推進(jìn)三大平臺建設(shè)市場化運(yùn)作“鶴城在線”
數(shù)據(jù)“跑出”齊齊哈爾智慧政務(wù)加速度

近年來，齊齊哈爾市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，遵循“做最真實(shí)、最徹底、百姓最滿意的政務(wù)服務(wù)”目標(biāo)，緊扣全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境主題，突出數(shù)字政務(wù)主線，以政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺為支撐，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，讓數(shù)據(jù)跑出了審批服務(wù)便利化的加速度。目前，市級只跑一次辦成的事項(xiàng)達(dá)到94.4%，其中不見面事項(xiàng)達(dá)到47.9%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革走在了全省的前列。

統(tǒng)一推進(jìn)建設(shè)

“云”上實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”

“辦事不求人”“最多跑一次”，齊齊哈爾市委市政府從打造“智慧政務(wù)”這項(xiàng)民心工程出發(fā)，強(qiáng)化頂層設(shè)計，以數(shù)據(jù)為核心，集中推進(jìn)三大平臺建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)一政務(wù)云平臺。整合域內(nèi)各朵“小云”形成全市一片“大云”，2017年10月建成齊齊哈爾市政務(wù)云平臺，打破了各領(lǐng)域各層級各自為政、陣地割據(jù)、系統(tǒng)分立的局面；統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺，2018年5月政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺在全省率先啟用，匯聚52個部門、892個數(shù)據(jù)資源目錄，累計入庫數(shù)據(jù)3200余萬條。截至2018年底，平臺提供數(shù)據(jù)服務(wù)94萬余次；統(tǒng)一在線政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建“云+數(shù)+應(yīng)用+安全”的技術(shù)體系和全市一盤棋框架，與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深度融合，先行打造不動產(chǎn)、公積金、公證處全市“一張網(wǎng)”，在主城區(qū)初步實(shí)現(xiàn)部分領(lǐng)域和民生事項(xiàng)審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動化，并向市縣鄉(xiāng)三級延伸拓展，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺運(yùn)行和管理，最終實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。如今，市政務(wù)服務(wù)大廳網(wǎng)上辦件量占比達(dá)到65%。

剛剛辦完出國留學(xué)公證的市民陶女士高興地說，現(xiàn)在“智慧政務(wù)”太好了，網(wǎng)上申請?zhí)峤徊牧?，來到市公證處一次性辦理了出國所需的5項(xiàng)公證。而在以前要往返民政、公安等多個部門，如今政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺打通了部門之間的信息壁壘，涉外公證業(yè)務(wù)做到了“立等可取”。

強(qiáng)化協(xié)同應(yīng)用

“數(shù)據(jù)”跑“一鏈通辦”

“信息多跑路，群眾少跑腿”。齊齊哈爾市全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式以來，從推動“一窗式”綜合受理一體化，到云上系統(tǒng)集成流程信息化，再到“信息集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”政務(wù)智慧化，三年時間實(shí)現(xiàn)“三級跳”，把大數(shù)據(jù)理念引入辦事鏈條是一次革命性再造，平臺互通數(shù)據(jù)共享，讓“進(jìn)一門、到一窗、辦一次”成為現(xiàn)實(shí)。

站在辦事人角度，圍繞辦成“一件事”，突出與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻辦理事項(xiàng)，把“碎片”合并進(jìn)“整體”，按鏈條優(yōu)化企業(yè)開辦、投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動產(chǎn)登記等事項(xiàng)，“一鏈通辦”加速破解了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”和辦照容易辦證難問題。

啟動不動產(chǎn)登記“一窗式集成服務(wù)”改革，共整合部門業(yè)務(wù)8項(xiàng)、辦理環(huán)節(jié)16個，實(shí)現(xiàn)了申請“一張表”、要件“一個單”、操作“一個系統(tǒng)”、繳費(fèi)“一個平臺”。二手房交易改革前要叫3次號，跑13個窗口16次，完成申報至少4個半小時；現(xiàn)在只叫一次號、到一個窗口、填一張交易確認(rèn)書，受理時間半小時以內(nèi)，4天內(nèi)證到手。

將電子證照共享、互認(rèn)作為打造“協(xié)同政務(wù)”的抓手，推動信息資源跨領(lǐng)域、跨層級“依職能按需共享”，把部門的“小算盤”編織成了“一張網(wǎng)”。全市入庫電子證照200余萬條；采集電子印章1193枚。過去兩周辦結(jié)的公積金貸款，通過電子證照、文件共享集成，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日受理、當(dāng)日審批、當(dāng)日放款。

在齊齊哈爾市公證處信息中心，大屏幕上的“數(shù)據(jù)共享平臺”圖解，讓人一目了然，中心主任趙平告訴記者，通過接入齊齊哈爾數(shù)據(jù)共享交換平臺，目前市公證處已與公安、民政、公積金、社保、醫(yī)保、不動產(chǎn)、工商、教育等部門的22個數(shù)據(jù)共享接口實(shí)現(xiàn)對接。在公證工作實(shí)踐中，涉及上述部門的相關(guān)信息已實(shí)現(xiàn)共享，不用百姓再多跑腿。

數(shù)據(jù)跑上指尖移動政務(wù)“掌上辦”

“指尖辦、不離家”。2018年7月，市場化運(yùn)作的“鶴城在線”APP面向全市推出并試運(yùn)行，按照“三個關(guān)聯(lián)”路徑，推動便民服務(wù)全覆蓋、高頻事項(xiàng)全可辦。

與統(tǒng)一身份認(rèn)證體系相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事一次認(rèn)證、一號申辦。目前，已發(fā)放數(shù)字認(rèn)證證書472枚，自然人身份認(rèn)證9860人。

與數(shù)據(jù)應(yīng)用場景相關(guān)聯(lián)，覆蓋全市各部門、各層級。截至2018年底，“鶴城在線”數(shù)據(jù)跑動10萬余次，在線辦事528件。如通過預(yù)約功能，將不動產(chǎn)登記等具體到小時，即來即辦，“零等待”辦理2426件次。

與統(tǒng)一支付平臺相關(guān)聯(lián)，全面整合繳費(fèi)（稅）進(jìn)手機(jī)。2018年5月9日，全市第一張電子票據(jù)通過“鶴城在線”發(fā)出。這是統(tǒng)一支付平臺與財政非稅系統(tǒng)對接并嵌入業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)后，在手機(jī)端首度實(shí)現(xiàn)費(fèi)用統(tǒng)一核算，微信、支付寶等全渠道支付，平臺自動清分到賬，百姓自助打印票據(jù)的通繳模式?，F(xiàn)已完成8253筆通繳業(yè)務(wù)。

從2016年6月以“一窗式”綜合受理為起點(diǎn)的市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革大幕拉起，歷經(jīng)兩年的穩(wěn)步推進(jìn)，2018年不動產(chǎn)“信息集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”政務(wù)智慧化路徑得以實(shí)現(xiàn)，成為全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革之路上最艱難卻最耀眼的“亮點(diǎn)”。前不久，記者在市不動產(chǎn)交易中心與一位市民一同體驗(yàn)辦理二手房交易，以往復(fù)雜的“老大難”業(yè)務(wù)，45分鐘就順利辦完。看到市民臉上滿意的笑容，深切感受到了他們對“智慧城市”的贊許。

目前，“鶴城在線”已上線應(yīng)用模塊38個，開通“不見面”事項(xiàng)371項(xiàng)；為城市管理和辦事效能“找茬”的“啄木鳥行動”實(shí)現(xiàn)一鍵拍照上傳；公積金提取、生活繳費(fèi)，以及民生事務(wù)叫號掛號、進(jìn)程查詢、服務(wù)評價全面應(yīng)用，累計訪問量248萬余次。

齊齊哈爾市長李玉剛介紹，下一步，該市將繼續(xù)完備一體化平臺三級布局，統(tǒng)籌“N+1”數(shù)據(jù)中心模式，搭建智慧監(jiān)管平臺，啟動執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行“數(shù)據(jù)鐵籠”和城市服務(wù)“鶴碼通”建設(shè)，立足東北、對標(biāo)全國，力爭在優(yōu)化營商環(huán)境上取得更大突破。（記者 姚建平）