新華社南京3月1日電 題：科學(xué)研判形勢  增強發(fā)展信心——國研中心專家聚焦2019年經(jīng)濟熱點問題

新華社記者陳煒偉、楊紹功

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。從經(jīng)濟運行趨勢到宏觀政策走向，從培育新動能到著力穩(wěn)就業(yè)，外界對中國經(jīng)濟焦點問題的關(guān)注持續(xù)升溫。

2019年全國政策咨詢工作會議近日在江蘇南京召開，國務(wù)院發(fā)展研究中心專家在會上聚焦經(jīng)濟熱點問題，闡述了他們的思考。

科學(xué)研判形勢 增強發(fā)展信心

2018年，中國經(jīng)濟總量站上90萬億元新臺階，交出穩(wěn)中有進成績單。但與此同時，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。

關(guān)鍵之年，中國經(jīng)濟如何應(yīng)對“變”與“憂”？

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟運行的主要矛盾仍在供給側(cè)，但全球總需求減速和內(nèi)需走弱疊加增大了短期下行壓力。要按照中央經(jīng)濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，用好宏觀、結(jié)構(gòu)性和社會三大政策，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時兼顧需求管理。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長陳昌盛分析，當(dāng)前，宏觀政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)，市場活躍度已經(jīng)比去年四季度有所改善。同時，在不確定性增強的外部環(huán)境下，我國宏觀政策的協(xié)調(diào)性正在加強，為經(jīng)濟發(fā)展帶來更多確定性。

“中國經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)，增長動能仍然充沛。”國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂說，我國市場空間大，改革開放力度大，未來減稅降費、簡政放權(quán)還將邁出更大步伐。因此，看待今年經(jīng)濟形勢，既要看到難，更要看到進；既要有憂患意識，更要保有信心。

推動產(chǎn)業(yè)升級 培育增長動能

“中國經(jīng)濟在復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境下能夠保持總體平穩(wěn)，重要原因就是新動能正不斷積累、集聚，份額越來越大，帶動能力越來越強。”馬建堂說，我國正在推動新舊動能轉(zhuǎn)換，為中國經(jīng)濟穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展增添新動力。

培育發(fā)展新動能，創(chuàng)新是重要一環(huán)。

李偉認(rèn)為，要注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。研究加快我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進制造業(yè)提質(zhì)增效升級。此外，要在強化市場導(dǎo)向和開放創(chuàng)新背景下實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，更好發(fā)揮政府作用，讓創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策更加協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮企業(yè)和市場在關(guān)鍵技術(shù)市場化、產(chǎn)業(yè)化方面的決定性作用。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文說，當(dāng)前我國存在產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)、不強，關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力不強，價值鏈附加值低的問題。下一步，要從產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合能力、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的配套能力三方面入手，提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。同時，要增加知識密集型環(huán)節(jié)的資本支出，在積極參與全球競爭中促進價值鏈提升。

關(guān)注結(jié)構(gòu)矛盾 提升就業(yè)質(zhì)量

就業(yè)是民生之本。去年以來，中央特別要求做好“六穩(wěn)”工作，并把穩(wěn)就業(yè)放在第一位。

“從長期趨勢看，我國就業(yè)的總量矛盾已經(jīng)基本不是問題。但是，未來一個時期特別是2019年，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾可能較為突出?！崩顐フf，要做好失業(yè)預(yù)警和應(yīng)對預(yù)案，尤其要關(guān)注重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點人群的就業(yè)問題。

李偉分析，對于可能受到?jīng)_擊的行業(yè)和人群，可以采取穩(wěn)崗補貼、開發(fā)公益性崗位等政策，并切實發(fā)揮好最低生活保障等制度的托底作用。對于大學(xué)生以及新生代流動人口，在合理引導(dǎo)就業(yè)預(yù)期的同時，加快社會保障體系改革完善，清理歧視性政策，穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量。

此外，他還認(rèn)為，要把穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)增長有機結(jié)合，尤其要加大對民營經(jīng)濟的支持和保護力度，穩(wěn)定并提升其對就業(yè)的貢獻；要加強就業(yè)服務(wù)特別是完善勞動力供求信息發(fā)布，發(fā)揮好市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，穩(wěn)妥推進勞動力在不同產(chǎn)業(yè)及區(qū)域間的轉(zhuǎn)移。