生態(tài)環(huán)境部2019年2月例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

2月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會(huì)，水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波出席發(fā)布會(huì)并介紹水污染防治工作情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問(wèn)題。

劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！

歡迎參加生態(tài)環(huán)境部2月例行新聞發(fā)布會(huì)。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司張波司長(zhǎng)，向大家介紹我國(guó)水污染防治工作的最新進(jìn)展，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

下面，我先介紹生態(tài)環(huán)境部近期的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一、積極支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展

2月19日，生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰與中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，全國(guó)工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席徐樂(lè)江在京簽署兩部門關(guān)于共同推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)合作協(xié)議。此舉是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)精神的重要舉措和具體行動(dòng)，將有力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在中央民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，積極為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，大力支持民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展壯大。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重、引導(dǎo)激勵(lì)與約束懲戒并舉，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

此前，生態(tài)環(huán)境部已與全國(guó)工商聯(lián)圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)工作，聯(lián)合起草印發(fā)《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，提出營(yíng)造企業(yè)環(huán)境守法氛圍、健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、完善環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為、加快“放管服”改革、強(qiáng)化科技支撐服務(wù)、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等18項(xiàng)重點(diǎn)舉措，共同譜寫新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。

二、啟動(dòng)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）籌備工作

2019年2月13日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正主持召開(kāi)中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)會(huì)議，審議并通過(guò)《〈生物多樣性公約〉第十五次締約方大會(huì)籌備工作方案》，會(huì)議地點(diǎn)確定為云南省昆明市。會(huì)議決定成立COP15籌備工作組織委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱組委會(huì)）和執(zhí)行委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)委會(huì)）。會(huì)議要求，要積極做好籌備工作，全面履行東道國(guó)義務(wù)，確保舉辦一屆圓滿成功、具有里程碑意義的締約方大會(huì)。

《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）于1993年12月29日正式生效，目前共有196個(gè)締約方。我國(guó)于1992年6月11日簽署《公約》，是最早簽署和批準(zhǔn)《公約》的國(guó)家之一。締約方大會(huì)（COP）是《公約》的最高議事和決策機(jī)制，每?jī)赡昱e行一次，采取協(xié)商一致的原則，締約方大會(huì)決議對(duì)締約方具有法律約束力。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，我國(guó)于2016年3月向公約秘書處正式提出申請(qǐng)舉辦COP15。2016年12月，我國(guó)獲得了COP15主辦權(quán)。COP15是一次具有里程碑意義的大會(huì)。大會(huì)將確定2030年全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，制定2021-2030年全球生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略。

下一步，我部將會(huì)同相關(guān)方面積極推進(jìn)COP15籌備工作。一是盡快組建組委會(huì)、執(zhí)委會(huì)和執(zhí)委會(huì)辦公室，并啟動(dòng)相關(guān)工作；二是會(huì)同云南省人民政府成立專門籌備機(jī)構(gòu)，積極做好會(huì)議籌備工作，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)；三是迎接公約執(zhí)行秘書對(duì)大會(huì)場(chǎng)館和接待能力的核查，商討《東道國(guó)協(xié)議》；四是研究提出2020年后全球生物多樣性框架中國(guó)方案。

三、“清廢行動(dòng)2018”取得積極進(jìn)展

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒長(zhǎng)江等違法犯罪行為，2018年，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“清廢行動(dòng)2018”），共排查發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校?8個(gè)地級(jí)市問(wèn)題點(diǎn)位1308個(gè)，截至2019年1月31日，除4個(gè)問(wèn)題因工程量較大正在整改外，1304個(gè)問(wèn)題點(diǎn)位已完成整改，整改完成率99.7%。對(duì)368個(gè)涉及環(huán)境違法問(wèn)題立案查處，移送行政拘留16人，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任24人，對(duì)1507名責(zé)任人實(shí)施了問(wèn)責(zé)。累計(jì)投入19.61億元，清理各類固體廢物3801.25萬(wàn)噸，新建規(guī)范化垃圾填埋場(chǎng)69個(gè)。

通過(guò)“清廢行動(dòng)2018”，基本消滅了沿江地區(qū)臟亂差的現(xiàn)象和沿江、沿河違規(guī)傾倒、堆存固體廢物的環(huán)境安全隱患問(wèn)題，有效預(yù)防了長(zhǎng)江沿線生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，有力震懾了固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等違法犯罪行為，沿江群眾環(huán)境改善的獲得感明顯增強(qiáng)。

2019年，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)部署開(kāi)展 “清廢行動(dòng)2019”，并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶126個(gè)城市全覆蓋，進(jìn)一步督促地方黨委和政府落實(shí)固體廢物監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物等違法行為，努力促進(jìn)沿江各省市真正做到共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，給子孫后代留下一條清潔美麗的萬(wàn)里長(zhǎng)江。

下面，請(qǐng)張波司長(zhǎng)介紹情況。

張波：新聞界的各位朋友，大家上午好！

長(zhǎng)期以來(lái)，各位都十分關(guān)注、關(guān)心水污染防治工作，我們?nèi)〉玫拿恳稽c(diǎn)進(jìn)步，都是和大家的支持分不開(kāi)的。在此，向大家表示衷心感謝！下面，我先通報(bào)一下水污染防治有關(guān)情況，之后再回答大家關(guān)切的問(wèn)題。

2018年，水污染防治工作取得新的積極進(jìn)展。新修訂的水污染防治法正式施行。組建生態(tài)環(huán)境部，打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管。黨中央決定打好水污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，我部會(huì)同各地各部門印發(fā)實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和渤海綜合治理等攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（或方案），全面打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是黑臭水體整治取得積極進(jìn)展。到2018年底，36個(gè)重點(diǎn)城市1062個(gè)黑臭水體中，95%消除或基本消除黑臭，實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)年度目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，36個(gè)重點(diǎn)城市直接用于黑臭水體整治的投資累計(jì)1140多億元，共建設(shè)污水管網(wǎng)近2萬(wàn)公里、污水處理廠（設(shè)施）305座，新增日處理能力1415萬(wàn)噸，有效提升了水污染防治水平。36個(gè)重點(diǎn)城市黑臭水體涉及的101個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，?Ⅲ類水質(zhì)比例同比提高3個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類比例下降4.9個(gè)百分點(diǎn)，為全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量改善做出了重要貢獻(xiàn)。需要特別指出的是，社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督在黑臭水體整治工作中發(fā)揮了巨大作用。專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，共收到3000多條群眾舉報(bào)信息，新聞媒體發(fā)表200余篇報(bào)道，有效傳導(dǎo)了壓力和動(dòng)力。

二是持續(xù)強(qiáng)化飲用水源環(huán)境監(jiān)管。開(kāi)展全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)城市、其他省份地級(jí)城市水源地進(jìn)行排查，共發(fā)現(xiàn)276個(gè)地市1586個(gè)水源地存在6251個(gè)問(wèn)題，其中6242個(gè)于2018年底前完成整改。有效保障南水北調(diào)水質(zhì)安全，截至2018年底，南水北調(diào)工程中東線累計(jì)調(diào)水223.9億立方米。

三是扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)治污設(shè)施建設(shè)。超過(guò)97%的省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，比2015年《水十條》實(shí)施前提高40多個(gè)百分點(diǎn)。

四是認(rèn)真落實(shí)改革舉措。組建流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)入河、入海排污口設(shè)置管理改革，探索優(yōu)化水功能區(qū)和水環(huán)境控制單元管理。聯(lián)合水利部全面推動(dòng)落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，壓實(shí)地方各級(jí)政府水污染防治責(zé)任。2018年，全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到71%；劣Ⅴ類降低1.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到6.7%。其中，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例同比提高3個(gè)百分點(diǎn)，劣V類降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)開(kāi)局良好。

盡管水污染防治取得積極進(jìn)展，但面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然突出，一些地方城鎮(zhèn)和工業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，流域水生態(tài)破壞比較普遍，水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下。水污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨繁重。

下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)（打黑），力爭(zhēng)通過(guò)兩年努力，消除地級(jí)城市建成區(qū)90%以上黑臭水體。二是基本消除重點(diǎn)區(qū)域劣V類國(guó)控?cái)嗝妫ㄏ樱?，?020年，長(zhǎng)江流域和環(huán)渤海入海河流基本消除劣V類國(guó)控?cái)嗝?。三是?qiáng)化污染源整治（治污），開(kāi)展長(zhǎng)江“三磷”（磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫(kù)）專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展長(zhǎng)江入河排污口及渤海地區(qū)入海排污口排查整治試點(diǎn)。四是保護(hù)飲用水水源（保源），全面開(kāi)展“千噸萬(wàn)人”（日供水千噸或服務(wù)萬(wàn)人）以上農(nóng)村飲用水源調(diào)查評(píng)估，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源地排查整治。五是健全長(zhǎng)效管理機(jī)制（建制），面向“十四五”，建立健全流域生態(tài)環(huán)境綜合管理體系。

請(qǐng)新聞界的朋友們繼續(xù)關(guān)注、支持水污染防治工作，共同打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。謝謝大家！

劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問(wèn)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：近期韓正副總理重點(diǎn)考察了洱海保護(hù)治理情況，請(qǐng)問(wèn)目前生態(tài)環(huán)境部針對(duì)洱海這些重點(diǎn)湖庫(kù)水污染治理進(jìn)展情況如何，治理難點(diǎn)在哪里？

張波：你提的這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上也是我們污染防治工作的一個(gè)難點(diǎn)，洱海是我們國(guó)家重點(diǎn)湖泊之一，洱海和其他的湖泊一樣走了一個(gè)相似的歷史路徑，若干年前水質(zhì)是非常好的，隨著周邊的城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，污染物排放量越來(lái)越多，尤其是流域的生態(tài)破壞問(wèn)題比較普遍，這就使得湖泊的環(huán)境承載力逐漸下降。

目前看我們國(guó)家的湖泊水質(zhì)總體是在改善的。你提到的洱海，多年前是II類水，后來(lái)一度變成III類水，一直到2017年還是III類水，去年水質(zhì)改善為II類。但是目前難點(diǎn)在哪里呢？首先要鞏固提升工業(yè)、城市的治污成果，第二必須突破農(nóng)業(yè)的面源污染防治。再有，必須在深刻認(rèn)識(shí)湖泊流域生態(tài)功能需要的基礎(chǔ)上，明確和落實(shí)空間管控要求，這一點(diǎn)應(yīng)該十分堅(jiān)決。原則上每一個(gè)湖泊，每一條河流，都應(yīng)該有生態(tài)緩沖帶，人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)不能直接跑到水邊上來(lái)，一定要給湖泊和河流留出一定的生態(tài)緩沖帶。河湖水面上的養(yǎng)殖、捕撈、航運(yùn)等生產(chǎn)活動(dòng)，不能以破壞生態(tài)的代價(jià)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，這需要以河湖保護(hù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

從整個(gè)流域上講，還要做好污水垃圾綜合整治，不能一場(chǎng)大雨把河流兩邊的垃圾都推到水里來(lái)，這方面的綜合整治難度也還是蠻大的，這些都是各地下一步工作難點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：近日，貴部與發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，請(qǐng)問(wèn)貴部將如何落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)？

張波：長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的工作，全國(guó)人民都高度關(guān)注，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)改委及有關(guān)部門在征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上編制印發(fā)了《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，昨天生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委聯(lián)合召開(kāi)了長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)視頻會(huì)，生態(tài)環(huán)境部李干杰部長(zhǎng)發(fā)表了重要講話，發(fā)改委的有關(guān)負(fù)責(zé)同志也做了講話，媒體也做了相關(guān)報(bào)道。

生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，大致上是一個(gè)“1+8”的工作架構(gòu)，“1”就是作為牽頭協(xié)調(diào)部門，我們將發(fā)揮好協(xié)調(diào)服務(wù)督辦的作用，各部門各地區(qū)工作要分好工，我們也會(huì)及時(shí)調(diào)度相關(guān)工作進(jìn)展，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)信息。對(duì)工作滯后的地區(qū)將召開(kāi)調(diào)度會(huì)，實(shí)行滾動(dòng)管理，工作滯后地區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志要亮亮相，對(duì)下一步該怎么辦表個(gè)態(tài)；好的地區(qū)也會(huì)介紹經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)情況都會(huì)向社會(huì)公開(kāi)，也歡迎大家到時(shí)候參加我們的調(diào)度會(huì)。對(duì)一些工作推動(dòng)特別困難的地方，我們會(huì)去開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶；工作開(kāi)展好的地區(qū)，我們會(huì)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。對(duì)一些全局性問(wèn)題，我們會(huì)開(kāi)及時(shí)開(kāi)一些研討會(huì)議，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題解決。

“8”就是生態(tài)環(huán)境部為落實(shí)好《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，明確將開(kāi)展八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)突破重點(diǎn)，帶動(dòng)全局工作。這八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的方案材料已經(jīng)擺在會(huì)場(chǎng)了，大家可以參考。

一是開(kāi)展劣V類水體整治，對(duì)長(zhǎng)江流域2017年底的12個(gè)劣V類國(guó)控?cái)嗝?，通過(guò)整治今年?duì)幦∠?個(gè)左右，明年再消除剩下5個(gè)左右，到2020年底基本消除長(zhǎng)江流域劣V類國(guó)控?cái)嗝妫?dāng)然我們也希望有條件的地方把省控、市控劣V類斷面也消除掉。

二是實(shí)施入河排污口排查整治。2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將入河排污口設(shè)置管理職能由水利部劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，切實(shí)打通了“岸上和水里”。小小的排污口整治為什么這么困難？以往排污口分散在幾個(gè)部門管理，原環(huán)保部門管的是排污單位，企業(yè)廠區(qū)邊界的排污口比較清楚，但出了廠界后，污水具體怎么走不太關(guān)心；水利部門管入河排污口，對(duì)“到底誰(shuí)在排”不太清楚。尤其是對(duì)于很多排污單位共用一個(gè)排污口的，往往責(zé)任不清，甚至存在渾水摸魚現(xiàn)象。為了解決好這個(gè)問(wèn)題，我們從“查、測(cè)、溯、治”四個(gè)方面先在江蘇的泰州市和重慶的渝北區(qū)開(kāi)展了排查整治試點(diǎn)，其他城市“壓茬式”推進(jìn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)逐步推開(kāi)。

其他還有“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)、“三磷”排查整治專項(xiàng)行動(dòng)、“清廢”專項(xiàng)行動(dòng)、飲用水源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)、城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項(xiàng)行動(dòng)。這八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)是我們落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的重中之重。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：有的污水處理廠因?yàn)槌鏊瑯?biāo)被處罰后喊冤，認(rèn)為是進(jìn)水濃度超標(biāo)造成的，應(yīng)該免責(zé)。您如何看待這個(gè)現(xiàn)象？

張波：你講的這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，具有一定普遍性。我注意到前段時(shí)間還有一場(chǎng)這方面的官司。其背后反映了各地在PPP實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，有深層次的原因。這件事我們稍微做一點(diǎn)分析，大家就看的很清楚了。

第一，污水處理廠出水達(dá)標(biāo)排放是水污染防治法的明確規(guī)定，城市污水處理廠只要接納了這個(gè)污水了，就要按照法律的規(guī)定達(dá)標(biāo)排放，這是法律責(zé)任。如果有其他原因?qū)е铝顺鞘形鬯幚韽S不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，那是另外一個(gè)問(wèn)題，就好比說(shuō)你把我撞倒了，給我造成了損失，我肯定先追究你的責(zé)任，你說(shuō)是那個(gè)人撞你導(dǎo)致的，你再追究那個(gè)人的責(zé)任，不能因?yàn)槟莻€(gè)人撞的你，我就不追究你的責(zé)任。

第二，大家都要敬畏法律，既然污水處理廠有保證污水達(dá)標(biāo)排放的責(zé)任，那么污水處理廠在接受來(lái)水的時(shí)候就要特別小心。如果接納的工業(yè)廢水太多，有毒有害污染物太多，沒(méi)有把握處理達(dá)標(biāo)，就要謹(jǐn)慎接收。城市污水處理廠的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是如何通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)，這個(gè)也是PPP的核心。公共的服務(wù)目標(biāo)，要通過(guò)市場(chǎng)主體來(lái)實(shí)施。所以要想合作好，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，雙方必須有智慧、有擔(dān)當(dāng)、有道德。有智慧就是各方要把可能出現(xiàn)的情況搞清楚，不能糊里糊涂的就簽合同；有擔(dān)當(dāng)就是政府要有政府的擔(dān)當(dāng)，企業(yè)要有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)，通過(guò)政府更好的發(fā)揮作用來(lái)激發(fā)和保障市場(chǎng)主體發(fā)揮決定性作用。

比如說(shuō)在這個(gè)問(wèn)題上，作為企業(yè)，是專業(yè)機(jī)構(gòu)，在建污水處理廠之前就應(yīng)該調(diào)查評(píng)估污水來(lái)源，這個(gè)工作不能少，而且很重要。PPP合同中要明確哪些污水可以進(jìn)，哪些污水不能進(jìn)，或者治到一個(gè)什么程度才能進(jìn)，如果發(fā)現(xiàn)有可能某些廢水導(dǎo)致污水處理廠不能正常運(yùn)行，就應(yīng)該提前在PPP合同里面說(shuō)清楚，這些廢水我要拒絕接收，或者要接收的話要給他一個(gè)納管標(biāo)準(zhǔn)，只有滿足了納管標(biāo)準(zhǔn)才能入管網(wǎng)。同時(shí)政府部門要維護(hù)和保障污水處理廠的權(quán)利，一旦PPP合同上規(guī)定了納管標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門就要按照標(biāo)準(zhǔn)去監(jiān)管相應(yīng)的工業(yè)企業(yè)。污水廠自己也要加強(qiáng)監(jiān)管，要建立相應(yīng)的技術(shù)手段。發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告政府部門。如果報(bào)告了，并且有事實(shí)依據(jù)，有關(guān)監(jiān)管部門不處理、不作為，污水處理廠可以起訴政府部門。這就體現(xiàn)了各方的責(zé)任，就會(huì)減少未來(lái)可能產(chǎn)生的問(wèn)題。

前段時(shí)間一些PPP合同出現(xiàn)問(wèn)題，多數(shù)都是因?yàn)檎⑵髽I(yè)都想盡快把項(xiàng)目建起來(lái)，但沒(méi)有把可能產(chǎn)生的問(wèn)題搞清楚、想明白，一旦發(fā)生問(wèn)題就互相推諉，有的甚至是PPP合同約定的事項(xiàng)也得不到認(rèn)真執(zhí)行，這就涉及到合作雙方的道德問(wèn)題。污水處理廠出水要達(dá)標(biāo)排放，這是法律規(guī)定，這個(gè)問(wèn)題不應(yīng)該有爭(zhēng)議。

第三，我們提倡工業(yè)企業(yè)首先應(yīng)該進(jìn)相應(yīng)的各類工業(yè)園區(qū)，將工業(yè)廢水納入工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施進(jìn)行預(yù)處理，并達(dá)到相應(yīng)的行業(yè)或地方排放標(biāo)準(zhǔn)。我們不提倡工業(yè)廢水直接進(jìn)入城市污水處理廠，城市污水處理廠主要是處理城市生活污水的。如果能夠明確分開(kāi)就不會(huì)出現(xiàn)剛才說(shuō)的這一類問(wèn)題。

新京報(bào)記者：黑臭水體整治取得了很大成效，但也暴露出一些問(wèn)題，有的地方通過(guò)撒藥、填埋河道等急功近利的方式治理，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部會(huì)不會(huì)出臺(tái)具體的整治細(xì)則？針對(duì)虛假整改、表面整改會(huì)不會(huì)加強(qiáng)問(wèn)責(zé)？下一步將如何防止黑臭水體反彈？

張波：感謝您提出這個(gè)黑臭水體整治問(wèn)題。去年黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)確實(shí)打得很辛苦，但是成效還是蠻明顯的。大家非常擔(dān)心的一個(gè)問(wèn)題就是會(huì)不會(huì)反彈。我想這個(gè)問(wèn)題首先還是要正確認(rèn)識(shí)黑臭水體整治的重大意義。黨中央、國(guó)務(wù)院部署了黑臭水體整治這樣的攻堅(jiān)戰(zhàn)，一方面是人民立場(chǎng)的體現(xiàn)，它著眼于解決人民群眾身邊突出的環(huán)境問(wèn)題，群眾有強(qiáng)烈的呼聲，所以我們就要解決，這是我們共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個(gè)特點(diǎn)。

第二，我們通過(guò)整治黑臭水體，改善了環(huán)境，你看起來(lái)是整治的黑臭水體，其實(shí)下游的斷面、河流、湖泊整體上都得到改善。通過(guò)整治群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，帶動(dòng)整個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決，所以環(huán)境意義很大。

第三，對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展意義也很大。這幾年所有黑臭水體整治成功的地方，不僅老百姓點(diǎn)贊，環(huán)境改善，而且周邊形成新的經(jīng)濟(jì)隆起帶，無(wú)論是政府、老百姓還是市場(chǎng)主體都受益了。僅僅36個(gè)重點(diǎn)城市，不完全統(tǒng)計(jì)投資1100多個(gè)億，這還不說(shuō)帶動(dòng)的相關(guān)投資。把城市一些臟亂差的地方變成美麗的地方，對(duì)招商引資、房地產(chǎn)方方面面都有帶動(dòng)作用，所以整治黑臭水體是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境共贏的結(jié)合點(diǎn)，也是我們推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)有力的著力點(diǎn)。什么事情只要大家認(rèn)識(shí)到它的重大意義，這個(gè)工作就容易到位了。不是別人要你干，而是你自己就想這么干、就該這么干，所以我們特別希望方方面面都要深刻理解黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重大意義，把要我干變?yōu)槲乙桑覀兩舷陆Y(jié)合，形成合力。要想不反彈，提高思想認(rèn)識(shí)是第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)，作為生態(tài)環(huán)境部門，我們會(huì)和住建部門一起，和媒體朋友們一起，和老百姓一起，嚴(yán)格督查、實(shí)事求是。即便是已經(jīng)治好的黑臭水體，只要老百姓有意見(jiàn)，我們現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)屬實(shí)的，依然會(huì)列入國(guó)家整治清單，繼續(xù)督促整治。不是說(shuō)整治完了，就萬(wàn)事大吉，不是這樣的。我們會(huì)緊盯不放，去年這個(gè)時(shí)候，我說(shuō)過(guò)一句話，不獲全勝不會(huì)收兵。即便2020年以后，我想這項(xiàng)工作依然會(huì)緊盯不放。搞形式主義的，想通過(guò)一些簡(jiǎn)單的方式蒙混過(guò)關(guān)，我看沒(méi)有指望，這件事情只能扎扎實(shí)實(shí)的做。整治標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？實(shí)際上很清楚，生態(tài)環(huán)境部和住建部聯(lián)合下發(fā)的黑臭水體文件，那里面標(biāo)準(zhǔn)很清楚，首先水質(zhì)上要達(dá)標(biāo)，優(yōu)于輕度黑臭的標(biāo)準(zhǔn)。第二，居住在周邊的老百姓，群眾滿意率高于90%。這兩項(xiàng)達(dá)到了還不算，只作為一個(gè)形式上的督查指標(biāo)，還要從實(shí)質(zhì)上看，因?yàn)楹诔羲w的實(shí)質(zhì)是污水垃圾直排環(huán)境問(wèn)題，我們要看污水垃圾直排環(huán)境問(wèn)題有效解決了沒(méi)有，你靠什么措施來(lái)解決。所以督查工作為什么特別費(fèi)勁呢？就是我們的督查人員會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)看管網(wǎng)怎么鋪的，打開(kāi)井蓋看管網(wǎng)流的是清水還是污水，污水處理廠進(jìn)的是清水還是污水，整個(gè)處理廠是不是運(yùn)行正常，垃圾到哪兒去了，既有形式上的督查，又有實(shí)質(zhì)督查，標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格。當(dāng)然在督查當(dāng)中還要堅(jiān)持實(shí)事求是，有一些問(wèn)題是歷史形成的，多少年的歷史欠帳，讓這屆黨委政府擔(dān)起來(lái)，他們非常辛苦，要多給他們一些理解和支持。所有積極整治黑臭水體，并取得明顯進(jìn)展的，都應(yīng)該為他們點(diǎn)贊。

界面新聞?dòng)浾撸河忻襟w報(bào)道，自去年12月起，珠峰封山，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入絨布寺以上核心區(qū)域旅游。請(qǐng)問(wèn)消息是否屬實(shí)？目前珠峰區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況如何？下一步將采取哪些措施保護(hù)和改善珠峰生態(tài)環(huán)境？

劉友賓：生態(tài)環(huán)境部高度重視珠峰生態(tài)保護(hù)工作，會(huì)同西藏自治區(qū)有關(guān)地方和部門采取了多項(xiàng)措施，一是建立健全制度措施，制定并嚴(yán)格實(shí)施《珠穆朗瑪峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，修訂了《西藏自治區(qū)登山條例》等；二是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)日常監(jiān)管巡查，對(duì)珠峰大本營(yíng)5200米以下區(qū)域旅游景點(diǎn)周邊環(huán)境進(jìn)行整頓，建立專門隊(duì)伍定期清掃轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，組織高山環(huán)保隊(duì)對(duì)珠峰大本營(yíng)5200米以上區(qū)域垃圾進(jìn)行專項(xiàng)清理；三是完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，在珠峰保護(hù)區(qū)北大門至珠峰大本營(yíng)沿線設(shè)置垃圾箱，安放修建生態(tài)環(huán)保廁所、移動(dòng)廁所、旱廁等，并為每支登山隊(duì)配備便攜式馬桶。目前，珠峰生態(tài)環(huán)境有了較大改善，定日縣城至珠峰大本營(yíng)道路沿線區(qū)域已無(wú)明顯生活垃圾堆積和污水亂排現(xiàn)象，登山線路周邊的垃圾得到初步管控。

近年來(lái)，隨著珠峰保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)力度不斷加大，游客人數(shù)持續(xù)增加。在珠峰保護(hù)區(qū)核心區(qū)開(kāi)展旅游活動(dòng)，不僅違背《自然保護(hù)區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定，也不斷給珠峰保護(hù)區(qū)帶來(lái)生態(tài)環(huán)境壓力。為進(jìn)一步規(guī)范珠峰旅游活動(dòng)，強(qiáng)化珠峰保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，2018年12月5日西藏自治區(qū)有關(guān)部門發(fā)布公告，宣布“從即日起禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入珠峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)絨布寺以上核心區(qū)旅游”，并將涉珠峰保護(hù)區(qū)核心區(qū)的旅游帳篷營(yíng)地搬遷至S515省道絨布寺附近公路兩側(cè)100米以內(nèi)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。新的旅游中心營(yíng)地與之前相比僅下撤2公里，不影響游客觀賞珠峰美景。我們認(rèn)為，西藏自治區(qū)依法禁止核心區(qū)旅游符合《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，是對(duì)珠峰生態(tài)保護(hù)的有效措施，應(yīng)該值得肯定和稱贊。

珠峰保護(hù)區(qū)始建于1988年，珠峰專業(yè)登山活動(dòng)在保護(hù)區(qū)成立前就早已存在。西藏自治區(qū)有關(guān)部門根據(jù)《西藏自治區(qū)登山條例》加強(qiáng)了對(duì)登山活動(dòng)的管理，一是嚴(yán)格管控和壓縮登山人數(shù)，降低人類活動(dòng)干擾；二是每年對(duì)登山組織者、登山隊(duì)員和當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)；三是建立登山環(huán)保押金收繳制度，要求每名登山者必須攜帶8公斤垃圾下山；四是對(duì)登山路線周邊的垃圾持續(xù)開(kāi)展清理，逐步解決歷史垃圾遺留問(wèn)題。

對(duì)于廣大旅游愛(ài)好者來(lái)說(shuō)，美麗神秘的珠峰無(wú)疑是令人向往的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”，但珠峰的生態(tài)環(huán)境又極為脆弱，需要我們共同珍惜和呵護(hù)。下一步，我們將進(jìn)一步督促地方政府和有關(guān)部門做好珠峰保護(hù)區(qū)日常監(jiān)管工作，強(qiáng)化珠峰登山垃圾清理，做好旅游和登山活動(dòng)中的生態(tài)保護(hù)工作，加強(qiáng)違法違規(guī)問(wèn)題整改，保護(hù)好珠峰這一珍貴自然遺產(chǎn)。

澎湃新聞?dòng)浾撸宏P(guān)于工業(yè)園區(qū)水污染防治問(wèn)題，部分省份存在漏報(bào)的情況，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)核查結(jié)果如何？另外，有一批飲用水水源地撤銷了，請(qǐng)問(wèn)對(duì)于撤銷的水源地，將來(lái)將如何管理？

張波：兩個(gè)問(wèn)題，我都簡(jiǎn)單的回答一下。第一個(gè)，在去年確實(shí)有一些地方有漏報(bào)工業(yè)園區(qū)的問(wèn)題，一些地方有的不夠重視，另外有些地方也心存僥幸，針對(duì)這樣的問(wèn)題，環(huán)保部組織了專門的排查工作。新聞媒體也很給力，做了全面報(bào)道。通過(guò)新聞媒體報(bào)道，據(jù)我所知，相關(guān)地區(qū)的省級(jí)黨委政府，都非常重視。很多主要負(fù)責(zé)同志都做了批示，有關(guān)責(zé)任人員也受到了處理。剛才我說(shuō)的2411家就是已經(jīng)補(bǔ)上漏報(bào)的工業(yè)園區(qū)后的總數(shù)，是最新的數(shù)字。另外對(duì)于這些漏報(bào)的工業(yè)園區(qū)，也都督促他們盡快按《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求完成建設(shè)任務(wù)。目前97%以上的工業(yè)園區(qū)建成了污水集中處理設(shè)施并安裝了自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施。還有少部分園區(qū)沒(méi)有完成建設(shè)任務(wù)，對(duì)于這類園區(qū)，也基本上采取了限批措施。

剛才你說(shuō)，少數(shù)飲用水源地做了調(diào)整，這也是一種處理方法。我去年講過(guò)這個(gè)問(wèn)題，飲用水源地情況比較復(fù)雜，有的是先有了工業(yè)企業(yè)、再有了城區(qū)、再有了飲用水源地，歷史上是這么發(fā)展來(lái)的；這樣就會(huì)導(dǎo)致水源地的布局不合理，工業(yè)園區(qū)、城市有些就座落在飲用水源的涵養(yǎng)區(qū)上，導(dǎo)致水源地保護(hù)非常困難，難以從根本上解決問(wèn)題；要么把這個(gè)城市搬走，可城市搬走了，飲用水源地的意義何在？要么就得調(diào)整飲用水源地。有些城市權(quán)衡之后就尋找新的飲用水源地，新的飲用水源地布局比較合理了，有利于從根本上解決飲用水源地安全保障問(wèn)題。

中國(guó)青年報(bào)記者：前段時(shí)間，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理總體規(guī)劃出爐，請(qǐng)問(wèn)白洋淀水污染治理進(jìn)展情況如何？下一步還有什么打算？

張波：白洋淀地處雄安新區(qū)，保護(hù)好白洋淀對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)千年大計(jì)意義重大，生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門和河北省政府對(duì)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理都非常重視。

為了做好這項(xiàng)工作，生態(tài)環(huán)境部成立了推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與河北省人民政府簽訂了《推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略合作協(xié)議》，隨后又指導(dǎo)河北省編制了雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，制定了大清河流域的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)財(cái)政部安排中央專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持新區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。支持白洋淀周邊開(kāi)展“洗臉工程”。白洋淀周邊還有一些臟亂差等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如污水坑塘、垃圾亂堆亂放等問(wèn)題還比較普遍，“洗臉工程”為白洋淀下一步的工作開(kāi)展打下了基礎(chǔ)。

河北省也大力推進(jìn)白洋淀及周邊生態(tài)環(huán)境治理工作，制訂出臺(tái)了白洋淀流域治理實(shí)施方案，組織開(kāi)展污染治理的八大工程和生態(tài)提升六大專項(xiàng)行動(dòng)。部署開(kāi)展了白洋淀生態(tài)環(huán)境大排查、大整治，全面梳理白洋淀的突出環(huán)境問(wèn)題，建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單和任務(wù)清單。加大羽絨、制鞋等行業(yè)污染治理力度，持續(xù)提升污水處理能力，78個(gè)淀中村、淀邊村實(shí)施了農(nóng)村生活污水垃圾的處理工程，開(kāi)展了農(nóng)家樂(lè)的綜合整治。

總之，在各方的積極努力下，白洋淀的生態(tài)環(huán)境保護(hù)初步取得積極進(jìn)展。這幾年白洋淀的水質(zhì)總體在明顯改善，水質(zhì)類別由劣V類改善到IV類，但距III類水質(zhì)目標(biāo)還有一定的差距。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)支持指導(dǎo)地方開(kāi)展雄安新區(qū)的水污染防治工作，為雄安新區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，謝謝。

路透社記者：今天早上統(tǒng)計(jì)局公布了2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，顯示煤炭消費(fèi)量比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降4.0%。請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此有何評(píng)論？2019年國(guó)家有計(jì)劃出臺(tái)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，是否會(huì)對(duì)減排產(chǎn)生影響？

劉友賓：首先感謝你給我們帶來(lái)一個(gè)好消息。氣候變化是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),中國(guó)政府始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

剛才你講2018年最新數(shù)據(jù)，我這兒也有一個(gè)數(shù)據(jù)跟你說(shuō)的是吻合的，2018年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比降低4.0%，超過(guò)年度預(yù)期目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)，較2005年累計(jì)降低45.8%，降幅超過(guò)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低40%-45%的目標(biāo)。

中國(guó)有句古話叫“一諾千金”。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，始終立足國(guó)情承擔(dān)自己的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，信守應(yīng)對(duì)全球氣候變化的承諾。我們將繼續(xù)積極參與國(guó)際環(huán)境事務(wù)，履行我們所參加的各項(xiàng)國(guó)際環(huán)境公約，積極實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，有效控制溫室氣體排放，認(rèn)真落實(shí)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，確保順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，為應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

北京晚報(bào)記者：我們注意到，飲用水源地整治行動(dòng)主要針對(duì)于城市集中式飲用水源地，請(qǐng)問(wèn)農(nóng)村飲用水安全情況如何？存在哪些問(wèn)題？如何保障農(nóng)村居民喝上安全放心水？

張波：飲用水源的問(wèn)題是相當(dāng)復(fù)雜的，過(guò)去我談的主要是城市的飲用水源，就已經(jīng)很復(fù)雜了，農(nóng)村的飲用水源更復(fù)雜。一方面，城市水源存在的一些問(wèn)題農(nóng)村也有，另一方面，農(nóng)村的水源情況非常不平衡、千差萬(wàn)別、量大面廣，所以我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上特別謹(jǐn)慎。如果完全照搬城市水源的整治規(guī)范，按照統(tǒng)一的要求對(duì)農(nóng)村水源進(jìn)行整治，我們擔(dān)心難以落實(shí)且易造成“一刀切”，導(dǎo)致一些地方工作陷入被動(dòng)。為了解決好這個(gè)問(wèn)題，今年我們會(huì)用半年的時(shí)間深入調(diào)研，進(jìn)一步明確農(nóng)村水源保護(hù)技術(shù)規(guī)范，今明兩年，將以農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”水源地為重點(diǎn)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地排查整治，以此逐步帶動(dòng)其他規(guī)模的農(nóng)村水源保護(hù)工作，共同保障農(nóng)村居民喝上安全放心水。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸航?，生態(tài)環(huán)境部向?qū)幭?、?nèi)蒙古、黑龍江、河南等省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門移送部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)問(wèn)題線索，引發(fā)輿論關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)在“放管服”改革下放環(huán)境審批權(quán)限的背景下，今年還將采取哪些措施進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)評(píng)作用？

劉友賓：環(huán)評(píng)制度是生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重要的制度，執(zhí)行這么多年來(lái)對(duì)解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，特別是從源頭預(yù)防生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)揮了重要作用，立下了汗馬功勞。大家知道去年對(duì)環(huán)評(píng)法進(jìn)行了修訂，有些同志擔(dān)心是不是放松了有關(guān)要求。生態(tài)環(huán)境部向地方生態(tài)環(huán)境部門移送環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)問(wèn)題線索，就是要向社會(huì)釋放明確信號(hào)，環(huán)評(píng)法修改后環(huán)評(píng)絕不會(huì)“刀槍入庫(kù)”“馬放南山”， 對(duì)環(huán)評(píng)行業(yè)的規(guī)范管理工作不僅不會(huì)放松，而且將進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其工作人員將從嚴(yán)監(jiān)管，確保環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不下降、環(huán)評(píng)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱。

下一步，我部將加快制定有關(guān)管理文件，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對(duì)各類環(huán)評(píng)違法行為處罰力度。

一是對(duì)違法行為嚴(yán)懲重罰，依法實(shí)施有關(guān)單位和人員的“雙罰制”。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，將對(duì)建設(shè)單位處五十萬(wàn)至二百萬(wàn)元罰款，對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員處五萬(wàn)至二十萬(wàn)元罰款；對(duì)技術(shù)單位處所收費(fèi)用三至五倍罰款，并沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對(duì)編制人員實(shí)施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。

二是加強(qiáng)配套制度建設(shè)。按照法律規(guī)定，加快制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法、能力建設(shè)指南、編制單位和編制人員信用信息公開(kāi)管理規(guī)定等配套文件，構(gòu)建以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開(kāi)為手段、以監(jiān)管為保障的管理體系，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制行為，保障編制質(zhì)量，維護(hù)環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序。

三是進(jìn)一步加大環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核力度。在日?？己嘶A(chǔ)上，輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段，定期對(duì)全國(guó)審批的報(bào)告書（表）開(kāi)展復(fù)核，強(qiáng)化重點(diǎn)單位和重點(diǎn)行業(yè)靶向監(jiān)管。抓緊建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)，落實(shí)信用管理要求，讓守信者受益、失信者難行。

封面新聞?dòng)浾撸呵岸螘r(shí)間生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了兩起督查執(zhí)法人員廉潔紀(jì)律的問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)在執(zhí)法督查過(guò)程中如何強(qiáng)化紀(jì)律要求，保證督查人員廉潔執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法？

劉友賓：打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，任務(wù)非常艱巨，責(zé)任非常重大，使命非常光榮，必須按照總書記的要求建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。鐵軍就要有鐵的紀(jì)律。

我部在組織實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)督工作過(guò)程中，始終堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓廉政紀(jì)律，把嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉政紀(jì)律作為強(qiáng)化監(jiān)督工作順利開(kāi)展的基本保障，不斷完善制度規(guī)定，加強(qiáng)紀(jì)律約束，規(guī)范執(zhí)法行為。

前段時(shí)間我們通報(bào)了幾起違紀(jì)案件，得到了廣泛關(guān)注。這進(jìn)一步表明了我們堅(jiān)決依法行政、公正執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法的決心。下一步我們還將進(jìn)一步抓好執(zhí)法隊(duì)伍的廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律要求。

一是加強(qiáng)廉政紀(jì)律管理制度建設(shè)。2017年以來(lái)，我部陸續(xù)制定并公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明強(qiáng)化督查工作紀(jì)律的通知》《生態(tài)環(huán)境部督查和巡查工作紀(jì)律規(guī)定(試行)》《生態(tài)環(huán)境部污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督工作“五不準(zhǔn)”的通知》《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查廉政紀(jì)律再提醒》等工作文件，要求各單位和參與強(qiáng)化監(jiān)督工作的同志嚴(yán)明紀(jì)律、遵規(guī)守紀(jì)、以案為鑒，堅(jiān)決落實(shí)廉潔紀(jì)律有關(guān)要求，并公開(kāi)舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是持續(xù)開(kāi)展廉政紀(jì)律教育。我部在強(qiáng)化監(jiān)督培訓(xùn)中設(shè)立專門課程，編制《大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督檢查廉政手冊(cè)》，作為培訓(xùn)內(nèi)容和教材，發(fā)送到每位參加強(qiáng)化監(jiān)督人員手中，通報(bào)廉政問(wèn)題典型案例，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。強(qiáng)化監(jiān)督開(kāi)始前，要求各組簽訂廉政承諾書；監(jiān)督過(guò)程中，我部通過(guò)微信群等方式定期提醒工作組嚴(yán)守工作紀(jì)律和廉政要求；監(jiān)督結(jié)束后要求提交遵守中央八項(xiàng)規(guī)定自查表。

三是堅(jiān)決嚴(yán)查廉政案件。我部將繼續(xù)加強(qiáng)督辦檢查，對(duì)接到的來(lái)信、來(lái)電等反映強(qiáng)化監(jiān)督中廉潔紀(jì)律問(wèn)題線索，第一時(shí)間通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、談話問(wèn)詢、函詢等方式組織開(kāi)展調(diào)查。堅(jiān)持雙向查處，既查受賄者，也查行賄人，既查吃請(qǐng)的，也查請(qǐng)吃的。一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決要求人員派出省（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境廳（局）及所在單位按照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。并把典型案情和處理情況向全系統(tǒng)和社會(huì)公開(kāi)通報(bào)，接受社會(huì)輿論監(jiān)督，以案為鑒，發(fā)揮警示教育作用，懲處一個(gè)，警示一片。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：我們注意到，今明兩年地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體治理將達(dá)到90%以上，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)目標(biāo)能否如期完成，當(dāng)前黑臭水體治理的難點(diǎn)是什么？

張波：今明兩年主要是解決地級(jí)城市黑臭水體的問(wèn)題，實(shí)際上去年在解決重點(diǎn)城市黑臭水體問(wèn)題的同時(shí)，也對(duì)地級(jí)城市黑臭水體整治做了一些抽查。我們督促地方開(kāi)展了省級(jí)的黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)，省級(jí)就是重點(diǎn)針對(duì)地級(jí)市。今年開(kāi)始，國(guó)家重點(diǎn)轉(zhuǎn)到地級(jí)城市上來(lái)，并不是說(shuō)前幾年這個(gè)工作是空白的，前幾年這個(gè)工作也在抓。所以今明兩年黑臭水體整治工作，地方是有一定工作基礎(chǔ)的。今年全國(guó)達(dá)到80%左右，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶達(dá)到80%以上，明年都達(dá)到90%以上，這個(gè)目標(biāo)我們是有信心的。當(dāng)前的工作難點(diǎn)依然是城市污水垃圾直排環(huán)境問(wèn)題，說(shuō)到底還是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，是歷史遺留的問(wèn)題，這屆黨委政府要還上這個(gè)帳，難度是可想而知的，有資金方面的，也有技術(shù)工程方面的。好在這幾年重點(diǎn)城市黑臭水體整治已經(jīng)提供了一些比較可操作的好的經(jīng)驗(yàn)做法，為地級(jí)市的黑臭水體整治奠定了好的基礎(chǔ)。目前情況看，總體上進(jìn)展還是順利的。

央廣網(wǎng)記者：目前生態(tài)環(huán)境部已在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和渤海地區(qū)啟動(dòng)了入河、入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)暨試點(diǎn)工作。請(qǐng)問(wèn)目前進(jìn)展情況如何？有哪些重點(diǎn)難點(diǎn)？下一步還將采取哪些措施？

張波：剛才我在開(kāi)場(chǎng)白當(dāng)中大致也談了一下這個(gè)問(wèn)題，目前我們?cè)陂L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和渤海地區(qū)開(kāi)展了入河、入海排污口排查整治試點(diǎn)，通過(guò)積累經(jīng)驗(yàn)，建立一整套技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)程，再全面推開(kāi)。排污口排查整治是一件特別復(fù)雜的事情，試點(diǎn)工作重點(diǎn)是完成“查、測(cè)、溯、治”四項(xiàng)主要任務(wù)。

第一，是“查”，首先要把排污口底數(shù)摸清楚，查明白。過(guò)去我們主要管理工業(yè)和城市廢污水排污口，重點(diǎn)也放在了規(guī)模以上排污口上，這兩類排污口相對(duì)要好一些，這次排查是要把所有的入河入湖的口子，排水口，排污口都查出來(lái)，一網(wǎng)打盡。包括過(guò)去沒(méi)有全部納入管理的城市雨洪排口，農(nóng)業(yè)種植業(yè)等退水口，及一些很散的小排污口，因此排查后數(shù)量會(huì)有大規(guī)模的增加，排查工作很辛苦。

第二，是“測(cè)”，就是測(cè)一測(cè)每個(gè)排污口是什么情況，排的什么水，有哪些污染物，這個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單一點(diǎn)，但是工作量大。

第三，是“溯”，就是查清污水來(lái)龍去脈，厘清排污責(zé)任。這個(gè)工作最困難，因?yàn)檫@里面情況非常復(fù)雜，你要分清是誰(shuí)排的，責(zé)任主體是誰(shuí)。有的是工業(yè)企業(yè)一家的排污口，相對(duì)簡(jiǎn)單，有的是排污管線上有人私接了排污口，借用人家的排污管道來(lái)排污，這種情況你單純追究某一個(gè)企業(yè)的責(zé)任人家就有意見(jiàn)了，因此你需要把其他排污單位找出來(lái)，還要把各自責(zé)任說(shuō)清楚。有一些排污口搞不清是誰(shuí)的，歷史上沒(méi)有留下排污口資料，也沒(méi)有管線圖資料。所以分清責(zé)任是下一步排污口排查整治的難點(diǎn)。當(dāng)然分清了責(zé)任后，我們還要分門別類明確管控要求，這也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

抓住了排污口，就抓住了打通水里和岸上的關(guān)鍵，通過(guò)這個(gè)關(guān)鍵從水里倒推上去，分清責(zé)任，分類整治，就會(huì)為我們水生態(tài)環(huán)境改善打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以即便這項(xiàng)工作很難、很辛苦，我們也要下決心做到底。

劉友賓：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。