隨著“隨申辦”等App的推出，居民群眾辦事辦證日益方便、快捷，昔日熙熙攘攘的辦證大廳，如今已變了模樣。（均本報(bào)資料照片）制圖：李潔

上海市民習(xí)以為常、遵循了幾十年的一些辦事“常識(shí)”，今年會(huì)有大變化，有些可能還會(huì)方便得“讓人不適應(yīng)”。比如，住賓館要登記身份信息，但很快你或許就能用手機(jī)代替身份證辦理入住；注冊(cè)公司本來(lái)總要帶材料去辦事大廳，但很快你可能全程不用出門；辦按揭，過去怎么也得跑一趟交易中心，但今年，在銀行你就可以直接辦妥……

這些變化，都將是今年上海政務(wù)服務(wù)效能提升、體驗(yàn)提升的重要內(nèi)容，背后最關(guān)鍵的推動(dòng)因素，就是“一網(wǎng)通辦”。市政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，“一網(wǎng)通辦”正在重構(gòu)上海政府部門的業(yè)務(wù)流程，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，從而讓群眾有更多便利度和獲得感。

讓外界感到方便，讓內(nèi)部感到壓力

“一網(wǎng)通辦”已成為上海政務(wù)服務(wù)的標(biāo)志性品牌。在普通人的認(rèn)知中，“一網(wǎng)通辦”或許意味著電腦端、手機(jī)端的那個(gè)全渠道、全流程服務(wù)門戶，但事實(shí)上，“一網(wǎng)通辦”更關(guān)鍵的發(fā)力點(diǎn)并非外在，而是政務(wù)體系內(nèi)部。

舉一個(gè)例子。隨著3300多萬(wàn)張公安電子證照被上海“一網(wǎng)通辦”歸集，市民只需要安裝一個(gè)“隨申辦”App，手機(jī)就能瞬間變成一個(gè)集身份證、居住證、駕駛證等電子證照于一屏的“證件包”。

但是，如何讓這個(gè)“證件包”發(fā)揮更大作用？需要各部門集思廣益，動(dòng)足腦筋。

事實(shí)上，電子證照系統(tǒng)設(shè)立的初衷，是讓企業(yè)和市民在辦事時(shí)，不用反復(fù)提供證照，而是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的信息調(diào)用。這自然是一種流程優(yōu)化與革新，也起到了壓縮新企業(yè)注冊(cè)時(shí)間的效果。然而，新技術(shù)、新平臺(tái)并不只有一種應(yīng)用場(chǎng)景，特別是如果能將技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新結(jié)合，就可能在更大范圍內(nèi)體現(xiàn)出“一網(wǎng)通辦”的價(jià)值?？梢哉f(shuō)，“一網(wǎng)通辦”為全市各部門創(chuàng)造性優(yōu)化業(yè)務(wù)打下了基礎(chǔ)，也施加了壓力。

上海公安部門昨天透露，他們已為電子證照設(shè)計(jì)出了新的落地場(chǎng)景——讓賓館、網(wǎng)吧等場(chǎng)合，可以接受電子身份證亮證；在路面查驗(yàn)、事故處理等事務(wù)中，可以用到電子駕駛證。屆時(shí)，只要辦事人員配置了專門的讀取設(shè)備，電子證照就和紙質(zhì)證照同樣有效。

打破多年來(lái)“住旅館必須帶紙質(zhì)證件”“開車必須帶紙質(zhì)駕照”慣例，勢(shì)必會(huì)讓市民感到方便。但為此，公安、旅游等主管部門也必須改變管理定勢(shì)，甚至要修改規(guī)章制度。公安部門透露，根據(jù)擬議中的電子駕照新規(guī)，哪怕駕車人只能提供電子駕照，也不會(huì)因?yàn)闆]有攜帶紙質(zhì)駕照而被扣分。

上海市場(chǎng)監(jiān)管部門也表示，為深化電子證照應(yīng)用，全市將在近期實(shí)現(xiàn)新企業(yè)注冊(cè)全程無(wú)紙化，讓注冊(cè)人足不出戶辦妥手續(xù)，從而做到“零跑動(dòng)”。如果說(shuō)之前部分企業(yè)的開設(shè)時(shí)間已經(jīng)達(dá)到了看似極限的“1天”，那么此舉可望將極限進(jìn)一步壓縮到“0.5天”，從而為新一輪世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估做好準(zhǔn)備。

對(duì)業(yè)務(wù)流程開刀，將改革效應(yīng)放大

上海的“一網(wǎng)通辦”，去年“啟動(dòng)”，今年則要“攻堅(jiān)”?？梢哉f(shuō)，在大量事務(wù)已經(jīng)因?yàn)榈谝徊降母母锒鴮?shí)現(xiàn)效率提升、成本壓減的情況下，要進(jìn)一步改善辦事體驗(yàn)，難度只會(huì)越來(lái)越大，就必須“刀刃向內(nèi)”深化政府職能轉(zhuǎn)變。因此，今年，“一網(wǎng)通辦”喊出了“進(jìn)行革命性流程再造”的口號(hào)。

流程優(yōu)化，說(shuō)起來(lái)抽象，但在上海建設(shè)審批主管部門看來(lái)，就等于“減、放、并”等幾個(gè)字。稍稍展開一些，就是要減少申請(qǐng)材料、審批時(shí)間、辦理環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，合并辦理事項(xiàng)等。

去年，隨著“一網(wǎng)通辦”的推進(jìn)，上海社會(huì)投資領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的審批效率出現(xiàn)大幅提升——原先，審批設(shè)計(jì)方案和施工許可通常要100多個(gè)工作日；改革后，最短壓縮到15個(gè)工作日，最長(zhǎng)也不過48個(gè)工作日。實(shí)現(xiàn)如此顯著的進(jìn)步，根本原因在于政府部門對(duì)不少環(huán)節(jié)進(jìn)行了大刀闊斧的改革。比如，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局等牽頭，涉及審批的多部門之間，共享審批結(jié)果和管理數(shù)據(jù)，從而使建設(shè)單位所須提供的材料由131件次減少到76件次；另外，通過將施工圖紙?jiān)诟鞑块T的審批流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，使得該圖紙的審批時(shí)間從55天壓縮到了不超過28天。此外，規(guī)劃部門還主動(dòng)下放審批權(quán)限，讓區(qū)級(jí)部門承接一定事項(xiàng)，為合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審創(chuàng)造了條件。

市政府辦公廳表示，對(duì)跨部門業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理整合，是上?！耙痪W(wǎng)通辦”最重要的制度安排，也是核心理念。此外，“一網(wǎng)通辦”還結(jié)合具體事項(xiàng)，探索了其他改革模式，包括推動(dòng)審批事項(xiàng)向“綜合窗口”集中、推動(dòng)審批處室向行政服務(wù)中心集中、深入推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)、深入推進(jìn)告知承諾……

據(jù)介紹，今年上海“一網(wǎng)通辦”已將新增100個(gè)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和再造事項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)減半”（審批所需材料平均減半，審批時(shí)限平均減半）、新增一批“零跑動(dòng)”事項(xiàng)，作為改革目標(biāo)，詳細(xì)的改革清單預(yù)計(jì)會(huì)在不久后進(jìn)一步明確。對(duì)那些已優(yōu)化的辦事項(xiàng)目，“一網(wǎng)通辦”也將要求相關(guān)部門及時(shí)更新政務(wù)承諾，把壓減后的辦事上限作為新的承諾下限，以固化改革成果，接受公眾和媒體監(jiān)督。（首席記者 張懿）