瞄準高質高效 建設成果豐碩
——2018年《政府工作報告》量化指標任務落實情況之三

更多耕地得到輪休

2018年全國耕地輪作休耕試點面積3130萬畝，超過了《政府工作報告》提出的目標。2018年，輪作在東北四省區(qū)的基礎上，新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質低效區(qū)；休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)的基礎上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點范圍。

當前，亟需把農業(yè)資源利用過高的強度降下來，把農業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來，改變資源超強度利用的現(xiàn)狀、扭轉農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢頭。輪作休耕就是要調整種植結構，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。（喬金亮）

新型城鎮(zhèn)化上臺階

2018年，全國加快推進農業(yè)轉移人口市民化，再進城落戶1390萬人，超量完成任務。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，農業(yè)轉移人口市民化率直接反映了城鎮(zhèn)化的健康程度。

近年來，我國的城鎮(zhèn)化速度很快，城市基礎設施、硬件建設都在逐步完善。但是在醫(yī)療、教育、住房等公共服務等方面還有進一步提升的空間。在提高再進城落戶指標的同時，還應加強精細化服務，使人人都有公平發(fā)展機會。比如通過發(fā)展軌道交通，使得出行更加便利；通過租購同權，降低年輕人進入城市的門檻；通過讓名校建分校，使得教育資源更加均衡等舉措，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量。（姜天驕）

預算投資瞄準重點

2018年，中央預算內投資安排5376億元全部下達完畢，集中支持保障性安居工程、“三農”建設、重大基礎設施、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、生態(tài)環(huán)保等領域建設。

國家發(fā)展改革委會同有關部門和地方，采取了一系列政策措施，突出抓重點、補短板、強弱項，調整優(yōu)化投資結構，瞄準重點領域加大補短板力度，加強基礎設施薄弱環(huán)節(jié)，提高公共服務水平和質量，提高投資精準性和有效性。2018年，國家發(fā)展改革委加快中央預算內投資計劃下達進度，有效促進了項目及早開工建設，盡快形成實物工作量和有效投資，切實發(fā)揮了中央預算內投資效益和“四兩撥千斤”作用。（熊麗）

高標準農田再增加

我國從2011年開始創(chuàng)建高標準農田，截至2018年底，全國已建設高標準農田6.4億畝。其中，2018年全年高標準農田新增約8200萬畝，完成了《政府工作報告》的要求。已建成的高標準農田畝均糧食產量提高100公斤左右，畝均節(jié)水24.3%，化肥、農藥的施用量也分別減少了13.8%和19.1%。

2019年的高標準農田建設將聚焦糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，對已建設完的高標準農田全部繪制上圖，實現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化管理，真正做到建設一片、收效一片。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，到2022年我國要確保完成10億畝高標準農田的劃定任務。（喬金亮）

鐵路建設投資加大

加大鐵路等交通基礎設施投資，對于保障不斷增長的運輸需求，滿足人民群眾安全便捷出行需要具有重要意義。

2018年，我國充分發(fā)揮鐵路投資對穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期的促進作用，持續(xù)加大鐵路建設特別是中西部鐵路建設力度，鐵路建設取得豐碩成果。全國鐵路固定資產投資完成8028億元，其中國家鐵路投資完成7603億元，地方政府和社會資本投資完成425億元；新開工項目26個，新增投資規(guī)模3382億元；投產新線4683公里，其中高鐵4100公里。到2018年底，全國鐵路營業(yè)里程達到13.1萬公里以上，其中高鐵2.9萬公里以上。（熊麗）

通關時間不斷壓縮

通關時間是衡量一個國家營商環(huán)境的主要指標之一。去年以來，海關總署全力推進全國海關通關一體化改革，不斷優(yōu)化通關流程，超額完成了全年整體通關時間再壓縮三分之一的目標。

進一步擴大開放，離不開貿易便利化。海關打破申報地域限制，企業(yè)可就近自主選擇申報地點和貨物進出口口岸，極大地方便了企業(yè)，同時再加上“匯總征稅”“關稅保證保險”等一系列創(chuàng)新舉措，進一步降低了企業(yè)的通關成本，增加了企業(yè)的獲得感。下一步，口岸改革要繼續(xù)聚焦口岸通關效率，為我國推動高水平、高層次開放夯實基礎。（顧陽）

節(jié)水灌溉取得實效

如期完成2018年新增2000萬畝高效節(jié)水灌溉面積目標任務，是水利部貫徹中央決策部署和節(jié)水優(yōu)先方針的重要舉措，也是各級水利部門年度重點任務。

節(jié)水灌溉與民生息息相關。2018年以來，水利部會同有關部委強化督導檢查，同時，指導各地協(xié)同推進農業(yè)水價綜合改革、工程產權制度改革和運行管護機制創(chuàng)新。

下一步，水利部將在制定完善節(jié)水標準定額體系、建立節(jié)水評價機制上下功夫，從源頭上把好節(jié)水關。力爭通過2年努力，建立起覆蓋主要農作物、工業(yè)產品和服務行業(yè)的用水定額體系；通過3年左右努力，建立健全門類齊全、指標科學、動態(tài)更新的節(jié)水標準定額體系。（吉蕾蕾）

交通路網(wǎng)越織越密

2018年，全國公路水運完成投資約2.3萬億元，超額完成1.8萬億元的年度預期目標，促投資、促消費、穩(wěn)增長效果明顯。

加大公路水運建設投資，進一步完善了我國交通路網(wǎng)，對于加強人財物交流、推動資源要素從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)合理流動、促進解決就業(yè)起到了重要作用。

近年來，我國交通運輸行業(yè)供給側結構性改革實現(xiàn)多點突破。交通脫貧攻堅成效顯著，交通運輸服務國家重大戰(zhàn)略作用更加凸顯，行業(yè)治理能力持續(xù)提升，智慧綠色交通加快建設，對外開放水平不斷提高，平安交通建設穩(wěn)步推進，物流成本明顯下降，為轉向高質量發(fā)展打下了堅實基礎。（王軼辰）

醫(yī)保補助保障有力

全國居民醫(yī)保財政補助達到人均不低于490元的目標，新增40元中一半用于大病保險。

眾所周知，降低患者醫(yī)療費用是一個復雜系統(tǒng)工程，不僅降低醫(yī)療費用的難度大，改革持續(xù)時間長，而且改革成本很高。而提高醫(yī)保補助標準和報銷比例，則改革成本低、見效快。近年來，我國政府不斷健全醫(yī)保制度，逐年穩(wěn)步提高醫(yī)保保障水平，為實現(xiàn)人人病有所醫(yī)提供了制度保障。與此同時，大病保險從無到有，為重特大疾病患者減輕負擔，切實提高貧困人口受益水平。在國家的重視下，隨著醫(yī)療基金效能的進一步發(fā)揮，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務水平還將進一步提高，國民健康水平必將得到進一步提高。（吳佳佳）

農村路網(wǎng)規(guī)模擴大

農村公路建設關系到農民致富，關系到農村興旺，也關系到農業(yè)發(fā)展，因而也關系到黨和國家事業(yè)的大局，“四好農村路”建設取得了實實在在成效，農村路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，共建共治格局已經形成，運輸服務水平不斷提升，出行越來越方便。

在取得成績的同時，還存在一些問題和不足。比如，還有一些地區(qū)沒有通硬化路，建設需求依然巨大；養(yǎng)護問題依然突出；法律法規(guī)制度標準還不健全。下一步，要繼續(xù)加大投入力度，加快建設進度，把短板補齊。此外，要完善規(guī)劃、完善政策，并加大落實力度，通過示范縣帶動更多地區(qū)搞好“四好農村路”建設。（王軼辰）

水利建設進展順利

2018年以來，以172項節(jié)水供水重大水利工程為代表的水利建設進展順利。重大水利工程不僅在傳統(tǒng)的防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運方面發(fā)揮了重要作用，在解決水資源過度開發(fā)、生態(tài)損害和水污染嚴重等突出問題方面作用更大。

總的來看，我國水利工程體系已基本形成，但從未來經濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化要求來說，還存在著一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。比如，在防洪方面，缺乏一些控制性工程；供水方面，農村飲水安全工程的保障程度還需加強。

下一步，水利部將有序推進節(jié)水工作。到2019年底，172項節(jié)水供水重大水利工程要實現(xiàn)累計開工達到80%以上的目標。（吉蕾蕾）

棚改工程一舉多得

棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程。近年來，累計已有1億多棚戶區(qū)的居民“出棚進樓”。棚戶區(qū)改造的持續(xù)推進，對改善住房困難群眾居住條件、補上發(fā)展短板、擴大有效需求等發(fā)揮了一舉多得的重要作用。

住建部有關負責人曾表示，棚戶區(qū)改造要嚴格把好棚改范圍和標準，重點攻堅改造老城區(qū)內臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)。要因地制宜調整完善棚改貨幣化安置政策，嚴格評估財政承受能力，嚴禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為。

住房城鄉(xiāng)建設部提出，2019年，將繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造，確保按時保質保量完成全年任務。（亢舒）