新華社上海3月18日電 題：基層社區(qū)“治理通”換來百姓“人心通”——上海虹口推進基層“全崗通”見實效

新華社記者季明、鄭鈞天

“麻雀雖小，五臟俱全?！边^去的居委干部分工明確，各負責一塊，相互不串條線，居民要辦事就一定要負責該條塊的干部來解決。如果當天居委干部不在，居民往往要為了辦一件事做幾趟“折返跑”。

近年來，上海市虹口區(qū)不斷深化居委會“全崗通”工作機制，從實現(xiàn)居委會干部的“全科醫(yī)生”式“技能通”，到“不見面辦事、零距離服務”的“服務通”，再到“推動條線部門圍著基層轉(zhuǎn)”的“治理通”，不斷提升服務群眾能力。

“周周有行動”：基層社區(qū)服務提實效

今年3月，虹口開始在全區(qū)209個居民區(qū)探索“條線部門圍著社區(qū)轉(zhuǎn)”，幫助居委會解決難點問題的新機制，以提升基層自治共治的能力和活力。這也是已經(jīng)誕生3年的“全崗通”工作機制第二次升級，內(nèi)容也從“技能通”“服務通”，升級到3.0版本的“治理通”。

曲陽路街道密一居民區(qū)黨總支書記高潔說，2017年虹口實施了“全崗通”1.0版，打造“全科醫(yī)生”式的居委干部隊伍，實現(xiàn)“技能通”——居委干部“一人在崗、事項通辦”，讓居民到居委會辦事最多跑一次。該模式隨即在上海全面推廣。

2018年，虹口實施“全崗通”2.0版，開通了61項“不見面辦事”和41項“零距離服務”，實現(xiàn)“服務通”，讓居民不僅“少跑腿”、還能“不跑腿”。

虹口區(qū)民政局局長耿彧說，“全崗通3.0”機制提倡居委會在社區(qū)治理工作中自下而上提出一個小目標，每周完成一個小目標，每周上個新臺階?！斑@樣一年就可以上52個新臺階，積社區(qū)小治為大治，讓人民群眾每周都切實感受到社區(qū)治理成果?！?/p>

為增強社區(qū)自治共治合力，“全崗通3.0”搭建了“街道-居委會-樓組”三級議事協(xié)商平臺。居委會、業(yè)委會和物業(yè)“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，通過完善工作約請、協(xié)商解決等機制，推動街道和條線部門“一切圍著基層轉(zhuǎn)”“一切圍著基層干”，幫助居委會協(xié)調(diào)解決實際問題。

“周周有成效”：老小區(qū)煥發(fā)新活力

“沒想到，這么快小區(qū)就大變樣了！”建于上世紀80年代的密云小區(qū)居民近期明顯感受到了小區(qū)環(huán)境的快速變化。

密云小區(qū)是上海市虹口區(qū)曲陽路街道下轄的老舊小區(qū)——住房面積小、通道窄、停車位少，小區(qū)的公共基礎設施已不能滿足居民生活需求。2018年2月，曲陽路街道試點了“全崗通”工作新模式，只用了不到半年時間，小區(qū)面貌就煥然一新。

曲陽路街道辦事處副主任何東韜表示，“全崗通”推出3.0版，就是要實現(xiàn)“一居一品、一樓一特、一小區(qū)一景觀”的社區(qū)治理通。通過理順機制、整合資源、激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動力和活力，暢通社區(qū)治理的“最后一公里”。

去年4月，居委會、業(yè)委會、物業(yè)與施工方首次召開討論會，結(jié)合居民意見擬定了整改項目清單。6月下旬整改項目開工，經(jīng)過三個多月施工，小區(qū)更新了門閘系統(tǒng)、拓寬了主干道、改建了健身廣場、機動車停車位劃了線……

一位居民告訴記者，原來小區(qū)的非機動車庫由于年久失修、線路老化，存在安全隱患?，F(xiàn)如今，總面積約460平方米的非機動車庫被改建成無人看管車庫，安裝了智能充電樁、自動移門、露天雨棚、攝像頭和LED照明燈……“不僅外觀漂亮了，空間亮堂了，更緩解了居民的停車難問題，還排除了安全隱患。”

“一切圍著基層轉(zhuǎn)”：積社區(qū)小治為大治

為完成每周“小目標”，虹口區(qū)建立了一系列支撐和保障機制，包括減負增能、工作約請、協(xié)商聯(lián)動、成果轉(zhuǎn)化等機制。

“在減負增能方面，虹口嚴格控制各部門新增事項下沉居委會，切實減輕居委會工作負擔。”耿彧說，工作約請機制要求行政管理資源與社會力量聚集到基層一線，及時有效解決居民群眾的多元需求。

如今，虹口區(qū)的居委會在遇到公共管理、公共服務、公共安全等事項，可向區(qū)職能部門、區(qū)屬事業(yè)單位與社會公共服務機構(gòu)提出具體約請，配合解決居民的各類訴求；在居民遇到“急、難、愁”的問題時，可進行專題討論，加以研究。

同時，虹口區(qū)還將建立完善的街道、居委會、樓組三級社區(qū)協(xié)商聯(lián)動機制，推動基層協(xié)商互聯(lián)互通。例如，“全崗通3.0”為居委會每周“小目標”的提出制訂了統(tǒng)一模板：居委會開展社區(qū)體檢，發(fā)現(xiàn)居民區(qū)問題、厘清實際需求，形成社區(qū)“體檢報告”。居委會在此基礎上廣泛征求意見，并提出小目標。居民則可以通過“市民云”進入“全崗通”網(wǎng)絡議事協(xié)商平臺。

在成果轉(zhuǎn)化上，各街道和各居委會建立了協(xié)商成果采納、落實和反饋機制，并向社會公開協(xié)商落實情況，接受群眾監(jiān)督。

上海市虹口區(qū)區(qū)委書記吳信寶表示，虹口要以擦亮“全崗通”工作品牌為抓手，推動基層社會治理創(chuàng)新再上新的臺階。推動各類資源向基層傾斜、在基層整合，為落實“全崗通”3.0版提供更加有效的支撐?！鞍衙恳粋€社區(qū)治理好”是虹口區(qū)開展“全崗通”工作模式的最終目標。