《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏今日表示，“改革“一詞在今年的《政府工作報告》（下稱《報告》）出現(xiàn)了105次，是歷年之最。

這其中有何意味？“不僅是為了表明一種決心、一種宣示，也是表明我們政策的取向、工作的導(dǎo)向，我們要以改革的思路、改革的辦法，來推進經(jīng)濟社會發(fā)展，來破解發(fā)展的難題。同時，在各項工作推進和政策制定過程當(dāng)中，要充分體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神?！秉S守宏稱。

頂住經(jīng)濟下行壓力要靠改革開放

據(jù)黃守宏介紹，“改革”一詞在今年的《報告》出現(xiàn)了105次，是歷年之最。同時，“市場化”一詞出現(xiàn)了10處，“市場主體”一詞出現(xiàn)了十多處。他談到，無論是改革開放也好、市場化也好、市場活力也好、市場主體也好，在文字篇幅有限的情況下，用較多的篇幅、較高的頻率出現(xiàn)這些詞，不僅是為了表明一種決心、一種宣示，也是表明政策的取向、工作的導(dǎo)向，我們要以改革的思路、改革的辦法，來推進經(jīng)濟社會發(fā)展，來破解發(fā)展的難題。同時，在各項工作推進和政策制定過程當(dāng)中，要充分體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神。

繼續(xù)頂住當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，對中國來講要靠什么？黃守宏稱，《報告》給予了明確的回應(yīng)，即靠改革開放?！案母镩_放是過去40多年推動中國取得巨大成就的制勝法寶，可以說，這一法寶屢試不爽?！?/p>

黃守宏還談到，目前雖對營商環(huán)境的改善有欣慰，但還是感到不滿意。為此，《報告》提出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措。受《報告》結(jié)構(gòu)所限，這些舉措分布在不同地方。概括來說，《報告》對于優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力有四方面的重要舉措，即簡政、減稅、降費、融資。

制造業(yè)減稅力度最大 養(yǎng)老保險多省可降3、4個百分點

據(jù)悉，在簡政方面，《報告》提出許多措施，如繼續(xù)縮減市場準(zhǔn)入負面清單，包括外資市場準(zhǔn)入負面清單，繼續(xù)削減行政許可審批，進一步壓縮企業(yè)的開辦時間、工程建設(shè)項目審批時間等。

在減稅方面，由于我國間接稅比重比較高，增值稅是第一大稅種，因此《報告》重點講了增值稅的改革方案。如把制造業(yè)等行業(yè)的稅率從16%降到13%；把交通運輸、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率從10%降到9%等。

“這里降幅最大的就是制造業(yè)等行業(yè)的稅率，從16%降到13%，實際上下調(diào)幅度是20%以上。根據(jù)去年的數(shù)據(jù)，以制造業(yè)為主的16%增值稅這一檔，對整個國家增值稅的貢獻約60%。按此測算下來，我們這次減稅80%以上的規(guī)模都體現(xiàn)在對制造業(yè)等實體經(jīng)濟的減稅上。”

在降費方面，既包括降低社保費，還包括降低其他的涉企收費，推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。在降低社保費方面，《報告》提出，要下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降到16%。

降到16%是什么概念？“目前養(yǎng)老保險單位繳費比例里面，大體上有7個省市是20%，21個省市區(qū)（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）是19%，還有2個省是18%，有2個省是14%左右。算下來，養(yǎng)老保險單位繳費比例降到16%，絕大部分省級單位可以降3到4個百分點，這應(yīng)該是很大的幅度?！秉S守宏介紹。

值得一提的是，《報告》還強調(diào)要繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。這個政策的背后有什么含金量?“今年繼續(xù)執(zhí)行這一政策，對企業(yè)來講，將減負1150多億。統(tǒng)算下來，全年可減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)接近2萬億元，應(yīng)該說力度還是很大的?！彼硎尽＃ㄓ浾?唐孜孜）