新華社北京3月7日電 題：“國(guó)家賬本”傳遞2019年國(guó)計(jì)民生十大信號(hào)

新華社“新華視點(diǎn)”記者

3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)始審查預(yù)算報(bào)告。這份厚厚的“國(guó)家賬本”傳遞出哪些關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要信號(hào)？

【信號(hào)1】減稅降費(fèi)近2萬(wàn)億元：增加市場(chǎng)主體活力

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年要實(shí)施大規(guī)模的減稅降費(fèi)。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。

全國(guó)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍說(shuō)，減稅降費(fèi)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。短期來(lái)看，減稅降費(fèi)會(huì)對(duì)各級(jí)財(cái)政帶來(lái)壓力，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【信號(hào)2】中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金增長(zhǎng)14.9%：積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排538.78億元，增長(zhǎng)14.9%。將符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度分別提高至15萬(wàn)元和300萬(wàn)元。

全國(guó)人大代表、江西省瑞金市委書(shū)記許銳說(shuō)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)，需要財(cái)政、人社、稅務(wù)、金融等部門(mén)共同發(fā)力，構(gòu)建協(xié)調(diào)、高效的服務(wù)體系。既要落實(shí)普惠性政策，也要重視重點(diǎn)群體和關(guān)鍵領(lǐng)域的有效幫扶。

【信號(hào)3】赤字率2.8%：積極財(cái)政政策加力提效

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年安排全國(guó)財(cái)政赤字27600億元，比2018年增加3800億元，赤字率由2.6%適度提高到2.8%。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，適度提高赤字率是積極財(cái)政政策加力提效的體現(xiàn)，有助于通過(guò)財(cái)政手段激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，更好引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。

【信號(hào)4】新增地方政府債務(wù)限額30800億元：為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年新增地方政府債務(wù)限額30800億元，其中一般債務(wù)9300億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)21500億元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云說(shuō)，今年的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債較上年大幅增加，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，可以更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把規(guī)范舉債的“前門(mén)”開(kāi)好。與此同時(shí)，高度重視防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堵住違法違規(guī)舉債的“后門(mén)”。

【信號(hào)5】中央基建投資增加400億元：發(fā)揮投資關(guān)鍵作用

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)，今年要重點(diǎn)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在支出項(xiàng)目、資金使用上加強(qiáng)管理，避免資金不到位、不及時(shí)等問(wèn)題。

【信號(hào)6】養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)平均提高約5%：提升“老有所養(yǎng)”保障水平

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)劉小兵表示，今年全國(guó)一般公共預(yù)算安排社保方面支出的增幅，高于全國(guó)一般公共預(yù)算支出的增長(zhǎng)水平，是著力保障民生的重要體現(xiàn)。

【信號(hào)7】中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)18.9%：聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排1260.95億元，增長(zhǎng)18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū)。

全國(guó)人大代表、山西省原平市子干鄉(xiāng)子干村黨支部書(shū)記栗翠田說(shuō)，中央財(cái)政對(duì)脫貧攻堅(jiān)加大精準(zhǔn)投入，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的科學(xué)分配、高效使用和全程監(jiān)管提出了更高要求。

【信號(hào)8】科技支出增長(zhǎng)近10%：進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新能力建設(shè)

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年全國(guó)一般公共預(yù)算科技支出安排9134億元，比2018年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)9.7%。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要更好發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用?？萍碱I(lǐng)域是財(cái)政支出近年來(lái)發(fā)力的重要方向，支出規(guī)模逐年加大，進(jìn)一步推進(jìn)了科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

【信號(hào)9】教育支出增長(zhǎng)8%：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年全國(guó)一般公共預(yù)算教育支出34800億元，比2018年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)8%。中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金增長(zhǎng)13.1%，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金增長(zhǎng)26.6%。

全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長(zhǎng)戴立益說(shuō)，今年國(guó)家財(cái)力雖然緊張，對(duì)教育的投入?yún)s繼續(xù)增加，充分表明對(duì)教育的高度重視。發(fā)展有公平有質(zhì)量的教育，才能托起未來(lái)的希望。

【信號(hào)10】一般性支出壓縮不低于5%：政府要過(guò)“緊日子”

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。中央財(cái)政帶頭嚴(yán)格管理部門(mén)支出，一般性支出按照不低于5%的幅度壓減。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，2019年財(cái)政支出需要擴(kuò)大，并實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，政府要過(guò)“緊日子”，通過(guò)壓縮一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域投入。

（記者 申鋮、劉紅霞、何欣榮、梁曉飛、劉碩、有之炘）