rèn)同共識。

要主動加強與新聞媒體溝通協(xié)作，積極提供宣傳線索，加強傳播手段、話語方式和內(nèi)容創(chuàng)新。要通過召開新聞發(fā)布會或媒體通氣會、開辟宣傳專欄、播放公益宣傳片等方式，宣傳推廣殯葬改革經(jīng)驗做法和行業(yè)發(fā)展成果，宣傳殯葬行業(yè)先進(jìn)典型和感人事跡，逐步消除職業(yè)歧視，營造良好輿論氛圍。要充分發(fā)揮殯葬服務(wù)機構(gòu)作為重要宣傳陣地的作用，今年清明節(jié)期間，原則上所有殯儀館都要組織開展一次“開放日”活動（因特殊原因不能開展的，要向同級民政部門報告原因），其他殯葬服務(wù)機構(gòu)也要主動開展“服務(wù)體驗日”等活動，向公眾和媒體記者開放殯葬服務(wù)機構(gòu)的主要服務(wù)場所，介紹主要服務(wù)事項和服務(wù)流程，普及殯葬科學(xué)知識，展現(xiàn)殯葬服務(wù)能力，讓更多群眾感受殯葬行業(yè)新面貌新氣象。各省級民政部門于3月27日前將新聞宣傳線索報送民政部社會事務(wù)司。

要結(jié)合廣大群眾需求，推動殯葬宣傳活動走進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)。通過舉辦公益惠民現(xiàn)場活動、小型文藝會演、殯葬文化講座等形式，使殯葬宣傳深入社區(qū)、貼近群眾。針對殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈、媒體曝光集中的問題，要提前做好輿情研判，形成專項處置方案，以有力措施抓緊推進(jìn)問題解決，并充分做好輿情監(jiān)測和應(yīng)對工作。對群眾和媒體反映的新問題，要正確對待、穩(wěn)妥應(yīng)對，既要及時調(diào)查核實、客觀回應(yīng)，又要及時澄清不實報道，防止因推諉、遮掩、失聲等不當(dāng)應(yīng)對引發(fā)輿情危機。

民政部社會事務(wù)司繼續(xù)在清明節(jié)期間設(shè)立清明節(jié)工作辦公室，并在清明節(jié)法定假日期間（4月5日至7日）安排專人值班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方清明節(jié)祭掃工作。繼續(xù)執(zhí)行全國清明節(jié)祭掃觀測點制度，各省級民政部門要按照《2019年清明節(jié)觀測點設(shè)置表》（見附件1）要求，科學(xué)合理設(shè)置觀測點，全面掌握祭掃有關(guān)情況，妥善處理應(yīng)急突發(fā)事件，并于3月27日前統(tǒng)一上報《2019年清明節(jié)觀測點基本情況表》（見附件2），4月5日至7日每日15時前統(tǒng)一上報《2019年清明節(jié)觀測點祭掃情況日報表》（見附件3），4月12日前上報本省份清明節(jié)祭掃工作總結(jié)。

附件：1.2019年全國清明節(jié)觀測點設(shè)置表

      2.2019年全國清明節(jié)觀測點基本情況表

      3.2019年全國清明節(jié)觀測點祭掃情況日報表

2019年3月19日

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