“過去一年，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持用新思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，用新視野謀劃人大工作，用新舉措推進(jìn)人大工作，為地方人大立標(biāo)桿、作表率?！薄皥?jiān)持用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，提升人民群眾的獲得感幸福感安全感?！薄傲⒎üぷ饔袆?chuàng)新，提出新舉措，展現(xiàn)新氣象?！薄珖舜蟪Ｎ瘯?huì)工作報(bào)告3月8日提交審議以來，引起了代表們廣泛熱議，代表們紛紛表示，一年來，十三屆全國人大常委會(huì)依法履職，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

用法治保障人民權(quán)益，增進(jìn)民生福祉

制定法律8件，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定9件。2018年，是歷屆常委會(huì)履職第一年審議通過法律案數(shù)量最多的一年。通過電子商務(wù)法，億萬網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)者權(quán)益得到法律保障；修改農(nóng)村土地承包法，給廣大土地承包者和經(jīng)營者吃下定心丸；一部英烈保護(hù)法，公理正義得伸張……

“常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，立法效率、立法質(zhì)量明顯提升?！边@是福建省環(huán)境科學(xué)研究院副院長張玉珍代表對全國人大常委會(huì)一年來推進(jìn)立法工作的整體印象。

“堅(jiān)持問題導(dǎo)向加強(qiáng)和改進(jìn)立法，順應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席咸輝代表認(rèn)為，一年來的立法工作，實(shí)現(xiàn)了立法與改革創(chuàng)新相銜接，與長遠(yuǎn)發(fā)展相適應(yīng)，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代性。

江蘇省沛縣棲山鎮(zhèn)胡樓村黨總支書記王吉永代表對農(nóng)村土地承包法的修改印象尤其深刻?！吧罨宿r(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?！蓖跫来碓趯徸h報(bào)告時(shí)還建議，要在法律的貫徹實(shí)施上下功夫，加大對村干部培訓(xùn)力度，側(cè)重對法治意識等方面進(jìn)行提升，為鄉(xiāng)村振興提供更加符合時(shí)代要求的人才支持。

報(bào)告提到2019年的重點(diǎn)立法任務(wù)。房地產(chǎn)稅法、軍民融合發(fā)展法、長江保護(hù)法等一系列黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，均在報(bào)告中有所提及。代表們對2019年的立法任務(wù)以及其他立法事項(xiàng)，也紛紛提出自己的建議。張玉珍代表說：“地方立法力量薄弱問題凸顯，建議加強(qiáng)立法隊(duì)伍特別是地方人大立法隊(duì)伍建設(shè)。”福建省衛(wèi)生健康委員會(huì)主任柳紅代表建議，針對衛(wèi)生健康領(lǐng)域“小法多、大法無”的情況，建議統(tǒng)籌“小法”修改，加快出臺(tái)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，促進(jìn)衛(wèi)生健康工作，促進(jìn)全民健康。

助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高效解決民生問題

“全國人大常委會(huì)圍繞事關(guān)全面建成小康社會(huì)的重大事項(xiàng)，針對近年來改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、強(qiáng)力監(jiān)督，彰顯出人大監(jiān)督的權(quán)威性、有效性?！眻?bào)告中全國人大常委會(huì)依法履行人大監(jiān)督職責(zé)，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，讓江蘇省泰州市城東中心小學(xué)教師吉桂鳳代表欣喜不已。

一年來，全國人大常委會(huì)對大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、傳染病防治法、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、統(tǒng)計(jì)法6部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告24個(gè)，進(jìn)行3次專題詢問，開展5項(xiàng)專題調(diào)研，努力做到既確保憲法法律有效實(shí)施，又確實(shí)幫助“一府一委兩院”改進(jìn)工作。

河南省人大常委會(huì)副主任徐濟(jì)超代表表示，大氣污染防治法執(zhí)法檢查、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、“兩高”熱點(diǎn)問題專題詢問，充分體現(xiàn)了國家大局、發(fā)展需要、人民期盼，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，扎實(shí)助力國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高效解決民生問題。

“人大常委會(huì)開展專題詢問，是進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督作用、拓展監(jiān)督形式、加大監(jiān)督力度的一種有效方式?！苯魇「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L葛曉燕代表說，實(shí)踐證明，通過這種形式既能確保憲法法律有效實(shí)施，又能有效幫助司法機(jī)關(guān)改進(jìn)工作。

按照報(bào)告，全國人大常委會(huì)今年還將開展水污染防治法、中小企業(yè)促進(jìn)法、高等教育法等6部法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理情況和刑事審判工作、公益訴訟檢察工作的監(jiān)督等29項(xiàng)監(jiān)督工作。

“做好政府工作離不開人大的監(jiān)督、支持和幫助。”貴州省委常委、常務(wù)副省長李再勇代表在審議時(shí)表示，貴州將全面推進(jìn)依憲施政、依法行政，加快建設(shè)法治政府，依法接受同級人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表意見建議，把政府工作做得更好。

傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧、回應(yīng)人民期待

去年以來，全國人大常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系440名代表，形成了連接民意、聽取意見的“直通車”；擴(kuò)大代表對常委會(huì)和專門委員會(huì)工作的參與，邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加執(zhí)法檢查和調(diào)研活動(dòng)；組織1850名代表參加專題調(diào)研、集中開展視察，架起人大代表與人民群眾之間的“連心橋”……一年來，全國人大常委會(huì)加強(qiáng)常委會(huì)與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解人民所思所想所盼。

“‘直通車’制度效果很好，讓代表與常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系，更好理解立法意圖，配合做好工作?！卑拈T新聞工作者協(xié)會(huì)會(huì)長、澳門日報(bào)社社長陸波代表表示。

在審議報(bào)告時(shí)，很多代表對全國人大常委會(huì)開展的學(xué)習(xí)培訓(xùn)贊不絕口。去年以來，全國人大常委會(huì)召開31個(gè)省級人大和有關(guān)方面參加的學(xué)習(xí)交流會(huì)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要論述；舉辦10場常委會(huì)專題講座，全面提升常委會(huì)履職能力。此外，針對換屆后新代表多的實(shí)際情況，加大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，培訓(xùn)1300余名代表。分別舉辦省、市、縣三級人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，累計(jì)3200人參加，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“新一屆全國人大常委會(huì)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，開拓人大工作新境界，創(chuàng)新新模式，深化工作職能，取得空前好成效?！毙鞚?jì)超代表表示，開拓新境界，提升新水平，確立專題講座機(jī)制、代表和基層人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)機(jī)制，提升了對人大制度設(shè)計(jì)、法定職能、職責(zé)履行的認(rèn)識，奠定了深厚的人大工作思想基礎(chǔ)。

中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司董事長王培代表說，常委會(huì)在支持保障代表依法履職方面成效明顯，代表培訓(xùn)全面系統(tǒng)及時(shí)，組織代表調(diào)研考察優(yōu)質(zhì)高效，指導(dǎo)代表提好議案建議。

根據(jù)報(bào)告顯示，十三屆全國人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付的325件代表議案已經(jīng)全部審議完畢。全國人大代表提出的7139件建議、批評和意見全部辦理完畢，所提問題得到解決或正在解決的占76%。通過提出議案建議方式積極參與管理國家事務(wù)，有助于進(jìn)一步發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步彰顯人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。今年代表提交的議案建議，也將交辦給各承辦單位研究處理。據(jù)了解，下一步，全國人大常委會(huì)將繼續(xù)完善工作機(jī)制和方式方法，著力協(xié)助代表提高建議提出質(zhì)量和督促承辦單位提高建議辦理質(zhì)量，推動(dòng)代表建議工作再上新臺(tái)階。

數(shù)說全國人大常委會(huì)工作報(bào)告

2018年3月至2019年3月，制定人民陪審員法、英雄烈士保護(hù)法、電子商務(wù)法、土壤污染防治法、國際刑事司法協(xié)助法、消防救援銜條例、耕地占用稅法、車輛購置稅法8件法律，修改個(gè)人所得稅法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、公司法、農(nóng)村土地承包法等法律47件次，通過關(guān)于設(shè)立上海金融法院的決定、關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議等有關(guān)法律問題和重大問題的決定9件。

2018年3月至2019年3月，對統(tǒng)計(jì)法、大氣污染防治法、傳染病防治法、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、海洋環(huán)境保護(hù)法6部法律實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告24個(gè)，其他報(bào)告1個(gè)，進(jìn)行3次專題詢問，開展“七五”普法決議執(zhí)行情況、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況、脫貧攻堅(jiān)工作情況等5項(xiàng)專題調(diào)研。

十三屆全國人大常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系440名全國人大代表。2018年3月至2019年3月，共邀請324名代表列席全國人大常委會(huì)會(huì)議，邀請82名代表參加執(zhí)法檢查工作。2018年8月以來，在全國人大常委會(huì)會(huì)議期間，共召開4次部分全國人大代表座談會(huì)；專門召開1次部分全國人大代表專題座談會(huì)。

2018年3月至2019年3月，全國人大常委會(huì)共舉辦10講專題講座；舉辦5期學(xué)習(xí)班，共有1300余名代表參加；舉辦1期省、市兩級人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，4期縣級人大常委會(huì)主任學(xué)習(xí)班，共有1892人參加；舉辦2期地方立法培訓(xùn)班，共676人參加。（記者 劉華東）