全國(guó)98％以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍是小農(nóng)戶
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路上不能讓小農(nóng)戶掉隊(duì)

核心提示

我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，也要看到小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本面。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)

近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，對(duì)扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出全面部署。3月1日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀。

防止對(duì)小農(nóng)戶實(shí)行硬擠出

小農(nóng)戶有多重要？中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊說(shuō)，“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。

韓俊表示，在當(dāng)前和很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面。目前，一些地方存在著忽視小農(nóng)戶，資金項(xiàng)目過(guò)于向大的經(jīng)營(yíng)主體傾斜的現(xiàn)象。這次中央專門出臺(tái)扶持小農(nóng)戶發(fā)展的文件，就體現(xiàn)了政策平衡性的考慮。既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)基本面。

“在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要加強(qiáng)針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道?！表n俊說(shuō)，我們搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能讓小農(nóng)戶掉隊(duì)，要防止搞強(qiáng)制的土地流轉(zhuǎn)，防止將土地等生產(chǎn)資料集中到少數(shù)人的手中，影響小農(nóng)戶的就業(yè)和生計(jì)，更要防止大量農(nóng)民變成既沒有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)又無(wú)地可種的無(wú)業(yè)農(nóng)民。

小農(nóng)戶獲更多財(cái)政金融支持

財(cái)政政策如何扶持小農(nóng)戶？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)辦秘書局局長(zhǎng)吳宏耀說(shuō)，財(cái)政支持方面，將完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策制度，按照世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性直接對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。同時(shí)，重點(diǎn)支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營(yíng)主體。將實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，計(jì)劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人以上，使一部分小農(nóng)戶能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。

近日，多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》。吳宏耀說(shuō)，在信貸支持方面，主要是健全小農(nóng)戶信用信息征集和評(píng)價(jià)體系，探索完善無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用信貸。推動(dòng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域、回歸本源，更好發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶融資可貸性。

保險(xiǎn)政策是小農(nóng)戶反映迫切的另一支持領(lǐng)域。吳宏耀介紹，支持的思路主要是擴(kuò)面、提標(biāo)、增品。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要覆蓋物化成本，有關(guān)部門正試點(diǎn)推行覆蓋完全成本的保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從覆蓋直接物化成本向逐漸實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本轉(zhuǎn)變。今后農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)以及三大糧食作物完全成本和收入保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)象要覆蓋所有小農(nóng)戶。同時(shí)，要支持發(fā)展和小農(nóng)戶關(guān)系密切的農(nóng)作物保險(xiǎn)，包括畜禽產(chǎn)品保險(xiǎn)和重要菜籃子產(chǎn)品保險(xiǎn)。

突出抓好兩類新型經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)是與小農(nóng)戶密切相關(guān)的兩類新型經(jīng)營(yíng)主體。韓俊介紹，農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民合作社發(fā)展成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工商部門依法登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社已經(jīng)超過(guò)210萬(wàn)家。合作社在組織農(nóng)民闖市場(chǎng)、為農(nóng)民服務(wù)方面，發(fā)揮了不可替代的作用。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量總體不高，一些合作社的管理運(yùn)行不是很規(guī)范，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)也不是很緊密。特別是有些“空殼社”，掛著合作社的牌子，卻有其名無(wú)其實(shí)。

今年中央1號(hào)文件提出要開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在全國(guó)范圍內(nèi)開展“空殼社”的清理整頓工作，工作方案已經(jīng)正式公布，首先要進(jìn)行全面摸底，重點(diǎn)對(duì)有問題的合作社核查具體情況，依法依規(guī)分類進(jìn)行清理整頓。

針對(duì)啟動(dòng)“家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽(yáng)說(shuō)，目前全國(guó)經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場(chǎng)接近60萬(wàn)家，沒有經(jīng)過(guò)認(rèn)定、備案的還有很多。和其他新型經(jīng)營(yíng)主體相比，家庭農(nóng)場(chǎng)在技術(shù)支撐、資金投入、產(chǎn)品銷售方面有很大差距。政策的意圖是把發(fā)展立足點(diǎn)放到小農(nóng)戶上，通過(guò)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)各方面的支持政策，形成鼓勵(lì)支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的良好氛圍，讓那些有長(zhǎng)期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，逐步發(fā)展成為管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。（記者 喬金亮）