國務(wù)院新聞辦于2019年3月15日（星期五）下午3時(shí)舉行吹風(fēng)會，請《政府工作報(bào)告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任郭瑋解讀《政府工作報(bào)告》修訂情況，并答記者問。

國新辦就《政府工作報(bào)告》修訂情況舉行吹風(fēng)會。中國網(wǎng) 宗超 攝

新聞辦新聞發(fā)言人胡凱紅:

女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的吹風(fēng)會。今天上午十三屆全國人大二次會議表決通過了關(guān)于《政府工作報(bào)告》的決議。據(jù)我們了解，大家都很關(guān)注《政府工作報(bào)告》的修改情況，今天我們很高興地請來了《政府工作報(bào)告》起草組的成員、國務(wù)院研究室副主任郭瑋先生，請他向大家介紹這方面情況，并回答大家的提問。首先請郭主任作介紹。

《政府工作報(bào)告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任郭瑋。中國網(wǎng) 宗超 攝

《政府工作報(bào)告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任郭瑋:

今天上午十三屆全國人大二次會議勝利閉幕，在今天上午的會上，《政府工作報(bào)告》高票獲得了通過，很高興為大家介紹《政府工作報(bào)告》的修改情況。

“兩會”期間，按照李克強(qiáng)總理的要求，《政府工作報(bào)告》起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在政協(xié)聯(lián)組會和在全國人大內(nèi)蒙古、甘肅、河南、福建代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話，系統(tǒng)整理匯總?cè)舜蟠砗驼f(xié)委員提出的意見和建議，并逐條進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)代表委員的意見，我們對《報(bào)告》進(jìn)行了修改完善。這次報(bào)告共修改了83處，吸收涵蓋了代表委員所提出的大部分意見，有的一處修改綜合吸收了多位代表的多條意見。從人大會議的簡報(bào)，從全國政協(xié)的意見匯總，從國務(wù)院辦公廳和我們起草組收集到的人大代表、政協(xié)委員的意見建議情況來看，今年直接針對《政府工作報(bào)告》的意見比往年略微減少。報(bào)告修改前差不多是19300多字，修改以后是20200多字，篇幅增加了800多字。李克強(qiáng)總理對《報(bào)告》修改進(jìn)行了審定，將修改說明提交到十三屆全國人大二次會議主席團(tuán)，今天上午正式高票通過。

下面，我介紹一下比較重要的修改。修改較多的地方主要集中在六個(gè)方面：

第一方面，保障和改善民生方面。在教育部分補(bǔ)充了“加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”“依法支持民辦教育發(fā)展”“支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)”等表述；保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部分，補(bǔ)充了“加快兒童藥物研發(fā)”“加強(qiáng)罕見病用藥保障”“抓好傳染病、地方病、青少年近視防治”等表述。

二是加快科技創(chuàng)新方面。提升科技支撐能力部分，補(bǔ)充了“抓緊布局國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系”“完善重大科技項(xiàng)目組織管理”“完善科技成果評價(jià)機(jī)制”等表述。在回顧2018年工作實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略一段中，增加了“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到58.5%”這樣一個(gè)表述。

三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面。主要修改集中在深化財(cái)稅金融體制改革部分，補(bǔ)充了“全面實(shí)施預(yù)算績效管理”“推進(jìn)中央與地方收入劃分改革”“完善轉(zhuǎn)移支付制度”等表述。

四是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)部分，補(bǔ)充了“優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)”“加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)”“扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工”等；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)部分，補(bǔ)充了“新建改建農(nóng)村公路20萬公里”“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造”等。

五是加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)方面。持續(xù)推進(jìn)污染防治部分，補(bǔ)充了“促進(jìn)減量化、資源化、無害化”“加強(qiáng)污染防治重大科技攻關(guān)”等；壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分，補(bǔ)充了“調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)”“大力發(fā)展可再生能源”“健全排污權(quán)交易制度”等；加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)部分，補(bǔ)充了“繼續(xù)開展退耕還林還草還濕”“健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等。

六是持續(xù)釋放內(nèi)需潛力方面。推動消費(fèi)穩(wěn)定增長部分，補(bǔ)充了“加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)”“促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容”“推動充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”等；合理擴(kuò)大有效投資部分，補(bǔ)充了“改革完善招投標(biāo)制度”。

在其他方面也還有一些修改。比如，在優(yōu)化營商環(huán)境部分，增加了“繼續(xù)壓縮專利審查和商標(biāo)注冊時(shí)間”“抓緊建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”等，這些都是深化“放管服”的內(nèi)容。在豐富群眾文化生活部分，增加了“倡導(dǎo)全民閱讀，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”等。

認(rèn)真聽取和采納人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，是政府依法施政、依法行政、堅(jiān)持科學(xué)民主決策的內(nèi)在要求，是回應(yīng)社會關(guān)切和服務(wù)人民群眾的重要體現(xiàn)。通過這些修改，使《報(bào)告》更加完善，更好地反映了人們的心聲，有利于更好地凝聚共識、推動工作。

我就簡單介紹這些情況。大家對《報(bào)告》修改還有什么想問的，我愿意和大家一起交流。謝謝大家。

胡凱紅:

謝謝郭主任，現(xiàn)在開始提問。

中央廣播電視總臺央視記者:

請問郭主任，剛才您提到了這回的報(bào)告總共修改了83處，請問在修改和吸收意見的時(shí)候，我們的原則是什么？有哪些意見我們沒有采納，具體原因是什么？

郭瑋:

政府工作報(bào)告是政府工作的綱領(lǐng)性文件，起草好、修改好政府工作報(bào)告是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的政治任務(wù)。政府工作報(bào)告從起草開始就深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。在前期，報(bào)告起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，系統(tǒng)梳理學(xué)習(xí)黨中央重要的決策部署，我們還專門組織力量總結(jié)、分析、匯總各個(gè)方面的意見，派出了多個(gè)調(diào)查組到各地去調(diào)研。報(bào)告的初稿形成后，又多次征求有關(guān)方面和單位的意見，包括征求地方的意見。

習(xí)近平總書記親自主持中央政治局常委會議、中央政治局會議，對報(bào)告進(jìn)行了研究，提出了明確的指導(dǎo)意見。李克強(qiáng)總理也先后主持國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，對報(bào)告稿進(jìn)行審議。李克強(qiáng)總理還分別與專家學(xué)者、企業(yè)界人士、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表，與教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育界人士以及基層代表進(jìn)行座談，聽取對報(bào)告的意見和建議。在兩會上，來自不同地方、不同領(lǐng)域的2900多名人大代表、2100多名政協(xié)委員再次對這個(gè)報(bào)告進(jìn)行廣泛的討論、審議，一個(gè)報(bào)告在如此大的范圍之內(nèi)反復(fù)征求意見，上下反復(fù)多次，我想在別的國家是很難做到的。這實(shí)際是一個(gè)聚民智、匯民意的過程，是政府科學(xué)決策、民主決策的一個(gè)過程，也是一個(gè)統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、理清思路、形成共識，最終大家一起向前的過程。我自己在參加政府工作報(bào)告起草、修改的過程中，覺得這樣一套體制、這樣一套辦法在很多方面能夠確保我們在前進(jìn)的過程中少走彎路，在一定意義上來講，也體現(xiàn)了我們制度的優(yōu)勢。

因此，我們對聽取人大代表和政協(xié)委員的意見特別重視。李克強(qiáng)總理要求起草組對代表委員的每一條意見都要認(rèn)真研究，修改時(shí)能夠采納的都要盡量采納。當(dāng)然，作為一份報(bào)告，也不可能把所有的意見全部吸收進(jìn)來，沒有吸收采納的意見主要有幾類：一是有的要求增加新的政策措施，但是這些政策措施還沒有經(jīng)過全面的論證研究，有的雖然經(jīng)過研究，但是各個(gè)方面的意見還不盡一致，這樣的意見我們這次沒有把它寫入到報(bào)告中。比如，有的代表提出來是不是恢復(fù)五一黃金周假期，還有的代表提出來延長春節(jié)假期，這些意見需要請有關(guān)方面深入研究，類似這樣的沒有吸收到報(bào)告中。還有一類意見，有的要求對特定地區(qū)、特定行業(yè)、特定項(xiàng)目給予特殊支持的意見，我們在修改中也沒有補(bǔ)充到報(bào)告中，比如有的代表提出，在某一個(gè)地方設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；有的提出在某個(gè)地方修什么樣的高速公路、高速鐵路，修機(jī)場、修水庫；有的代表提出來大學(xué)里應(yīng)該開設(shè)什么樣的專業(yè)。這樣的意見我們沒有吸收到報(bào)告中。還有一些操作性的意見在報(bào)告中已經(jīng)有所體現(xiàn)，或者其他方面內(nèi)容已經(jīng)涵蓋的，我們也沒有吸收進(jìn)來。比如有的代表提出，要加強(qiáng)家政服務(wù)員、母嬰護(hù)理員、養(yǎng)老護(hù)理員這些方面的專業(yè)培訓(xùn)，我們感覺這些培訓(xùn)在技能型人才培訓(xùn)中已經(jīng)包括了，所以這樣的意見在修改時(shí)也沒有專門點(diǎn)到。

對于修改中沒有直接吸收的意見，我們也進(jìn)行了整理，報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院辦公廳。李克強(qiáng)總理要求，一是要把這些意見送到相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真研究，二是對沒有吸收的意見，起草組工作人員要到各個(gè)代表團(tuán)，向提意見的代表進(jìn)行反饋、解釋，同時(shí)進(jìn)一步聽取他們的意見。修改的原則大致是這樣一個(gè)原則，謝謝。

中央廣播電視總臺國廣記者:

在今年政府工作報(bào)告中，我們看到改善營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用了比較大的篇幅。請問這體現(xiàn)了怎樣的考慮？謝謝。

郭瑋:

如果這個(gè)問題用一句話來回答，就是今天上午大家聽李克強(qiáng)總理答記者問時(shí)談到的要以激發(fā)市場活力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。政府工作報(bào)告講到去年形勢的時(shí)候用了一句話，“我國發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢”，講到今年形勢時(shí)講“綜合分析國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大”，我覺得這是對當(dāng)前形勢一個(gè)比較客觀的判斷。這些復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來了新的下行壓力。在這個(gè)條件下要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行，必須采取有力的措施。怎么辦？有一種辦法是放松貨幣政策，加大財(cái)政刺激力度，這樣的辦法可能短期見效比較快，但是長期會有副作用，所以我們不能走這條路，不能搞大水漫灌，不能搞強(qiáng)刺激。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要著力激發(fā)微觀主體活力，我覺得這是我們在當(dāng)前形勢下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要一招。李克強(qiáng)總理今天上午在記者招待會上也講了，我們國家市場主體現(xiàn)在是1億多，如果把這1億多的市場主體的活力激發(fā)出來，我們就沒有不能克服的困難，我們不僅可以頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力，而且能夠開拓更廣闊的發(fā)展空間。

怎么樣激發(fā)市場主體的活力？像你剛才提到的，要改善營商環(huán)境。用總理的話說，就是讓企業(yè)輕裝上陣。政府工作報(bào)告中講了很多這方面的內(nèi)容，講到減稅降費(fèi)，我覺得這就是改善營商環(huán)境；講到簡政，講到“放管服”，這也是改善營商環(huán)境。這方面不僅用了大量筆墨，而且有很多含金量很高的政策，像減稅降費(fèi)2萬億元、緩解融資難融資貴、簡化審批、優(yōu)化服務(wù)等等，這些都是含金量很高的政策。在市場主體中，民營經(jīng)濟(jì)是推動我們國家發(fā)展非常重要的力量，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有不可替代的作用。有個(gè)數(shù)字大家十分清楚，全國企業(yè)是3千多萬家，3千多萬家里民營企業(yè)是2700多萬家，個(gè)體工商戶6500多萬戶。1億多市場主體中90%是民營企業(yè)或個(gè)體工商戶，這是我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。這次會上我看到好幾位部長、代表、委員在提到民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)時(shí)，用了所謂的“五六七八九”，有的用的是“六七八九”，來表述民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的地位。所謂的“八”就是80%以上的就業(yè)在民營企業(yè)。像總理上午講的，群眾的就業(yè)問題解決好了，社會就能夠和諧穩(wěn)定，有就業(yè)就有勞動，有勞動就可以創(chuàng)造財(cái)富，就可以使人民群眾過上更加美好的生活。這次政府工作報(bào)告把激發(fā)市場活力作為一個(gè)非常重要的、關(guān)鍵的一招拿出來，我覺得是貫徹了黨中央的決策部署，也確實(shí)是抓住了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要害。謝謝。

日本經(jīng)濟(jì)新聞記者:

您剛才提到這次修改補(bǔ)充了“推進(jìn)中央與地方收入劃分改革”，還有“完善轉(zhuǎn)移支付制度”這樣的描述。這背后有什么考慮？是不是和現(xiàn)在的地方財(cái)政有關(guān)系？謝謝。

郭瑋:

收入劃分的改革和支出劃分的改革，這是財(cái)政改革基本的兩個(gè)方面。在支出方面，前些年推進(jìn)得比較快。下一步，怎么樣使各個(gè)地方的財(cái)力相對均衡、更加合理，不僅僅支出方面要進(jìn)行改革，收入上哪些歸中央、哪些歸地方，也要和支出改革、中央和地方之間事權(quán)劃分改革相互配套。我們原來的《報(bào)告》中只講了事權(quán)的改革和支出的改革，沒有提到收入的改革，這次根據(jù)代表的意見，把收入的改革也加進(jìn)來，我覺得這是對《報(bào)告》的一個(gè)很好的完善。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者:

今年《政府工作報(bào)告》提出了很多目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，請問如何確保這些政策的真正落實(shí)？謝謝。

郭瑋:

今年確實(shí)提出了很多，大家說這是一個(gè)含金量很高的《報(bào)告》，里面除了有政策之外，也有很多的目標(biāo)，也有很多的任務(wù)?！秷?bào)告》通過后，作為一個(gè)法定的文件下去了，已經(jīng)作出了部署。過去我們總講“一分部署、九分落實(shí)”，把政府工作落實(shí)好，使這些政策真正落地見效，是今后工作非常重要的任務(wù)。只有這樣才能保障《政府工作報(bào)告》不是空喊口號，不是唱高調(diào)。大家也許注意到，今年全國“兩會”前夕，國務(wù)院對外公布了2018年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況，36項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)圓滿完成，這說明中國政府是言必信、行必果，說到做到，不放空炮。

對《政府工作報(bào)告》怎么落實(shí)這些任務(wù)，有一系列具體的辦法。第一條是會前方案扎實(shí)。制定的目標(biāo)任務(wù)和舉措相互配套、能落實(shí)。在方案制定過程中，充分考慮了政策的落實(shí)。比如，習(xí)近平總書記在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，明確要求更大規(guī)模減稅降費(fèi)。如何落實(shí)減稅降費(fèi)的政策，李克強(qiáng)總理親自帶領(lǐng)有關(guān)部門的同志認(rèn)真分析情況、反復(fù)研究政策，權(quán)衡對比不同的方案，包括增值稅改革降稅以后如何彌補(bǔ)降稅所帶來的收支缺口，這是一個(gè)很大的問題。這樣的問題，可以說是反復(fù)研究協(xié)調(diào)，《政府工作報(bào)告》中也講了，要壓縮一般支出，要收回沉淀資金，還要增加特定金融機(jī)構(gòu)和央企的利潤上繳。這些其實(shí)是算好賬的，落實(shí)渠道都已經(jīng)完全敲定了，是實(shí)打?qū)嵉拇胧?，可以說是“動奶酪”、調(diào)整利益的，這是一件很不容易的事，下了很大的決心。

第二是會后會進(jìn)行任務(wù)的分解?？赡芎芸炀鸵匍_國務(wù)院常務(wù)會議，部署如何落實(shí)《政府工作報(bào)告》提出來的任務(wù)，明確責(zé)任。國務(wù)院辦公廳每年都會把《政府工作報(bào)告》所列出來的任務(wù)拿出來一個(gè)清單，分解到各個(gè)部門、各個(gè)單位，有的是牽頭部門，有的是參與部門，各負(fù)其責(zé)，確保落實(shí)。

再就是年終進(jìn)行督促檢查。對《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展的情況，國務(wù)院定期組織督查和專項(xiàng)督查，有綜合督查，有專項(xiàng)督查，對重大政策任務(wù)落實(shí)進(jìn)展不快或者是沒有按照預(yù)期的目標(biāo)推進(jìn)的，要找出問題、提出整改措施。年末的時(shí)候，還要進(jìn)行對表，各部門通常還要根據(jù)提出來的目標(biāo)和任務(wù)找差距，如果差距大、任務(wù)完成難，還要強(qiáng)化措施。當(dāng)然，這些主要是針對約束性指標(biāo)任務(wù)。從這幾年的實(shí)踐情況來看，這種落實(shí)的機(jī)制還是比較有效的。謝謝。

中國青年報(bào)記者:

全國人大常委會報(bào)告中提到今年要把房產(chǎn)稅立法列入立法計(jì)劃，配合這項(xiàng)工作，國務(wù)院各部門會有哪些舉措？謝謝。

郭瑋:

關(guān)于房地產(chǎn)稅立法，中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提到了這個(gè)問題，現(xiàn)在已經(jīng)列入人大立法規(guī)劃。在這個(gè)推進(jìn)過程中，要做大量的研究，包括對過去一些地方搞的房地產(chǎn)稅相關(guān)的試點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，這方面有大量的、非常艱巨的任務(wù)要去做。從國務(wù)院這方面來講，就是要做好前期工作，為立法的推進(jìn)做好最基礎(chǔ)的準(zhǔn)備。當(dāng)然，要進(jìn)行大量的調(diào)研，要認(rèn)真分析當(dāng)前的形勢，要制定不同的方案，廣泛征求各方面意見，我想這可能是一個(gè)比較復(fù)雜，也是一個(gè)比較艱巨的任務(wù)，確實(shí)需要大量的工作，有關(guān)部門已經(jīng)在有條不紊地推進(jìn)。謝謝。

中國新聞社記者:

今天上午政府工作報(bào)告獲得高票通過，您作為政府工作報(bào)告的起草組成員之一，請問您如何看待報(bào)告獲得代表的高度認(rèn)可？謝謝。

郭瑋:

作為報(bào)告起草組的工作人員，感觸很多。政府工作報(bào)告高票通過，表明了報(bào)告得到了人大代表的高度認(rèn)可，這也代表了社會各界共同的意愿。政府工作報(bào)告獲得好評，我覺得首先是政治站位高。大家看會議的各種報(bào)道，很多代表委員都講到，報(bào)告通篇貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，貫穿黨的十九大精神，彰顯了樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治站位，全面貫徹了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，這是做好政府工作統(tǒng)一思想、凝聚力量的政治基礎(chǔ)，對我們來說也是我們起草好、修改好政府工作報(bào)告的最基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。政府工作報(bào)告獲得好評，我感到這不是寫出來的，是干出來的。很多代表委員都講到，面對多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜形勢，我們國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了亮麗的成績，經(jīng)濟(jì)在高基數(shù)上繼續(xù)保持中高速增長，增長速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，報(bào)告中也講了，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展新動能快速成長，質(zhì)量效益明顯提高，這些都確實(shí)來之不易。

在這么大的困難面前，我們?nèi)〉眠@么大的成績，我想這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民奮力拼搏、銳意進(jìn)取的結(jié)果。所以政府工作報(bào)告高票通過不是寫出來的，是干出來的，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民干出來的。

政府工作報(bào)告獲得好評，在于深刻研判形勢，把握具有新內(nèi)涵的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，提出了一系列有力的發(fā)展舉措。代表委員普遍反映今年的政策力度很大，大家反復(fù)講減稅降費(fèi)2萬億超出了大家的預(yù)期。

再一點(diǎn)，政府工作報(bào)告獲得好評，我覺得還在于牢牢把握了改革開放這個(gè)制勝法寶，注重用改革的思路、改革的辦法去破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難題。3月5日，李克強(qiáng)總理在會上所作的報(bào)告中，“改革”一詞有105處，修改后又增加了4處。實(shí)際上，沒有出“改革”字眼的地方也有很多改革的舉措。所以，報(bào)告通篇貫穿了改革的精神。

政府工作報(bào)告獲得好評，我覺得還在于全面貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想。報(bào)告積極回應(yīng)了群眾的期盼，提到了很多老百姓煩心的事兒、操心的事兒、揪心的事兒，包括報(bào)告中提到的上網(wǎng)流量費(fèi)的問題，包括老舊小區(qū)改造、加裝電梯、推動社區(qū)養(yǎng)老等等，這些看著細(xì)微，但是卻是關(guān)系到每個(gè)人的大事，充分體現(xiàn)了以人為本、心系群眾的為民情懷。我看很多評論講，這個(gè)報(bào)告有厚度、有力度、有精度、有溫度，我想“有溫度”可能就是指這些方面，貼近群眾、貼近老百姓的生活、貼近群眾的疾苦、關(guān)心群眾的溫暖。

政府工作報(bào)告獲得好評還有一個(gè)原因，就是在語言表達(dá)上貼近群眾。習(xí)近平總書記明確要求，政府工作報(bào)告要讓群眾能夠聽得懂、記得住，在起草過程中，李克強(qiáng)總理也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，報(bào)告要多講對指導(dǎo)工作實(shí)踐有用的話、管用的話，要多用老百姓的話，大實(shí)話，鮮活的話，盡量少用專業(yè)術(shù)語。報(bào)告中這方面的內(nèi)容不少，這是我覺得這個(gè)報(bào)告能夠高票通過的另一個(gè)重要原因。謝謝。

中央廣播電視總臺央廣記者:

請問今年的《政府工作報(bào)告》花了很大篇幅來寫?zhàn)B老，這是出于什么方面的考慮？謝謝。

郭瑋:

今年的《政府工作報(bào)告》中關(guān)于養(yǎng)老的問題跟往年相比確實(shí)是多很多。在這個(gè)過程中我還真關(guān)注到了這個(gè)問題，以前提養(yǎng)老是很少的，今年我數(shù)了一下，報(bào)告中“養(yǎng)老”這兩個(gè)字出現(xiàn)了16處，這可能是過去從來沒有過的。前面在講標(biāo)志性成就時(shí)講到了養(yǎng)老，講到2018年工作時(shí)講到了養(yǎng)老，講問題時(shí)講到了養(yǎng)老，講社保時(shí)講到了養(yǎng)老，講擴(kuò)大消費(fèi)的時(shí)候講到了養(yǎng)老，講到完善社會保障制度時(shí)講到了養(yǎng)老。養(yǎng)老問題，不僅講到了城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老，也講到了農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，講到了職工養(yǎng)老，講到了退伍軍人的養(yǎng)老，講到了養(yǎng)老政策體系，講到了養(yǎng)老保險(xiǎn)，也講到了養(yǎng)老服務(wù)等，我覺得養(yǎng)老在《政府工作報(bào)告》中確實(shí)比往年增加了很多。

《政府工作報(bào)告》2萬字左右，包括各個(gè)方面的工作，我們在修改過程中很重要的一個(gè)任務(wù)、很艱難的一件事，就是怎么壓縮篇幅、減少字?jǐn)?shù)，在這個(gè)過程中惜字如金。用這么多篇幅講養(yǎng)老，我覺得這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對這個(gè)問題的高度重視，體現(xiàn)了我們對人口老齡化的積極應(yīng)對。最近媒體上報(bào)道也比較多，現(xiàn)在我國60歲以上人口是2.5億，《政府工作報(bào)告》上也講2.5億，實(shí)際到2018年年底是2.49億多，占總?cè)丝诒戎氐?7.9%。還有預(yù)測，到2050年我們的老年人口達(dá)到4.8億人，到時(shí)候是34.1%的人口比重。

所以，解決好養(yǎng)老的問題越來越迫切。這個(gè)問題確實(shí)是關(guān)系每個(gè)人，我們每個(gè)人都會變老，老年人的現(xiàn)在在某種意義上講就是年輕人的未來?！墩ぷ鲌?bào)告》中有一句話不知道大家有沒有注意到，“讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來”。年輕人看到老年人如果是悲慘的樣子，可能自己也會失去信心。所以老年人晚年幸福，年輕人才有可期的未來，這樣我們整個(gè)社會才會有希望。所以解決好養(yǎng)老問題不僅僅是關(guān)系老年人的幸福，也關(guān)系到整個(gè)社會的信心，今年的《政府工作報(bào)告》在這方面下了很大的筆墨，從政府來講，在這方面也有一系列的措施來推進(jìn)養(yǎng)老體系的完善，《政府工作報(bào)告》中對這方面的內(nèi)容有充分體現(xiàn)。謝謝。

中國國際電視臺記者:

今年政府工作報(bào)告修訂的部分我們有看到，在2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向部分增加了一些要求，就是“保穩(wěn)定”，您可不可以簡單講講這方面的情況。

郭瑋:

“保穩(wěn)定”是在這次修改過程中加進(jìn)去的，因?yàn)樯鐣€(wěn)定既是整個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基本條件，也是我們保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要目的所在。我們的目標(biāo)不僅僅是要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么樣的程度，歸根結(jié)底是要讓人民幸福、社會和諧穩(wěn)定。有代表提出來把“保穩(wěn)定”加進(jìn)去，這次在修改過程中就把這個(gè)意見吸收進(jìn)來了。

新華社記者:

我想問一下有關(guān)房地產(chǎn)的問題，去年《政府工作報(bào)告》中有關(guān)房地產(chǎn)的問題專門有一段，是200多字。今年的《報(bào)告》中內(nèi)容只有兩行多，大概50字。請問這是否意味著今年的房地產(chǎn)政策會有什么變化？謝謝。

郭瑋:

房地產(chǎn)問題是社會高度關(guān)注的問題，也直接關(guān)系每一個(gè)人的生活。房地產(chǎn)市場的運(yùn)行，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。黨中央、國務(wù)院高度重視這個(gè)問題，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上也提到了這個(gè)問題，黨的十九大報(bào)告中就有要堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。這明確了我們房地產(chǎn)的目的，就是要讓全國人民住有所居；明確了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的途徑就是建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；明確了需要注意的問題，那就是要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的這樣一個(gè)定位，可以說對我們解決房地產(chǎn)問題指明了基本的方向。

去年以來，在各方面共同努力下，全國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一些積極變化，熱點(diǎn)城市房價(jià)大幅上漲的勢頭得到了遏制，形勢有所企穩(wěn)，市場預(yù)期也回歸合理，可以說房地產(chǎn)政策取得了積極的效果。今年《報(bào)告》中房地產(chǎn)是四句話，要解決好群眾住房問題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。文字雖然有簡化，但是我覺得基本的政策取向沒有變化，一是目的沒有變，還是為了解決好群眾的住房問題。二是責(zé)任沒有變。不僅沒有變，而且更加明確。去年的時(shí)候，也有一句關(guān)于責(zé)任的話，那就是要落實(shí)地方的主體責(zé)任。今年把地方兩個(gè)字改成了城市，即落實(shí)城市主體責(zé)任。將地方兩個(gè)字改成城市，我覺得責(zé)任更加明確，可能出來的政策措施也會更加有針對性。因?yàn)槊總€(gè)城市的情況不一樣，不可能所有城市都是一個(gè)政策，大城市和小城市不同，不同類型的城市也有不同的問題。如果有變化的話，這也是一個(gè)小的變化。三是途徑?jīng)]有變。解決群眾的住房問題要靠兩個(gè)體系，一個(gè)是市場體系，一個(gè)是保障體系。也就是說，在這個(gè)問題上要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，要更好發(fā)揮政府作用。市場體系必須堅(jiān)持市場主導(dǎo)，堅(jiān)持適合國情的市場化方向，以居住為主，以居民消費(fèi)為主，滿足不同層次的需求，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。保障體系就是要以政府為主，提供最基本的保障，明確準(zhǔn)入門檻，防止保障與市場出現(xiàn)錯(cuò)位。

在今年的《報(bào)告》中，除了你說的講到房地產(chǎn)時(shí)兩行字之外，實(shí)際上在很多地方也談到了房地產(chǎn)問題，或者是談到了房地產(chǎn)的保障體系問題。比如在講完房地產(chǎn)這幾句話以后，緊接著《報(bào)告》講，要繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，這也是房地產(chǎn)問題。保障體系的問題，要確保困難群眾基本居住需要。比如，老舊小區(qū)的改造、農(nóng)村住房安全問題、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市落戶問題、公共服務(wù)覆蓋常住人口問題，這些其實(shí)和住房問題都是有關(guān)系的。盡管房地產(chǎn)市場的問題還很多，大家不滿意的地方也還很多，但是可以看到，我們的制度正在逐步完善、在不斷取得進(jìn)步，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制正在逐步建立和完善。謝謝。

中國海洋報(bào)記者:

我們發(fā)現(xiàn)在去年的政府工作報(bào)告中提出壯大海洋經(jīng)濟(jì)，今年提出大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。從海洋經(jīng)濟(jì)到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)表述的變化是怎樣的考慮？今年不再提維護(hù)國家海洋權(quán)益，又是什么樣的考慮？謝謝。

郭瑋:

你提的這個(gè)問題，把海洋經(jīng)濟(jì)改為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，只是表述的不同，本質(zhì)上沒有太大區(qū)別。至于你提到的維護(hù)國家海洋權(quán)益，我覺得這是我們最基本的立場和原則，我們必須堅(jiān)持，這是毫不動搖的。對于這樣一些最基本的東西，并不是每年在政府工作報(bào)告中都要寫到，我們不僅是要維護(hù)我們國家海洋權(quán)益，其他的比如邊界、領(lǐng)土等其他方面的權(quán)益也很多，報(bào)告中如果要都寫的話，可能是寫不下這么多東西的，但沒寫并不代表我們在這個(gè)問題上立場有絲毫的變化。謝謝。

?香港商報(bào)記者:

推進(jìn)央地收入劃分改革，剛剛說了達(dá)成共識以后才在修訂時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來，這是不是意味著今年這項(xiàng)改革會正式啟動？具體怎么改？現(xiàn)在是不是有了具體的方案？謝謝。

郭瑋:

政府工作報(bào)告既然提出來了，肯定會研究、部署、推進(jìn)。具體的方案，下次你見到財(cái)政部劉昆部長時(shí)可以問他。

?北京商報(bào)記者:

在今年的《政府工作報(bào)告》中第一次把就業(yè)政策提到了和財(cái)政政策、貨幣政策一樣的宏觀調(diào)控當(dāng)中，想請您幫我們再進(jìn)行一下就業(yè)政策的解讀。謝謝。

郭瑋:

就業(yè)優(yōu)先政策提到宏觀政策層面，這在過去是沒有的，是第一次。之所以提到這個(gè)層面，就是要強(qiáng)化各個(gè)方面對就業(yè)的關(guān)注和支持。今后一個(gè)時(shí)期，我們國家的就業(yè)總量壓力還是比較大的，克強(qiáng)總理在今天上午的記者招待會上也講了，今年我們有1500萬新成長勞動力需要在城鎮(zhèn)就業(yè)，還不包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)。我們不僅面臨新增的就業(yè)壓力，在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面也還存在很多問題。過去的一些矛盾沒有解決，新的影響因素還在增加，解決就業(yè)問題確實(shí)是難度比較大。一方面難度很大，另一方面這確實(shí)是關(guān)系群眾生活最基本的因素。我剛才也提到，就業(yè)是最基本的民生，有了就業(yè)就有勞動，有了勞動就有財(cái)富的創(chuàng)造，有了財(cái)富的創(chuàng)造才能夠增加大家的收入，才能夠改善大家的生活。所以，把就業(yè)優(yōu)先政策提高到宏觀政策的層面，這是在現(xiàn)階段黨中央、國務(wù)院作出的一個(gè)重大決策。怎么樣解決好就業(yè)，在今年的《政府工作報(bào)告》中很多地方都有具體的政策，不僅僅要解決當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)問題、退役軍人的就業(yè)問題、農(nóng)民工的就業(yè)問題，落實(shí)好相關(guān)政策，還要解決好轉(zhuǎn)崗人員的就業(yè)問題，《政府工作報(bào)告》提出了一系列政策，包括怎么樣用好現(xiàn)在的失業(yè)保險(xiǎn)金?！墩ぷ鲌?bào)告》中還講，我們要擴(kuò)大職業(yè)院校招生。解決這個(gè)問題不僅僅是擴(kuò)大招生，不僅僅對緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力有很大幫助，而且對提高勞動者素質(zhì)、改善就業(yè)質(zhì)量，對推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，都是意義重大。這是既解決當(dāng)前問題又有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要舉措。這方面的表述在《政府工作報(bào)告》中的其他地方還有體現(xiàn)。把就業(yè)問題解決好了，我們整個(gè)國家就會穩(wěn)定和諧，人民就會安康幸福。謝謝。

國新辦吹風(fēng)會現(xiàn)場記者。中國網(wǎng) 宗超 攝

胡凱紅:

今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束，謝謝郭主任，謝謝各位。