國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范
風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原局，國家林業(yè)和草原局各派出機(jī)構(gòu)：

近些年來，各地大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電，風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目占用森林和林地面積大幅上升，違法違規(guī)使用林地、野蠻施工、植被恢復(fù)不到位等問題時(shí)有發(fā)生，對(duì)森林生態(tài)功能、森林景觀等造成較大損害，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地，減少對(duì)森林植被和生態(tài)環(huán)境的損害與影響，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地的重要性

陸上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)過程中，多沿地勢(shì)較高的山脊、山崗布設(shè)風(fēng)機(jī)，并配套建設(shè)道路和集電線路，點(diǎn)多線長，這些地方既是山地生態(tài)系統(tǒng)重要的分水嶺，也是生態(tài)最脆弱的地帶，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)挖掘、場(chǎng)地平整、道路和集電線路施工等使用林地，大范圍擾動(dòng)地表，破壞地表植被，極易造成大面積水土流失，加劇區(qū)域生態(tài)退化，對(duì)森林資源安全和森林生態(tài)整體功能發(fā)揮影響較大。發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是我國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑之一，但是，我國是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，風(fēng)電開發(fā)必須正確處理好與森林資源保護(hù)的關(guān)系。各地要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，依法規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)人與自然和諧共生。

二、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地禁建區(qū)域

嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地。自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域以及沿?；闪謳Ш拖肆謳В瑸轱L(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目禁止建設(shè)區(qū)域。

三、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地限制范圍

風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用林地。風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等，禁止占用天然喬木林（竹林）地、年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、一級(jí)國家級(jí)公益林地和二級(jí)國家級(jí)公益林中的有林地。本通知下發(fā)之前已經(jīng)核準(zhǔn)但未取得使用林地手續(xù)的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，要重新合理優(yōu)化選址和建設(shè)方案，加強(qiáng)生態(tài)影響分析和評(píng)估，不得占用年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地和一級(jí)國家級(jí)公益林地，避讓二級(jí)國家級(jí)公益林中有林地集中區(qū)域。

四、強(qiáng)化風(fēng)電場(chǎng)道路建設(shè)和臨時(shí)用地管理

風(fēng)電場(chǎng)施工和檢修道路，應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有森林防火道路、林區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路等道路，在其基礎(chǔ)上擴(kuò)建的風(fēng)電場(chǎng)道路原則上不得改變現(xiàn)有道路性質(zhì)。風(fēng)電場(chǎng)新建配套道路應(yīng)與風(fēng)電場(chǎng)一同辦理使用林地手續(xù)，風(fēng)電場(chǎng)配套道路要嚴(yán)格控制道路寬度，提高標(biāo)準(zhǔn)，合理建設(shè)排水溝、過水涵洞、擋土墻等設(shè)施；嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范施工，禁止強(qiáng)推強(qiáng)挖式放坡施工，防止廢棄砂石任意放置和隨意滾落，同步實(shí)施水土保持和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的措施。吊裝平臺(tái)、施工道路、棄渣場(chǎng)、集電線路等臨時(shí)占用林地的，應(yīng)在臨時(shí)占用林地期滿后一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，并及時(shí)恢復(fù)植被。

五、加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地的指導(dǎo)和監(jiān)管

各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要與本地區(qū)能源主管部門做好風(fēng)電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和核準(zhǔn)工作的銜接，提前介入測(cè)風(fēng)選址工作，指導(dǎo)建設(shè)單位避讓生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)；定期檢查，依法嚴(yán)厲打擊風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目未批先占、少批多占、拆分報(bào)批、以其他名義騙取使用林地行政許可等違法違規(guī)行為；對(duì)野蠻施工破壞林地、林木，未及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件及弄虛作假騙取使用林地行政許可的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，要依法追責(zé)。

國家林業(yè)和草原局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年2月28日。

特此通知。

國家林業(yè)和草原局
2019年2月26日