中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日交出本屆政府首份年度答卷。

其所作的政府工作報(bào)告既展示工作成績(jī)，亦提示更多更大風(fēng)險(xiǎn)，提出準(zhǔn)備“打硬仗”。

報(bào)告為2019年中國(guó)發(fā)展設(shè)定系列目標(biāo)，其中包括用更大規(guī)模減稅來(lái)激活市場(chǎng)，為此政府也做好過(guò)緊日子準(zhǔn)備。

3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行，習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席大會(huì)。中新社記者 盛佳鵬 攝

增長(zhǎng)成色十足 準(zhǔn)備要打硬仗

GDP總量破90萬(wàn)億元(人民幣，下同)、增長(zhǎng)6.6%，對(duì)這組年初已公布的數(shù)據(jù)，報(bào)告進(jìn)一步展示成色：

增長(zhǎng)實(shí)——“與用電、貨運(yùn)等實(shí)物量指標(biāo)相匹配”；結(jié)構(gòu)優(yōu)——“服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近60%”；物價(jià)穩(wěn)——“居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%”；惠民生——“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人”。

思危方能居安，展現(xiàn)成績(jī)同時(shí)，報(bào)告亦提示各方“要清醒看到”問(wèn)題和挑戰(zhàn)：

民企融資有困難，營(yíng)商環(huán)境有差距，核心技術(shù)有短板，金融風(fēng)險(xiǎn)有隱患，政府工作有不足……

基于“發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大”的判斷，報(bào)告要求“做好打硬仗的充分準(zhǔn)備”，并鼓舞信心稱“中國(guó)的發(fā)展沒(méi)有過(guò)不去的坎”。

3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。中新社記者 杜洋 攝

注重底線思維 預(yù)留政策空間

打硬仗，要守好底線，也要留出騰挪空間。報(bào)告在設(shè)定2019年發(fā)展目標(biāo)時(shí)亦是如此。

宏觀方面，6%—6.5%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，既以“區(qū)間”的方式留出政策空間，也明確點(diǎn)出增速底線。“穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)”的表述，則讓底線更加清晰。

財(cái)政方面，赤字率擬按2.8%安排，是為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)留出空間。為守住基本民生保障底線，報(bào)告要求改革完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。

貨幣政策同樣劃出底線、設(shè)定空間：既不能過(guò)松，搞“大水漫灌”；也不能過(guò)緊，以保持“流動(dòng)性合理充?！?。

防風(fēng)險(xiǎn)政策也是如此：既要防止緊縮效應(yīng)疊加放大，決不能讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間；也不能采取短期強(qiáng)刺激政策，產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。中新社記者 侯宇 攝

更大規(guī)模減稅 激發(fā)市場(chǎng)活力

著眼目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，報(bào)告作出針對(duì)性安排。

面對(duì)消費(fèi)增速減慢，有效投資增長(zhǎng)乏力的挑戰(zhàn)，報(bào)告圍繞推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，合理擴(kuò)大有效投資打出“組合拳”。

“做加法”的同時(shí)，亦“做減法”。中國(guó)政府將通過(guò)將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%等措施，全年為企業(yè)減負(fù)近2萬(wàn)億元。

企業(yè)還將獲得更大舞臺(tái)，更優(yōu)環(huán)境。報(bào)告提出要縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)降低制度性交易成本。這一系列政策指向明確：激發(fā)市場(chǎng)活力。

值得注意的是，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，將營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的公正市場(chǎng)環(huán)境。這意味著中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的紅利亦將惠及外企。

政府過(guò)緊日子 民生做寬安排

減稅意味著財(cái)政減收，報(bào)告注意到這一問(wèn)題并要求“為支持企業(yè)減負(fù)，各級(jí)政府要過(guò)緊日子”。

緊日子如何“過(guò)”？報(bào)告要求中央財(cái)政開(kāi)源節(jié)流，增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右。地方政府要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤(pán)活各類資金和資產(chǎn)。

報(bào)告同時(shí)要求政府減少開(kāi)會(huì)和發(fā)文數(shù)量，用更多時(shí)間解決實(shí)際問(wèn)題。國(guó)務(wù)院及其部門(mén)將帶頭把文件壓減三分之一以上。

盡管政府要過(guò)“緊日子”，但民生依然是“寬安排”。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2019年，基本民生投入只增不減。如在教育領(lǐng)域，報(bào)告指出“今年財(cái)力雖然很緊張”，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出安排超過(guò)1萬(wàn)億元；在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要盡力為群眾救急解困，雪中送炭，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢。（記者 周銳）