3月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)，政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任郭瑋解讀政府工作報(bào)告修改情況。在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問時(shí)，郭瑋表示，政府工作報(bào)告制定的目標(biāo)任務(wù)和舉措相互配套，并有一系列有效的機(jī)制確保落實(shí)。

報(bào)告共修改83處，吸收代表委員大部分意見

據(jù)悉，全國(guó)兩會(huì)期間，起草組對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行了修改完善。報(bào)告共修改83處，吸收涵蓋了代表委員提出的大部分意見。報(bào)告修改前約19300多字，修改后是20200多字，增加800多字。

郭瑋介紹，修改主要集中在六方面：保障和改善民生，加快科技創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。

“認(rèn)真聽取和采納全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，是政府依法施政、依法行政、堅(jiān)持科學(xué)民主決策的內(nèi)在要求，是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和服務(wù)人民群眾的重要體現(xiàn)。通過這些修改，報(bào)告更加完善，更好地反映了人們的心聲，有利于更好地凝聚共識(shí)、推動(dòng)工作。”郭瑋說。

不搞“大水漫灌”，著力激發(fā)微觀主體活力

政府工作報(bào)告提到，綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大。

“這些復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)了新的下行壓力，必須采取有力措施。放松貨幣政策，加大財(cái)政刺激力度，可能短期見效比較快，但長(zhǎng)期會(huì)有副作用，所以不能走這條路，不能搞‘大水漫灌’。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要著力激發(fā)微觀主體活力。這是在當(dāng)前形勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要一招?！惫|說。

郭瑋表示，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，要改善營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)輕裝上陣。政府工作報(bào)告講了很多這方面政策，比如減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政、“放管服”，含金量很高。在市場(chǎng)主體中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)發(fā)展非常重要的力量，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有不可替代的作用。

“這是對(duì)黨中央決策部署的貫徹，也抓住了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要害?！惫|說。

此外，今年的政府工作報(bào)告第一次把就業(yè)優(yōu)先政策提到宏觀政策層面?！敖窈笠粋€(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力還是比較大的，就業(yè)結(jié)構(gòu)方面也還存在很多問題。就業(yè)是最基本的民生，有了就業(yè)就有勞動(dòng)，有了勞動(dòng)就有財(cái)富的創(chuàng)造，有了財(cái)富的創(chuàng)造才能夠增加大家的收入，才能夠改善大家的生活。所以，把就業(yè)優(yōu)先政策提高到宏觀政策的層面，這是在現(xiàn)階段黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一個(gè)重大決策?！惫|說。

對(duì)于如何解決好就業(yè)問題，郭瑋介紹，政府工作報(bào)告中很多地方都有具體的政策，不僅要解決大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民工的就業(yè)問題，落實(shí)好相關(guān)政策，還要解決好轉(zhuǎn)崗人員的就業(yè)問題，等等?！鞍丫蜆I(yè)問題解決好了，我們整個(gè)國(guó)家就會(huì)穩(wěn)定和諧，人民就會(huì)安康幸福。”郭瑋說。

目標(biāo)任務(wù)與舉措配套，充分保障政策落實(shí)

今年政府工作報(bào)告提出了很多目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，如何確保這些政策的真正落實(shí)？在回答記者提問時(shí)，郭瑋表示，“‘一分部署、九分落實(shí)’，把政府工作落實(shí)好，使這些政策真正落地見效，是今后工作重中之重。”

郭瑋介紹，落實(shí)這些任務(wù)，有一系列具體的辦法。第一是會(huì)前方案扎實(shí)。會(huì)前制定方案時(shí)充分考慮了政策的落實(shí)。制定的目標(biāo)任務(wù)和舉措相互配套、能落實(shí)。

比如，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)。如何落實(shí)減稅降費(fèi)的政策，有關(guān)部門認(rèn)真分析情況、反復(fù)研究政策，權(quán)衡對(duì)比不同的方案，包括增值稅改革以后如何彌補(bǔ)降稅所帶來(lái)的收支缺口。

“這樣的問題，可以說是反復(fù)研究協(xié)調(diào)，政府工作報(bào)告也講了，要壓縮一般性支出，要收回長(zhǎng)期沉淀資金，還要增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)。這些其實(shí)是算好賬的，落實(shí)渠道都已經(jīng)完全敲定了，是實(shí)打?qū)嵉拇胧梢哉f是‘動(dòng)奶酪’、調(diào)整利益的，這是一件很不容易的事，下了很大的決心?！惫|強(qiáng)調(diào)。

第二，會(huì)后會(huì)進(jìn)行任務(wù)的分解。“可能很快就要召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署如何落實(shí)政府工作報(bào)告提出的任務(wù)，明確責(zé)任。國(guó)務(wù)院辦公廳每年都會(huì)把政府工作報(bào)告所列出來(lái)的任務(wù)拿出來(lái)一個(gè)清單，分解到各個(gè)部門、各個(gè)單位，有的是牽頭部門，有的是參與部門，各負(fù)其責(zé)，確保落實(shí)?！惫|說。

第三，年中進(jìn)行督促檢查。對(duì)政府工作報(bào)告各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展的情況，國(guó)務(wù)院定期組織督查，有綜合督查，有專項(xiàng)督查，對(duì)重大政策任務(wù)落實(shí)進(jìn)展不快或者是沒有按照預(yù)期目標(biāo)推進(jìn)的，要找出問題、提出整改措施。

“年末的時(shí)候，還要進(jìn)行對(duì)表，各部門通常還要根據(jù)提出來(lái)的目標(biāo)和任務(wù)找差距，如果差距大、任務(wù)完成難，還要強(qiáng)化措施。從這幾年的實(shí)踐情況來(lái)看，這種落實(shí)的機(jī)制還是比較有效的?！惫|說。

“地方”改“城市”，房地產(chǎn)調(diào)控主體責(zé)任更明確

去年《政府工作報(bào)告》中有關(guān)房地產(chǎn)的問題專門有一段。今年的政府工作報(bào)告中內(nèi)容只有兩行多。這是否意味著今年的房地產(chǎn)政策會(huì)有變化？對(duì)此，郭瑋表示，基本政策取向沒有變化。

“房地產(chǎn)問題是社會(huì)高度關(guān)注的問題，也直接關(guān)系每一個(gè)人的生活。房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這個(gè)問題，明確了發(fā)展房地產(chǎn)的目的就是要讓全國(guó)人民住有所居；明確了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的途徑是建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度；明確了需要注意的問題，那就是要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的這樣一個(gè)定位，可以說對(duì)解決房地產(chǎn)問題指明了基本方向。”郭瑋說。

郭瑋表示，去年以來(lái)，在各方面共同努力下，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些積極變化，熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)大幅上漲的勢(shì)頭得到了遏制，市場(chǎng)預(yù)期也回歸合理，房地產(chǎn)政策取得了積極的效果。

郭瑋強(qiáng)調(diào)，今年政府工作報(bào)告中房地產(chǎn)方面的文字雖然有簡(jiǎn)化，但基本的政策取向沒有變化。首先是目的沒有變，還是為了解決好群眾的住房問題。

其次是責(zé)任沒有變。不僅沒有變，而且更加明確?！叭ツ甑摹墩ぷ鲌?bào)告》也有一句關(guān)于責(zé)任的話，那就是要落實(shí)地方主體責(zé)任。今年把‘地方’兩個(gè)字改成了‘城市’，即落實(shí)城市主體責(zé)任，責(zé)任更加明確，出來(lái)的政策措施也會(huì)更加有針對(duì)性。因?yàn)槊總€(gè)城市的情況不一樣，不可能所有城市都是一個(gè)政策，大城市和小城市不同，不同類型的城市也有不同的問題?！惫|說。

第三是途徑?jīng)]有變。解決群眾的住房問題要靠?jī)蓚€(gè)體系，一個(gè)是市場(chǎng)體系，一個(gè)是保障體系?！耙簿褪钦f，在這個(gè)問題上要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，要更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)體系必須堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，堅(jiān)持適合國(guó)情的市場(chǎng)化方向，以居住為主，以居民消費(fèi)為主，滿足不同層次的需求，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。保障體系就是要以政府為主，提供最基本的保障，明確準(zhǔn)入門檻，防止出現(xiàn)錯(cuò)位。”郭瑋說。

郭瑋表示，今年的政府工作報(bào)告實(shí)際上在很多地方也談到了房地產(chǎn)問題。比如，要繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造；老舊小區(qū)改造提升、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口等，這些和住房問題都是有關(guān)系的。

“可以看到，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步建立和完善。”郭瑋說。（記者 曾金華）