2月22日，民航局在京召開通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作宣貫說明暨部署動員會。民航局副局長呂爾學出席會議并強調(diào)，要充分認識“兩個框架”對推動通用航空高質(zhì)量發(fā)展的重要作用和意義，準確把握“兩個框架”在通用航空治理方面的重大改革創(chuàng)新，嚴格貫徹落實，確?！皟蓚€框架”落地見效。

為進一步推動和實現(xiàn)通用航空高質(zhì)量發(fā)展，民航局深入推進“放管服”改革，轉(zhuǎn)變通航管理思路，加強頂層設(shè)計，制定了通用航空法規(guī)體系重構(gòu)的業(yè)務(wù)框架和法規(guī)框架?！皟蓚€框架”是開展通航政策法規(guī)體系重構(gòu)的總體性文件，明確了未來一段時間中國通用航空整體政策走向、立法思路和制度設(shè)計需要遵循的基本原則和具體要求，以確保通航法規(guī)政策的一致性，形成促進通航發(fā)展的政策合力。動員會上，民航局政法司、運輸司、飛標司、機場司、空管辦、公安局分別就框架內(nèi)容作了說明。民航東北地區(qū)管理局、中南地區(qū)管理局匯報了監(jiān)管模式調(diào)整改革情況。民航局機關(guān)相關(guān)司局、各地區(qū)管理局、監(jiān)管局、民航局直屬相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位 以及行業(yè)協(xié)會、國產(chǎn)民機制造企業(yè)、民航保障企業(yè)、通航企業(yè)等各類通航領(lǐng)域代表分別在主會場和分會場參加會議。

呂爾學說，“兩個框架”加強頂層設(shè)計，明確通航管理的總體思路和統(tǒng)一要求，為通航高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障；完善發(fā)展規(guī)劃，明確了通航開放的領(lǐng)域、程度、時間、條件和標準以及管理、限制的領(lǐng)域，為實現(xiàn)通航高質(zhì)量發(fā)展明確了路線藍圖；通過模塊化管理，全盤、一體明確管理要求和監(jiān)管政策，有利于通航企業(yè)整體理解掌握，靈活經(jīng)營、理性投資和發(fā)展為實現(xiàn)通航高質(zhì)量發(fā)展提供了科學路徑，對實現(xiàn)通航高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。同時，“兩個框架”科學研判當前通航發(fā)展的階段性特征，在通用航空治理方面進行了多項、多方面的改革創(chuàng)新：松綁減負激發(fā)活力，為通航發(fā)展營造更為寬松的政策法規(guī)空間；清晰界定責任邊界，對不同模塊通航活動實施差異化管理；重新分類通航業(yè)務(wù)，從不同維度打開通航業(yè)務(wù)發(fā)展空間；運行技術(shù)標準劃分，更加符合我國工業(yè)部門實際；科學定位短途運輸，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。

呂爾學強調(diào)，民航各單位各部門要遵循“兩個框架”的基本原則和具體要求，嚴格貫徹落實，切實鼓勵和支持通航發(fā)展。一要堅持在規(guī)章和政策制定中不偏離。依據(jù)框架要求對不同類型通航活動采取不同的監(jiān)管方式，系統(tǒng)梳理和修改存量規(guī)章和政策，抓好增量規(guī)章和政策性文件制定。二要堅持在規(guī)章和政策執(zhí)行中不走樣。堅持分類監(jiān)管總體原則，建立、完善通航監(jiān)管事項庫和符合性判斷標準，根據(jù)通航活動的不同風險類型、安全類事項和經(jīng)濟類事項的不同特點、企業(yè)自我管理意愿和能力的強弱等方面貫徹精準監(jiān)管要求，在監(jiān)管范圍、監(jiān)管標準和監(jiān)管程度上與框架確定的業(yè)務(wù)類型相符合。三要堅持對框架進行持續(xù)優(yōu)化完善，在實踐中進行檢驗，深入調(diào)研，科學評估，合理優(yōu)化；關(guān)注每個模塊中的監(jiān)管要求更新，并密切關(guān)注通航領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，及時分析研判框架的實用性和覆蓋性；開展第三方評估和執(zhí)行情況檢查，全方位促進框架落地見效。四要堅持對框架開展廣泛宣傳培訓，組織開展系列講座，做好政策解讀，加強社會宣傳，切實發(fā)揮框架的政策指引和準入導向作用；做好各專業(yè)領(lǐng)域師資隊伍培養(yǎng)工作，將框架內(nèi)容納入監(jiān)察員培訓課程；鼓勵、支持第三方機構(gòu)積極面向企業(yè)開展框架培訓，通過多渠道多途徑讓行業(yè)、社會理解和領(lǐng)會框架的核心內(nèi)容。