新華社大連3月16日電 題：優(yōu)化營商環(huán)境：大連創(chuàng)新聯(lián)合檢查工作機制為企業(yè)“減負”

新華社記者 蔡擁軍 郭翔

監(jiān)管機制不順、執(zhí)法主體過多、執(zhí)法權(quán)過于分散……針對“管”的環(huán)節(jié)存在的這些問題，去年起，遼寧省大連市創(chuàng)新建立跨部門跨層級“雙隨機”聯(lián)合檢查工作機制，一次性完成涉及同一監(jiān)管對象的多層級、多部門、多個檢查事項，實現(xiàn)“一次檢查，全面體檢”，切實為企業(yè)“減負”，優(yōu)化了營商環(huán)境。

“一次檢查，全面體檢”：改革重復(fù)執(zhí)法

由于從事畜禽屠宰、食品加工及出口等涉及多部門監(jiān)管領(lǐng)域，大成食品（大連）有限公司每年要接受多個部門的數(shù)十次執(zhí)法檢查?！皺z查時間不確定性比較大，各政府部門檢查事項不同，我們需要調(diào)動公司不同人員迎接檢查?！惫拘姓?jīng)理蓋凱說。

大連在深化“放管服”改革中發(fā)現(xiàn)，一些職能部門在執(zhí)法檢查中往往根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)和要求“單打獨斗”，存在多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，企業(yè)不堪重負、疲于應(yīng)對，意見較大。

去年5月底的一次“未提前通知”的執(zhí)法檢查讓蓋凱感受一新：“涉及監(jiān)管我們的各部門都來人了，一次集中檢查把問題梳理出來，針對性強，我們事后認真整改?！彼硎?，到目前，基本沒有部門再進行過重復(fù)檢查。

大連去年選取重點領(lǐng)域探索跨部門跨層級“雙隨機”聯(lián)合檢查，重點解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題?！拔覀冎攸c選取與民生息息相關(guān)的畜禽屠宰行業(yè)、市場監(jiān)管領(lǐng)域和安全生產(chǎn)開展試點?！贝筮B市政府審改辦審改處負責(zé)人孫長久說，通過周密制定并實施聯(lián)合抽查計劃，實現(xiàn)一次性完成同一市場主體的多個檢查事項，并通過現(xiàn)場會即時向企業(yè)下達整改意見，實現(xiàn)“一次檢查，全面體檢”。

嚴格“雙隨機”聯(lián)檢：實現(xiàn)高效監(jiān)管

記者了解，如何強化“管”的環(huán)節(jié)機制創(chuàng)新，一方面減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境，一方面破解監(jiān)管部門“不想管、不會管和胡亂管”問題，做到有效高效監(jiān)管，成為大連深化“放管服”改革著力點。

去年5月，大連出臺了《關(guān)于深化行政審批制度改革創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體系的實施意見》，明確跨部門跨層級“雙隨機”聯(lián)合檢查由市政府法制辦和審改辦牽頭，細化工作目標、工作內(nèi)容、實施方法和時間步驟，保證改革不走樣。

記者在大連市中山區(qū)發(fā)布的一份對區(qū)域內(nèi)酒店業(yè)的“雙隨機”聯(lián)合檢查通知上看到，其檢查內(nèi)容包括市場監(jiān)管事項、污染源日常監(jiān)督檢查、衛(wèi)生檢查等8個事項，每項都明確了執(zhí)法法律依據(jù)、檢查方法、目標及參與人員，并邀請政協(xié)委員全程參與、全程監(jiān)督。

大連在制度上明確要求參與檢查的各部門形成執(zhí)法檢查案卷和相關(guān)文書，在指定時限內(nèi)裝訂成卷，報送市政府法制辦備案審查，檢查結(jié)果在指定平臺向社會公開，確保實現(xiàn)對跨部門跨層級“雙隨機”聯(lián)合檢查“全程監(jiān)控”。

檢查次數(shù)“銳減”：營商環(huán)境“加分”

大連市審改辦的數(shù)據(jù)顯示，跨部門跨層級“雙隨機”聯(lián)合檢查實施后，同一被檢查企業(yè)迎接政府職能部門檢查次數(shù)平均減少89%，迎檢時間減少80%。

大連一家大型酒店負責(zé)人表示，現(xiàn)在一年只需2個小時迎接集中檢查，有利于集中精力經(jīng)營。

“‘放管服’改革中，‘管’作為‘放’和‘服’的重要銜接，可以提高‘服’的質(zhì)量，檢驗‘放’的效果?！睂O長久說，跨部門跨層級“雙隨機”聯(lián)合檢查一定程度上解決了當前存在的監(jiān)管盲區(qū)，跨越信息鴻溝、部門壁壘、層級障礙。

檢查次數(shù)的“減法”換來營商環(huán)境的“加法”。大連將“跨部門跨層級”理念與“雙隨機”工作有機結(jié)合，實現(xiàn)了監(jiān)管的科學(xué)、高效，體現(xiàn)了監(jiān)管的精準性、系統(tǒng)化和民生導(dǎo)向，有利于職能部門依法履職。

據(jù)統(tǒng)計，大連自去年5月推出跨部門跨層級“雙隨機”聯(lián)合檢查在內(nèi)的深化“放管服”改革舉措以來，共取消487項行政職權(quán)，精簡市級管理權(quán)限125項，辦理時限壓縮69.4%，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。