國務院新聞辦公室于2019年3月1日（星期五）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊介紹《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 宗超 攝

國新辦新聞發(fā)言人 胡凱紅：

女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會。最近，中辦、國辦印發(fā)了《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，這個《意見》非常重要。為了幫助大家更好地了解這方面的情況，今天我們很高興請來了中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊先生，請他向大家介紹《意見》的有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天發(fā)布會的還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽先生。

下面，先請韓部長作介紹。

中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 韓?。?/span>

女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。黨中央、國務院高度重視發(fā)揮小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。習近平總書記多次強調(diào)，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，要注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。近日，中辦、國辦印發(fā)了《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，對扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出了全面部署。

我們國家的基本國情農(nóng)情是人多地少，“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”。從現(xiàn)階段來看，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長期面對的現(xiàn)實。我國建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。但是，我們也要看到，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本面，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，一定要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶的關系，讓黨的農(nóng)村政策陽光雨露惠及廣大小農(nóng)戶。

文件的主要內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是強調(diào)各級黨委政府要高度重視小農(nóng)戶發(fā)展，按照服務小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好小農(nóng)戶利益。

二是強調(diào)加快構建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，特別是要注重政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。文件重點圍繞提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提升小農(nóng)戶組織化程度、拓展小農(nóng)戶增收空間、健全面向小農(nóng)戶社會化服務體系，完善小農(nóng)戶扶持政策等，提出了一系列具體政策措施，這些政策措施具有很強的針對性和可操作性。

三是強調(diào)統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，引導小農(nóng)戶開展多種形式的合作和聯(lián)合。

四是強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模一定要堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切、不搞行政命令；保持足夠歷史耐心，確保我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程走得穩(wěn)、走得順、走得好。

我就簡要介紹到這里，下面我和我的同事愿意回答新聞界朋友提出的問題。謝謝大家。

胡凱紅：

謝謝韓部長的簡要介紹。現(xiàn)在開始提問，提問之前還請先通報所代表的新聞機構。

中央廣播電視總臺央視記者：

2017年中央出臺了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的文件，現(xiàn)在又出臺扶持小農(nóng)戶的文件，請問中央出臺這些文件想解決什么問題？應該說當前新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速，作用成效非常顯著，那么如何處理好培育新型經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶之間的關系？

韓?。?/span>

謝謝你的問題，文件一發(fā)布，很多人都很關注，提的問題最多的就是您剛才提問的問題。我們是“大國小農(nóng)”的基本國情，第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。我國現(xiàn)在的農(nóng)戶有2.3億戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶，這是個小規(guī)模甚至超小規(guī)模的經(jīng)營格局。剛才我講，“人均不過一畝三分地，戶均不過十畝田”。我們戶均經(jīng)營面積，除了黑龍江、吉林、內(nèi)蒙、寧夏、新疆以外，其他省份戶均經(jīng)營面積都在10畝以下。比如說江蘇戶均只有3.8畝，廣東戶均是2.6畝，浙江就更少了，浙江戶均耕地面積只有1.3畝。

特別是在一些西南地區(qū)，那些丘陵山區(qū)，不但戶均經(jīng)營規(guī)模小，而且地塊特別零散。比如四川省每戶地塊在十塊以上，平均每塊地只有0.4、0.5畝。老百姓講，“巴掌田”“雞窩田”非常普遍。有的地方老百姓說，青蛙一跳過三丘，斗笠田，很小。

我們要徹底改變這種經(jīng)營格局，這是長期經(jīng)營的歷史過程，小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我們國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須長期面對的一個基本現(xiàn)實。毫無疑問，我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在這個過程中，會發(fā)育出一大批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。

最近這些年，農(nóng)業(yè)勞動力大量向農(nóng)外轉(zhuǎn)移，在這個過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，勞動力出來了，土地也就流轉(zhuǎn)了?，F(xiàn)在流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶已經(jīng)超過7000萬戶，當然有些農(nóng)戶是全部流轉(zhuǎn)，有些農(nóng)戶是部分流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的承包地面積占到家庭承包經(jīng)營面積的37%，這個比重每年都在提高，當然最近幾年稍微放緩。

這些年，從政策層面來講，我們強調(diào)發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領作用比較多，也出臺了一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策，這些都是符合客觀規(guī)律的，都是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的。但是也應該看到，在當前和很長一段時期內(nèi)，一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面。從各地實際來看，一些地方確實存在著忽視小農(nóng)戶，甚至存在擠小農(nóng)戶壘大戶的傾向，資金項目過于向大的經(jīng)營主體傾斜，向工商資本傾斜，甚至侵害了小農(nóng)戶的一些合法的權益。

在我國要改變超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是個長期的歷史過程，必須有足夠的歷史耐心。我國基本國情是人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差距非常大，特別是很多丘陵山區(qū)，要實行規(guī)?；?jīng)營，是很長的一個過程，而且很多地區(qū)很難實現(xiàn)集中的規(guī)?；?jīng)營。所以，我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須是堅持宜大則大，宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強迫命令。

在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，要加強針對小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。也就是說，我們搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能讓小農(nóng)戶掉隊，要防止搞強制的土地流轉(zhuǎn)，防止將土地等生產(chǎn)資料集中到少數(shù)人的手中，對廣大小農(nóng)戶實行硬擠出，這樣就會影響到他們的就業(yè)和生計，更要防止大量農(nóng)民變成既沒有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)又無地可種的無業(yè)農(nóng)民。

這次中央專門出臺扶持小農(nóng)戶發(fā)展的文件，就體現(xiàn)了政策平衡性的考慮。在實踐當中，我們的政策導向是非常清楚的，既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領作用，又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營這個基本面，這樣我們國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能夠走得穩(wěn)、走得順，才能走得好。謝謝。

經(jīng)濟日報記者：

我們知道，在促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接方面，國家在財政金融方面的支持很重要。請問，在這方面我們有哪些具體措施？謝謝。

韓俊：

這個問題請中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀同志回答。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室秘書局局長 吳宏耀：

這個問題應該說非常重要，韓俊同志剛才也作了一些解答。我們一方面要充分發(fā)揮各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領作用，同時我們也不能忘了小農(nóng)戶，要把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道。這是我國的基本國情決定的，也是現(xiàn)在發(fā)展階段所決定的。至于你提到的財政和金融方面的問題，關于財政支持政策，今年中央一號文件和這次的《意見》都作出了明確要求。

第一方面，要強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護政策制度，按照世貿(mào)組織規(guī)則保護農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對農(nóng)民的補貼政策。同時，針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的支持政策，也要重點支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、能帶動農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營主體。

第二方面，要實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象等開展職業(yè)技能培訓，計劃今年要培育新型職業(yè)農(nóng)民一百萬人以上。通過培訓，使一部分小農(nóng)戶能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場。

第三方面，要大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務。財政要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務組織、服務型農(nóng)民合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務的主體，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，提供以生產(chǎn)托管和保姆式服務為主的社會化服務。

第四方面，要大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場，支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

這是財政的四個方面。

在金融方面，近日中國人民銀行聯(lián)合銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，接下來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將積極會同有關部門，進一步推動提升金融服務小農(nóng)戶的水平，主要在三個方面發(fā)力：

一是在信貸支持方面。主要是通過健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農(nóng)戶小額信用信貸，推動農(nóng)村中小金融機構立足縣域、回歸本源，更好發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融強化利益聯(lián)結(jié)機制，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶融資可貸性，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，全面推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款，來促進提升小農(nóng)戶融資能力。

二是在保險政策方面。主要是擴面、提標、增品，主要推動從覆蓋直接物化成本向逐漸實現(xiàn)完全成本的農(nóng)業(yè)保險，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險主要是覆蓋了物化成本，我們試點推行覆蓋完全的成本。農(nóng)業(yè)大災保險試點，包括三大糧食作物完全成本和收入保險的實施對象要覆蓋所有小農(nóng)戶。同時，要支持發(fā)展和小農(nóng)戶關系密切的農(nóng)作物保險，主要是畜禽產(chǎn)品的保險、重要菜籃子產(chǎn)品的保險。

三是鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度。加快研究出臺中央財政對地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險的以獎代補政策，這也是今年的新政策，地方對特色農(nóng)產(chǎn)品的保險，中央財政采取以獎代補的方式給予支持，重點支持地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。謝謝。

農(nóng)民日報記者：

農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以來，農(nóng)民合作社發(fā)展成效是非常顯著的，在組織小農(nóng)戶闖市場方面發(fā)揮了重要作用，我們?nèi)绾芜M一步發(fā)揮好農(nóng)民合作社帶動服務小農(nóng)戶的作用？謝謝。

韓?。?/span>

這個問題我來回答。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營分散，勢單力薄，在市場上討價還價能力低，往往賣農(nóng)產(chǎn)品的時候價格比較低廉，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的時候，價格比較高、比較貴，利益大量流失。所以，把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，必須要引導小農(nóng)戶發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)合，要做好提高小農(nóng)戶組織程度這篇大文章。這個文件對發(fā)揮合作社、服務好小農(nóng)戶的作用做出了全面部署，明確提出要按照服務小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的總要求，加強農(nóng)業(yè)社會化服務，要提高小農(nóng)戶的經(jīng)營能力，促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。也就是說，通過發(fā)展農(nóng)民合作與聯(lián)合，通過引進先進農(nóng)業(yè)科技，這些傳統(tǒng)的小農(nóng)戶完全可以變成現(xiàn)代小農(nóng)戶，這方面國際上也有一些很成功的經(jīng)驗。

黨中央國務院高度重視農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布已經(jīng)十年了，十年來，農(nóng)民合作社發(fā)展成效是非常顯著的。我們現(xiàn)在在工商部門依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過210萬家。合作社在組織農(nóng)民闖市場，解決農(nóng)民產(chǎn)銷等各個方面的困難，為農(nóng)民服務方面，發(fā)揮了不可替代的作用。但是過去這些年，我們的數(shù)量擴張是很快的，多的時候，一年新注冊合作社二、三十萬家，但是發(fā)展質(zhì)量總體還是不高的，一些合作社的管理運行不是很規(guī)范，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)也不是很緊密。特別是有些合作社，掛著合作社的牌子，但是有其名無其實。最近新聞媒體也作了很多報道，確實在一些地方存在一些“空殼社”“僵尸合作社”，給合作社整體形象帶來了不利影響。

今年中央1號文件明確提出要開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，要深入推進農(nóng)民合作社的示范社建設。貫徹中央1號文件的要求，切實發(fā)揮合作社帶動小農(nóng)戶、服務小農(nóng)戶的作用，重點要抓好以下四個方面的工作：

第一，在全國范圍內(nèi)開展“空殼社”的清理整頓工作。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)制定了這方面的工作方案，已經(jīng)正式公布了，組織集中開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作。這項工作首先要進行全面摸底，重點對有問題的合作社核查具體情況，依法依規(guī)分類進行清理整頓。我想，這項工作對促進合作社的發(fā)展是非常必要的，是非常有益的。

第二，加大合作社示范社建設力度。我們會認真總結(jié)多年以來各地發(fā)展農(nóng)民合作社示范社的一些好的經(jīng)驗和做法，在全國范圍內(nèi)樹立一批制度健全、運行規(guī)范、服務能力強、帶動效果好的農(nóng)民合作社典型，引領農(nóng)民合作社整體發(fā)展質(zhì)量提升。

第三，開展農(nóng)民合作社整縣提升試點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)作了部署，在全國范圍內(nèi)第一批選了三十個縣，開展整縣試點，這個試點核心內(nèi)容是三句話，一是在縣里把單個農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量提升，二是在縣域范圍內(nèi)發(fā)展一批農(nóng)民合作社的聯(lián)合社，三是提升縣域指導扶持農(nóng)民合作社發(fā)展水平。

第四，加大財政對農(nóng)民合作社的扶持力度。通過創(chuàng)新金融保險服務，落實用地、用電等政策，要把帶動建檔立卡貧困戶較多的農(nóng)民合作社、把深度貧困地區(qū)農(nóng)民合作社作為扶持重點。

我們想通過采取以上措施，能夠促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展，使得合作社真正成為服務農(nóng)民的組織，真正在服務小農(nóng)、帶動小農(nóng)方面發(fā)揮應有的作用。謝謝。

中華合作時報社記者：

剛才說到“空殼社”，我們注意到，確實這個問題還是比較嚴重的。在以后新成立的這些合作社中，相關部門應該如何把好關，如何做好監(jiān)控，避免這種“空殼社”繼續(xù)出現(xiàn)？

韓?。?/span>

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，到工商部門注冊成立一個合作社的門檻是很低很低的，只要五個農(nóng)民，有身份證，簽了字，按了手印，按照法律要求，就可以注冊成立一個合作社。存在“空殼社”的問題，有多種方面的原因，一些地方對專業(yè)合作社有扶持政策，他一看到有政策了，馬上就注冊一個合作社。其實什么叫做合作社呢？通俗來講，合作社就是農(nóng)民的企業(yè)，是由農(nóng)民所有的、農(nóng)民控制的、為農(nóng)民服務的組織，合作社就是農(nóng)民的聯(lián)合合作，當然合作的形式是多種多樣的。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，確實數(shù)量擴張很快，一年全國二三十萬個，合作社的資金也不需要驗資，有些合作社成立以后，確實有的動機就不純，沒有真正想著為社員服務，所以到了一定階段，就需要做一些規(guī)范化的工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部跟有關部門已經(jīng)制定了相關措施，對這些“僵尸社”“空殼社”要注銷，在法律上還是比較復雜的。今后要出臺一些簡化的政策措施。通俗來講，它已經(jīng)是個“僵尸合作社”了，要把它送到“火葬場”還很復雜，所以政策上還是要從實際出發(fā)，在法律框架下，采取一些簡化措施，這樣就可以使合作社從注冊到運營、管理都比較規(guī)范。

雖然存在一些“空殼社”“僵尸社”，但是從總體上看，我國過去十年的合作社發(fā)展成效是非常顯著的，戶均就不到十畝地，農(nóng)民要進入市場，單家獨戶是不行的，在農(nóng)民走向多種形式的合作和聯(lián)合過程中，我們要加強引導、加強服務、加強支持。謝謝。

光明日報記者：

家庭農(nóng)場是小農(nóng)戶的升級版，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，但是現(xiàn)在在各種新型經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場的發(fā)展可以說是比較弱的。請問這次文件提出啟動“家庭農(nóng)場培育計劃”，是基于什么考慮？謝謝。

韓?。?/span>

這個問題請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司趙陽同志回答。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長 趙陽：

謝謝，您提出的這個問題確實是一件大事要事。去年9月份，習近平總書記在第八次中央政治局集體學習會議上明確提出要突出抓好這件大事。我從四個方面作個解釋。

第一，目前家庭農(nóng)場發(fā)展是非常迅速的，全國現(xiàn)在經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定或備案的家庭農(nóng)場已經(jīng)接近60萬家，此外還有一些沒有經(jīng)過認定、備案的家庭農(nóng)場非常多，比如說一些種養(yǎng)大戶，實際上本身就是家庭農(nóng)場。

第二，家庭農(nóng)場的發(fā)展確實是不充分的，和其他新型經(jīng)營主體比較，它的發(fā)展在技術支撐、資金投入、產(chǎn)生銷售方面還是有很大的差距。家庭農(nóng)場是新型經(jīng)營主體的重要力量，當前它的發(fā)展遠遠不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

第三，家庭農(nóng)場的發(fā)展還是大有潛力的。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)來看，目前規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶達到398萬戶。比如說種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各不相同，就種植業(yè)來講，種植一百畝以上的，在全國也有一百多萬家，因此發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮摹＿@些規(guī)模經(jīng)營戶主要是從事商品生產(chǎn)。

第四，這次文件明確提出要啟動家庭農(nóng)場培育計劃。政策的意圖就是要統(tǒng)一思想，把發(fā)展立足點放到小農(nóng)戶上，通過財政、金融、保險各個方面的支持政策，來形成一種鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展家庭農(nóng)場的良好氛圍，讓那些有長期、穩(wěn)定務農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。我們政策與改革司作為今年八項重點任務之一，提出了百萬家庭農(nóng)場建設行動，從而推動我國小農(nóng)生產(chǎn)提擋升級，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。謝謝。

中新社記者：

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進以及農(nóng)村人口減少和農(nóng)村老齡化人口的加劇，一家一戶辦不了、辦不好以及辦起來不合算的事越來越多，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部如何解決小農(nóng)戶生產(chǎn)過程中面臨的一些問題？

韓俊：

這個問題就是要發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會化服務體系，由吳宏耀同志來回答。

吳宏耀：

這個問題確實存在，也是小農(nóng)戶急需要解決的，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要解決的難題。文件針對這個問題，提出要加強面向小農(nóng)戶的社會化服務，特別是要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。通過這一政策，就是要把小農(nóng)戶一家一戶辦不了的事辦好，要辦起來，要辦得好，而且要辦得有效率，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。主要采取三個方面的措施：

第一，加快培育多元化、專業(yè)化、市場化的服務組織。按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育專業(yè)服務公司，服務型農(nóng)民合作社、供銷合作社等組織，以及包括村集體經(jīng)濟組織等各類新型農(nóng)業(yè)服務組織，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和功能，通過多種方式開展社會化服務，把小農(nóng)戶一家一戶辦不了的事辦起來。

第二，積極拓展小農(nóng)戶急需的服務領域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)應該覆蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的服務?，F(xiàn)在我國大田作物的耕、種、防、收的服務相對比較成熟，而對果蔬等經(jīng)濟作物的社會化服務比例比較低，特別是在市場信息、產(chǎn)銷對接、農(nóng)作物病蟲害防治、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面，都是服務的薄弱環(huán)節(jié)。所以，從田間到餐桌，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務還有很多需要拓展的領域，也是下一部將要重點發(fā)展的服務領域。

第三，不斷創(chuàng)新服務方式。一方面，公益性服務機構要穩(wěn)定，要提高服務質(zhì)量和水平。另一方面，要大力支持發(fā)展經(jīng)營性市場化服務，促進公益性農(nóng)技推廣機構與經(jīng)營性服務組織融合發(fā)展。要鼓勵各類服務組織圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供專業(yè)化的專項服務和全方位的綜合服務。謝謝。

中央廣播電視總臺國廣記者：

我們知道，土地是農(nóng)民的命根子，也是小農(nóng)戶最重要的生產(chǎn)資料和財產(chǎn)權益。請問，如何才能更好地保護小農(nóng)戶承包土地的權益？

韓?。?/span>

這個問題我來回答。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院制定出臺了一系列保護農(nóng)戶土地承包權益的法律和政策。大家知道，我們新修訂的農(nóng)村土地承包法對農(nóng)村承包土地“三權”分置、對保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定和長久不變、對引導農(nóng)村承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)等，作出了全面系統(tǒng)的法律規(guī)范。所以，這部法律對保護農(nóng)民的土地承包權益具有重大的意義。為貫徹落實法律法規(guī)和政策的要求，我們要切實保護小農(nóng)戶土地承包權益。下一步，主要是做好以下四個方面的工作：

第一，完成好承包土地確權登記頒證工作。這項工作在全國范圍內(nèi)已經(jīng)開展了五年，到去年年底可以說是基本完成。目前，這項工作共涉及2838個縣（市、區(qū)）及開發(fā)區(qū)，3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村。經(jīng)過五年的努力，我們實測的承包地面積達到16.7億畝，確權面積14.8億畝，確權土地面積超過了第二輪土地承包賬面面積，第二輪土地承包賬面面積是13.8億畝。今年中央一號文件明確提出，要在基本完成承包地確權登記頒證工作的基礎上，開展“回頭看”，要做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營證書一定要發(fā)到農(nóng)戶手中。貫徹落實中央一號文件的要求，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在全國范圍內(nèi)組織開展承包地確權登記頒證“回頭看”工作，全面排查證書有沒有發(fā)到農(nóng)戶、確權過程中有沒有存在突出的矛盾。通過“回頭看”，確保這項工作要有質(zhì)量，要經(jīng)得起歷史的檢驗。通過給農(nóng)民頒發(fā)確權登記證，把農(nóng)民有多少承包地真正搞清楚，真正給農(nóng)民頒發(fā)具有法律效力的土地承包經(jīng)營權證書，讓農(nóng)民真正吃上一顆長效“定心丸”。農(nóng)民對這個證是很看重的，幾年前我去四川調(diào)研，到農(nóng)民家里看他的土地承包證，農(nóng)民翻箱倒柜沒有找出來。我臨走的時候，他怕當?shù)馗刹堪づu，農(nóng)民找到了一個小紅本，我一看是結(jié)婚證，我說你這是結(jié)婚證，不是土地承包證。農(nóng)民開玩笑講，你那個土地承包證要跟結(jié)婚正一樣管用，那我就會好好存著了。過去我們也給農(nóng)民發(fā)過土地承包證，但是法律效力不夠。我們這次就是要發(fā)一個真正像結(jié)婚證一樣有法律效力的土地承包經(jīng)營權證書，要頒“鐵證”、確實權，讓農(nóng)民真正吃上一顆長效“定心丸”。在搞“回頭看”的過程中，希望媒體朋友們監(jiān)督我們，幫助我們把這項工作做好。

第二，貫徹落實中央關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的要求。只有確保農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，依法保障小農(nóng)戶對承包地享有的占有、使用、收益、處置等各項權利。只有確權，農(nóng)民才能安心，農(nóng)民才能放心，農(nóng)民才能定心，農(nóng)村才能真正長治久安。在這方面，中央已經(jīng)明確了政策要求，第二輪土地承包到期以后，再延長30年，一輪土地承包15年，二輪土地承包30年，第二輪土地承包以后再延長30年，累計加起來就是75年了。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊研究制定配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，也就是說要提前做好頂層政策設計。

第三，加強承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和服務。我們現(xiàn)在農(nóng)村土地方面一個重大的理論創(chuàng)新、重大的政策創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，就是承包土地的“三權”分置。土地所有權是集體的，承包權是集體成員的，承包權和經(jīng)營權可以分離，要落實土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，要放活土地的經(jīng)營權。這方面，我們要健全承包地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范市場運行機制。中央一號文件提出，要允許承包土地的經(jīng)營權擔保融資。這方面特別要強調(diào)，一定要堅持農(nóng)地農(nóng)用，防止非農(nóng)化，加強對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范。

講到土地流轉(zhuǎn)，我想再補充一點，因為小農(nóng)戶要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，土地流轉(zhuǎn)是一項重要工作。土地流轉(zhuǎn)是個必然趨勢，但不是說規(guī)模越大越好，不能片面地求大，也不能片面地求快。因為在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)技術水平下，土地經(jīng)營規(guī)模超過適度標準以后，要雇勞動力，要投入大量的資金，要搞大量的基礎設施建設。這樣一來，如果你種糧食的話，資金的壓力、成本的壓力是沒有辦法承受和化解的。我們也做過很多調(diào)研，搞五、六千畝的，不一定比搞三、五百畝的收益好。所以，土地流轉(zhuǎn)一定要強調(diào)適度，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模一定要適度。在實際工作中，一方面要防止土地經(jīng)營規(guī)模過于細碎、過于細小，同時也要防止土地過度集中，人為“壘大戶”，這是我們一貫的政策要求。

第四，保護好進城落戶農(nóng)民的土地權益。這個問題農(nóng)民很關注，現(xiàn)在鼓勵農(nóng)民進城落戶，很多地方出臺了政策，吸引農(nóng)民到城里落戶。但是農(nóng)民進城以后，你如果讓他放棄承包土地、放棄他的宅基地，他同意不同意？我們做過很多調(diào)查，可以說絕大部分農(nóng)民不同意、不愿意“雙放棄”（放棄承包地、放棄宅基地）來換取城鎮(zhèn)的戶口。用農(nóng)民的話講，“家中有地，進退有據(jù)”。為什么不能強制農(nóng)民放棄土地來作為進城落戶的先決條件呢？這是中央一直強調(diào)的，實際上道理是很淺顯的，農(nóng)村的承包土地和宅基地是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權利，讓農(nóng)民帶著土地權利進城成為新市民，是保護農(nóng)民利益的需要，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要。我們可以想一下，如果政策上說農(nóng)民不放棄承包地、不放棄宅基地，你就不能進城落戶，我們?nèi)绻贫ㄟ@樣一個政策，是阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策，因為這樣的話農(nóng)民就不愿意進城落戶了。所以，現(xiàn)階段農(nóng)民進城落戶定居，他是不是放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農(nóng)民的意愿。中央反復強調(diào)，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。當然，我們適應農(nóng)民進城落戶和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農(nóng)民對承包地等更大的處置權，各地可以積極探索農(nóng)民承包地的退出機制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出承包地。但是必須強調(diào)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，絕對不能搞強迫命令。

第一財經(jīng)記者：

現(xiàn)在電商發(fā)展非常發(fā)達，我們看到很多農(nóng)戶的產(chǎn)品實現(xiàn)了從田間直接到消費者餐桌的過程。但是我們也發(fā)現(xiàn)，在這個過程中，一些產(chǎn)品的標準，涉及到食品安全問題，處于沒有監(jiān)管的狀態(tài)。請問韓部長，您怎么看待電商發(fā)展對于農(nóng)戶生產(chǎn)銷售和增收方面的影響，另外下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部如何保障食品的安全問題？

韓?。?/span>

互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的滲透是非常之快的。你可以看到，即使在最偏遠、最貧困的農(nóng)村，到處都可以看到電商的影子。這幾年“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展非常迅猛，它是農(nóng)村的一個新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造了大量的機會，也創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品的流通方式。過去主要鼓勵發(fā)展一些批發(fā)市場，有了互聯(lián)網(wǎng)以后，農(nóng)村的流通業(yè)態(tài)也在創(chuàng)新，城市和農(nóng)村的聯(lián)結(jié)可以很短。大山里面，農(nóng)民養(yǎng)的一個土雞，可以直接賣給城市居民家庭?，F(xiàn)在城里很多居民是在微信上跟一些農(nóng)民聯(lián)系的，農(nóng)民種了有機蔬菜、養(yǎng)了土雞，農(nóng)民種了綠色的大米，直接賣給城市消費者，這種形式發(fā)展得非?？?，參與的人很多，對增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)附加值，也起到了很重要的作用。

但是，正如您剛才講的，現(xiàn)在也面臨著一些突出的制約。過去相當長一段時間，我們農(nóng)產(chǎn)品的分級、包裝、儲藏、運輸整個體系是比較落后的，尤其是我們的產(chǎn)品商品化處理能力比較弱，冷鏈物流就更為落后。通俗地講，現(xiàn)在到農(nóng)村很多農(nóng)產(chǎn)品是在田頭賣，在馬路邊賣，是“披頭散發(fā)”地在賣，沒有經(jīng)過“梳妝打扮”再進入市場，沒有標準，城市消費者對食品安全也有擔憂。這幾年，農(nóng)村電商的發(fā)展，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”方面，我們采取了很多支持政策。

現(xiàn)在，我們必須要縮短農(nóng)村和城市在物流配送體系方面的差距，電商要在農(nóng)村發(fā)展壯大，必須要提升農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地商品化的處理水平，加快發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流體系，加快推進電商下農(nóng)村，包括一些大的電商平臺，包括一些地區(qū)性的小的電商平臺，加速往農(nóng)村滲透，我們對這些電商進農(nóng)村有些支持政策。電商要在農(nóng)村發(fā)揮有效作用，城市消費者最擔心的就是食品安全，這方面需要制定相應的標準，需要加大監(jiān)管力度，也希望媒體加強對這方面的監(jiān)督。謝謝。

新華社中國經(jīng)濟信息社記者：

我的問題還是關于土地方面的。剛才，韓部長講到土地零碎化的問題，一些“巴掌田”“皮帶田”，不管是給小農(nóng)戶生產(chǎn)還是土地流轉(zhuǎn)都都帶來一些困難。近年中央一號文件提出了鼓勵土地“互換并地”的意見，一些地方也開展了試點，咱們農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在解決小農(nóng)戶土地零碎化方面有沒有一些措施？

韓?。?/span>

這個問題請吳宏耀同志回答一下。

吳宏耀：

剛才韓俊同志說了，“大國小農(nóng)”“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”是我們基本的國情。第一輪土地承包的時候，為了起點公平，確實分得比較散，我們下去調(diào)研的時候，有幾戶家里幾畝地，可能就分了十幾塊，特別是貴州一些地方，“巴掌田”都有。所以這次中央1號文件提出來，在確權登記頒證過程中，我們要鼓勵一些地方農(nóng)民自愿換地、拼塊，各個地方都在試點。所以頒證過程中，有些地方結(jié)合高標農(nóng)田建設、農(nóng)田整治，也探索了一些換地的試點，這個是政策允許的，也是支持的，各個地方在確權登記頒證的時候，可以在農(nóng)民自愿的基礎上，土地進行互換，把土地規(guī)模擴大一點。

總的來說，現(xiàn)在一方面我們要扶持小農(nóng)戶的生產(chǎn)，另一方面也是在城鎮(zhèn)化進程加快、工業(yè)化進程的加快過程中，慢慢的一部分農(nóng)民要進城，我們鼓勵留在農(nóng)村的或者有志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些農(nóng)戶，能夠逐步擴大種植面積，流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展成為家庭農(nóng)場。在家庭農(nóng)場基礎上，我們再鼓勵家庭農(nóng)場搞合作社，再支持合作社辦一些農(nóng)產(chǎn)品的加工，或者產(chǎn)銷結(jié)合，或者與龍頭企業(yè)結(jié)合，構建新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。當然政策允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營采取多種方式，農(nóng)戶合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營都行，所以各個地方不同的作物、不同的品種，我們鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營形式。一方面要支持新的經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，同時在這個過程中，也是文件強調(diào)的，不能忘了小農(nóng)戶，要把小農(nóng)戶帶入或者引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。謝謝。

胡凱紅：

今天的發(fā)布會就到此結(jié)束，謝謝韓部長，謝謝吳局長，謝謝趙司長，謝謝各位。