十三屆全國人大二次會議舉行記者會就人大立法工作答記者問——
以高質量立法促進高質量發(fā)展

三月九日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，相關負責人就人大立法工作相關問題回答中外記者提問。新華社記者 李然 攝

3月9日，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，全國人大農業(yè)與農村委員會主任委員陳錫文、全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖、全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標、全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員程立峰就人大立法工作的相關問題回答了中外記者的提問。

外商投資法：突出促進和保護

“在改革開放40年后的第一個春天，十三屆全國人大二次會議審議外商投資法草案，表明中國將改革開放進行到底的決心和意志，意義重大、影響深遠。”談到目前備受關注的外商投資法草案，劉俊臣說。

從這部法律的定位來看，劉俊臣說，它的重點是要確立我國外商投資新的法律制度基本框架、基本規(guī)則、基本規(guī)范，建立起我國新的外商投資管理制度四梁八柱。

從主要內容來看，“草案在國民待遇的問題上規(guī)定了外商投資準入前國民待遇加負面清單這個新型的管理制度，通常國際領域說的國民待遇是準入以后享受國民待遇，現(xiàn)在的外商投資法草案規(guī)定叫準入前國民待遇，就是在外資準入階段，除了負面清單規(guī)定的領域之外，在其他領域給外商投資者以國民待遇?！彼硎?。

從立法宗旨來看，外商投資法草案突出的是促進和保護。劉俊臣介紹，針對目前外商投資領域存在的一些問題，這部法律草案都有呼應。

此外，劉俊臣還透露，按照人大常委會立法規(guī)劃，現(xiàn)在有關方面正在研究起草房地產稅法的草案，相關工作正在穩(wěn)步推進。

鄉(xiāng)村振興促進法：年內形成征求意見稿

全國人大農業(yè)與農村委員會正在牽頭制定鄉(xiāng)村振興促進法。陳錫文表示，這部法律的起草領導小組和工作專班都已成立，正在積極推進，將在2019年內形成比較成熟的征求意見稿，向中央和國務院各有關單位、向地方人大和專家學者們廣泛征求意見，在征求意見并完善修改的基礎上，力爭2020年將草案提交全國人大常委會審議。

陳錫文介紹，這部法律要把中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總的目標、任務、要求、原則體現(xiàn)好，要把讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處的一些重大原則、指導思想和方針貫徹好?！叭ツ曛泄仓醒雵鴦赵喊l(fā)出了關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃，各地都在積極地學習領會、貫徹落實。據我了解，省（區(qū)、市）級的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃大體都已擬定完畢?！?/p>

財經立法：從完善市場機制等方面推動立法

談到財經領域立法時，烏日圖介紹，按照全國人大常委會的要求，全國人大財經委提出了《關于完善社會主義市場經濟法律制度的意見和建議》，從健全市場機制、完善宏觀調控、推動經濟轉型、擴大對外開放、加強產權保護等方面提出了完善相關法律制度的意見和建議。比如在完善市場機制和加強宏觀調控方面，財經委推動稅收征收管理法、企業(yè)破產法、審計法等法律的修改；為了落實引導金融支持實體經濟的政策，財經委扎實推進證券法修改和期貨法的起草工作?！按送猓凑漳甓攘⒎ㄓ媱澋囊?，我們還將積極推動海上交通安全法修改、軍民融合發(fā)展法、電信法等一批財經法律的立法工作?！?/p>

烏日圖表示，下一步，財經委將按照全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法計劃的要求，督促有關部門抓緊增值稅法、消費稅法、房地產稅法、關稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時完成落實稅收法定原則的立法任務。

環(huán)境立法：長江保護法、南極立法按規(guī)劃推進

十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中由環(huán)資委承擔相應任務的立法一共有15項。其中，長江保護法被列為十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的一類項目，并且納入2019年全國人大常委會立法工作計劃。對此，程立峰介紹，目前，已經成立了由領導小組各成員單位共同參加法律草案起草工作專班，將在進一步開展調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，抓緊開展法律草案的起草工作，力爭按期完成向全國人大常委會提請審議的任務。

此外，南極立法也已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，程立峰表示，我國是南極條約的協(xié)商國，在南極國際事務中發(fā)揮重要作用，隨著我國南極事務的不斷深入發(fā)展，我國有責任將南極條約體系的原則要求轉化為國內法，明晰部門職責，規(guī)范相關主體活動，提升南極活動能力建設，以推動我國南極事務進一步發(fā)展。全國人大環(huán)資委正在按照立法規(guī)劃的要求，積極開展立法調研和制度論證，抓緊法律草案的起草工作。（記者 張雪 周明陽）