經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn) 民生持續(xù)改善
——2018年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況之一

經(jīng)濟(jì)總量再上新階

2018年，我國(guó)GDP總量首次突破90萬(wàn)億元大關(guān)，這是自2016年突破70萬(wàn)億元，2017年突破80萬(wàn)億元后，再次攀上新臺(tái)階。按照年平均匯率折算達(dá)到13.6萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第二位，占世界經(jīng)濟(jì)比重繼續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)增量1.4萬(wàn)億美元，相當(dāng)于澳大利亞2017年的經(jīng)濟(jì)總量。

從增速上看，按可比價(jià)格計(jì)算，2018年我國(guó)GDP比上年增長(zhǎng)6.6%，實(shí)現(xiàn)了6.5%左右的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。盡管6.6%的增速較過去動(dòng)輒兩位數(shù)以上的增速明顯放緩，但仍位居世界前五大經(jīng)濟(jì)體之首，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率在30%左右，仍是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源。（林火燦）

失業(yè)水平降至低位

2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)四個(gè)季度保持在4%以內(nèi)，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8％，降至近年來(lái)的低位。就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定，不僅有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面，也對(duì)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

縱觀2018年全年，我國(guó)促進(jìn)就業(yè)政策進(jìn)一步完善。國(guó)家從支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、積極實(shí)施培訓(xùn)、及時(shí)開展下崗失業(yè)人員幫扶等方面，提出了一系列政策措施。同時(shí)，各地積極組織開展春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)服務(wù)月、大中城市聯(lián)合招聘、民營(yíng)企業(yè)招聘周、農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，使公共就業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。（韓秉志）

轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)突出

為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，2018年中央財(cái)政不斷加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，提高轉(zhuǎn)移支付資金效率，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，特別是在中央和地方財(cái)政收入增速均有所放緩的情況下，保障地方財(cái)政尤其是中西部財(cái)政困難地區(qū)平穩(wěn)運(yùn)行。2018年中央財(cái)政加大對(duì)財(cái)力薄弱區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)中西部地區(qū)支持力度，對(duì)老少邊窮地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜，支持基層財(cái)政困難地區(qū)兜住底線，以及支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。

下一步，中央財(cái)政將結(jié)合財(cái)稅體制改革總體進(jìn)程，根據(jù)地區(qū)間財(cái)力差異狀況，調(diào)整完善中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（董碧娟）

物價(jià)水平合理穩(wěn)定

2018年，我國(guó)CPI總體溫和上漲，全年同比上漲2.1%，但低于3%左右的調(diào)控目標(biāo)，物價(jià)水平運(yùn)行在合理區(qū)間。

物價(jià)水平與每個(gè)人的生活密切相關(guān)，其背后的核心問題仍然是供求關(guān)系。2019年，由于國(guó)際大宗商品價(jià)格已經(jīng)下行，輸入性通脹壓力較小；投資需求和消費(fèi)需求較弱，對(duì)物價(jià)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)；貨幣政策將堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，不存在流動(dòng)性泛濫進(jìn)而抬升物價(jià)的可能性。而且，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品供給充足；工業(yè)消費(fèi)品供求平衡態(tài)勢(shì)總體穩(wěn)定，供大于求局面仍在延續(xù)。因此，我國(guó)物價(jià)大幅上漲的可能性較小，通脹壓力不會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾。（林火燦）

節(jié)能減排成效顯著

2018年，在經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)中有進(jìn)、實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)的情況下，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.1%，較好地完成了年初設(shè)定目標(biāo)，成績(jī)來(lái)之不易。

從具體指標(biāo)看，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降，主要得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，特別是工業(yè)能源使用效率的提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過改進(jìn)工藝技術(shù)、更新改造用能設(shè)備、淘汰落后產(chǎn)能和加快技術(shù)進(jìn)步等舉措，鋼鐵等六大高耗能行業(yè)單位增加值能耗累計(jì)降低均在兩成左右。值得注意的是，去年以來(lái)部分地區(qū)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”難度有所加大，要繼續(xù)組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，健全政策機(jī)制，確保各項(xiàng)能耗目標(biāo)如期完成。（顧陽(yáng)）

資費(fèi)下降消費(fèi)升級(jí)

2018年，工信部積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，取消了手機(jī)國(guó)內(nèi)流量漫游費(fèi)，電信企業(yè)持續(xù)降低移動(dòng)流量、家庭寬帶和中小企業(yè)專線寬帶資費(fèi)，超額完成《政府工作報(bào)告》提出的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)目標(biāo)任務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)大幅下降，帶給人民群眾更多實(shí)實(shí)在在的獲得感，同時(shí)也為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高速發(fā)展提供了有力支撐。流量資費(fèi)快速下降和移動(dòng)應(yīng)用不斷豐富將帶動(dòng)用戶消費(fèi)新一輪升級(jí)。

今年工信部還將繼續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，啟動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)“雙G雙提，同網(wǎng)同速”行動(dòng)，加快固定寬帶千兆應(yīng)用推廣，做好建檔立卡貧困戶、中小企業(yè)精準(zhǔn)降費(fèi)，推動(dòng)大幅降低內(nèi)地與港澳間漫游費(fèi)。（黃鑫）

新增就業(yè)再創(chuàng)新高

在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。2018年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬(wàn)人，同比增加10萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。這意味著，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)已連續(xù)六年超過1300萬(wàn)人。

就業(yè)能夠保持穩(wěn)定，穩(wěn)中向好的經(jīng)濟(jì)基本面功不可沒。過去一年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量形成了有力拉動(dòng)。從結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，為穩(wěn)就業(yè)增添砝碼。此外，伴隨國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和升級(jí)，中西部地區(qū)吸納崗位的能力越來(lái)越強(qiáng)。（韓秉志）

財(cái)政政策保持積極

2018年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國(guó)聚力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。作為積極財(cái)政政策的重要工具，全年赤字率按2.6%安排，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。

如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）衡量地方政府債務(wù)水平，2018年地方政府債務(wù)率為76.6%，低于國(guó)際通行的100%-120%的警戒標(biāo)準(zhǔn)。加上中央政府債務(wù)余額14.96萬(wàn)億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP初步核算數(shù)計(jì)算，政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為37%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。（曾金華）

鋼鐵去產(chǎn)能效果佳

2018年，我國(guó)超額完成鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，全國(guó)壓縮產(chǎn)能超3500萬(wàn)噸。到去年底，已提前完成“十三五”確定的鋼鐵去產(chǎn)能1.4億噸至1.5億噸的上限指標(biāo)。

得益于鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，2018年我國(guó)鋼鐵行業(yè)迎來(lái)了運(yùn)行最平穩(wěn)、效益最好的一年，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)預(yù)期明顯向好?？傮w看，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩的局面已得到基本扭轉(zhuǎn)，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象得到較好扭轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（顧陽(yáng)）

就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2018年各月，我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%-5.1%之間，符合年度調(diào)控目標(biāo)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，外界十分擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增速的換擋會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)的就業(yè)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致失業(yè)率的明顯上升。

實(shí)踐證明，盡管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，但我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體上依然保持總體穩(wěn)定，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化密不可分。

2018年，第三產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為59.7%。由于服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力強(qiáng)，為穩(wěn)定就業(yè)提供了良好的支撐。此外，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的持續(xù)推進(jìn)，也創(chuàng)造了許多新的崗位。（林火燦）

財(cái)政支出有力有效

2018年，我國(guó)財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度和較快進(jìn)度。財(cái)政部門積極盤活資金存量，加大資金統(tǒng)籌使用力度，及時(shí)下達(dá)預(yù)算和撥付資金，加快地方政府債券發(fā)行和使用。全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模突破22萬(wàn)億元。同時(shí)，財(cái)政部門多措并舉，督促部門和地方加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更好地推動(dòng)政策落地見效，盡快形成實(shí)際支出。

2018年一季度、上半年和前三季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出進(jìn)度分別達(dá)到24.3%、53.2%、77.8%，各節(jié)點(diǎn)均超出或接近歷年最快進(jìn)度。財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度和較快進(jìn)度，為實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供了強(qiáng)有力的支持。 （曾金華）

煤炭產(chǎn)業(yè)清潔安全

2018年，我國(guó)退出落后煤炭產(chǎn)能2.7億噸，超額完成年初設(shè)定目標(biāo)。至此，“十三五”煤炭去產(chǎn)能主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，煤炭行業(yè)發(fā)展由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能。

推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然要求。一方面通過嚴(yán)控新增產(chǎn)能、有序淘汰退出落后產(chǎn)能，有效化解了過剩產(chǎn)能；另一方面通過簽訂中長(zhǎng)期合同、建立最低最高庫(kù)存等舉措，讓煤價(jià)處于合理的波動(dòng)區(qū)間。下一步，要進(jìn)一步增強(qiáng)煤炭行業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快構(gòu)建“清潔、低碳、安全、高效”煤炭產(chǎn)業(yè)新體系。（顧陽(yáng)）