新華社北京2月28日電 題：踏上反腐敗法治化規(guī)范化新征程——深化國家監(jiān)察體制改革一年間

新華社記者 朱基釵

2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案和監(jiān)察法，國家監(jiān)察委員會(huì)依法組建，國家監(jiān)察體系總體框架初步建立。

一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，反腐敗工作法治化規(guī)范化水平不斷提高，制度優(yōu)勢正在不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

集中統(tǒng)一 全面覆蓋——黨對(duì)反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)

2018年3月23日，北京平安里西大街，一個(gè)全新的國家機(jī)構(gòu)——“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)”正式掛牌，黨和國家反腐敗工作掀開新篇章。

國家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建產(chǎn)生，完成人員轉(zhuǎn)隸，共劃轉(zhuǎn)編制6.1萬個(gè)、轉(zhuǎn)隸干部4.5萬人，監(jiān)察體制改革由試點(diǎn)邁入全面深化新階段。

一年來，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，共同設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌人員調(diào)配使用，力量配備向監(jiān)督檢查和審查調(diào)查一線傾斜，以“形”的重塑、“神”的重鑄為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、職能、人員的全面融合和戰(zhàn)略性重塑。

2018年以來，福建省德化縣紀(jì)委監(jiān)委先后查辦了某國企兩名財(cái)務(wù)人員貪污巨額公款和一名職務(wù)犯罪公職人員外逃18年的案件。

作為全面從嚴(yán)治黨的“第一責(zé)任人”，縣委書記梁玉華多次聽取重要事項(xiàng)匯報(bào),主持召開縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門全力配合縣監(jiān)委開展調(diào)查，使案件得以高效順利推進(jìn)。

這是監(jiān)察體制改革之后，地方黨委對(duì)反腐敗工作全過程領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)縮影。

定期研判問題線索、分析本地政治生態(tài)、聽取重大案件情況報(bào)告、參與本級(jí)管理干部問題線索談話、充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組機(jī)制作用……

一年來，通過改革，從組織形式、職能定位、決策程序上，黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步具體化、程序化，各級(jí)黨委全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備。

改革之后，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，代表黨和國家行使紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，將監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)展到所有行使公權(quán)力的公職人員。

黑龍江省林業(yè)廳原廳長楊國亭、河北省邯鄲市政協(xié)原副主席王仲民、山東省德州市原副市長商懷君、吉林工商學(xué)院原副院長張國志……2018年以來，多名非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)察調(diào)查。

與此同時(shí)，黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革“三項(xiàng)改革”一體推進(jìn)，向著監(jiān)督全覆蓋、無死角邁進(jìn)。

2018年6月20日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，名稱為中央紀(jì)律檢查委員會(huì)國家監(jiān)察委員會(huì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。

2018年底，中辦印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，對(duì)完善派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制作出全面部署——

中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)129家單位；

推進(jìn)中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，設(shè)立企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組或者監(jiān)察專員辦公室，由國家監(jiān)委賦予監(jiān)察權(quán)；

將中管金融企業(yè)紀(jì)委改設(shè)為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，受中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)；

明確黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)委接受高校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮主管部門黨組政治作用。

隨著國家監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系逐漸形成。

執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通 有效銜接司法——反腐敗法治化規(guī)范化水平不斷提升

2018年4月1日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布消息：貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。王曉光是國家監(jiān)委成立后第一個(gè)落馬的中管干部。

細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委的通報(bào)措辭中，“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”變?yōu)椤吧嫦訃?yán)重違紀(jì)違法”，“接受組織調(diào)查”變?yōu)椤敖邮芗o(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”。

字詞之變背后，是反腐敗體制機(jī)制的重大推進(jìn)。

監(jiān)委成立前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查結(jié)果不能作為證據(jù)直接用于司法審判，問題線索移交后，檢察機(jī)關(guān)必須重新立案偵查、重新取證、重新制作筆錄。

改革之后，監(jiān)委被賦予職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件調(diào)查權(quán)，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，執(zhí)紀(jì)審查和執(zhí)法調(diào)查可以同時(shí)啟動(dòng)、同步進(jìn)行，調(diào)查結(jié)果可依法作為證據(jù)運(yùn)用于司法審判，大大提升了反腐敗工作效率。

2018年5月3日，江蘇鹽城市濱?？h監(jiān)委對(duì)鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)保障管理中心財(cái)務(wù)科工作人員丁晨立案調(diào)查，采取留置措施。

此后，濱?？h監(jiān)委綜合運(yùn)用談話、詢問、訊問、調(diào)取、查封、扣押等調(diào)查措施，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)和程序的合規(guī)合法進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

5月21日，丁晨被解除留置移送檢察機(jī)關(guān)。最終，法院審理認(rèn)定的犯罪事實(shí)、罪名與指控實(shí)現(xiàn)“零差異”，在取證上實(shí)現(xiàn)“零補(bǔ)證”。

從采取留置到移送司法，僅歷時(shí)19天，同時(shí)嚴(yán)格保證案件質(zhì)量，充分反映了有效銜接司法的體制機(jī)制優(yōu)勢。

改革之后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌運(yùn)用“紀(jì)法兩把尺子”，既堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，又注重紀(jì)法貫通、紀(jì)法銜接，貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

四川遂寧市船山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過開展監(jiān)察對(duì)象大摸底，搭建“廉情數(shù)據(jù)庫”，定期動(dòng)態(tài)分析廉情信息，建立負(fù)面清單，把監(jiān)察對(duì)象的成長發(fā)展全過程、工作生活各領(lǐng)域、思想行為各方面都置于嚴(yán)格監(jiān)督之下。

截至2019年1月，累計(jì)收集廉情信息391條，發(fā)出紅色提醒通知書15張，取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；發(fā)出黃色提醒通知書1張，責(zé)令寫出書面檢查；發(fā)出藍(lán)色通知書9張，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行約談，達(dá)到抓早抓小、防微杜漸的效果。

一年來，改革發(fā)揮的最突出效力就是強(qiáng)化了紀(jì)委監(jiān)委的日常監(jiān)督，有力防范“好黨員”“好公職人員”淪為“階下囚”的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2018年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理173.7萬人次，同比增長32.0%。充分運(yùn)用第一種形態(tài)，約談函詢、批評(píng)教育110.4萬人次，占總?cè)舜蔚?3.6%，依規(guī)依紀(jì)依法處理嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪的黨員干部5.5萬人次，占3.2%，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。

一年來，堅(jiān)持改革推進(jìn)和法規(guī)制度建設(shè)相向而行，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國相統(tǒng)一。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》印發(fā)施行，黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，推動(dòng)建立起統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅(jiān)持“先立后破、不立不破”，把監(jiān)委組建后迫切需要的制度、流程等建立起來。

出臺(tái)《國家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》《國家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等30余項(xiàng)法規(guī)制度，制定信訪舉報(bào)、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范，確保各項(xiàng)工作在規(guī)范化、法治化軌道上運(yùn)行。

永不停歇 縱深推進(jìn)——制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能

“因你局對(duì)涉農(nóng)資金的行業(yè)監(jiān)管存在漏洞，根據(jù)監(jiān)察法第四十五條之規(guī)定，特提出如下監(jiān)察建議，請(qǐng)認(rèn)真予以整改落實(shí)……”

2018年3月，湖南長沙市長沙縣監(jiān)委向該縣農(nóng)林局發(fā)出監(jiān)察建議書。猶如“當(dāng)頭棒喝”，該縣農(nóng)林局迅速行動(dòng)，進(jìn)行專項(xiàng)督查，共收集3個(gè)方面21條問題，督促各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）逐一整改到位，并制定出臺(tái)專門管理辦法。

監(jiān)察建議書的標(biāo)本兼治作用，是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的生動(dòng)案例。

中國科協(xié)黨組成員、書記處書記陳剛，陜西省委原書記趙正永，國家煙草專賣局黨組成員、副局長趙洪順，中信集團(tuán)有限公司原黨委委員、執(zhí)行董事趙景文……

2019年開年以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委已經(jīng)公開發(fā)布了4名中管干部接受審查調(diào)查的消息。

改革之后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，決心不變、力度不減、尺度不松，推動(dòng)反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展。

黨的十九大以來至2018年底，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部77人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分64人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)15人。

2018年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案63.8萬件，處分62.1萬人，分別增長20.9%、17.8%，均創(chuàng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40年來的最高值。

在高壓震懾下，全國共有2.7萬名黨員干部主動(dòng)交代了違紀(jì)違法問題，包括艾文禮、王鐵、李建華等中管干部在內(nèi)的5000余名黨員干部主動(dòng)投案。

改革之后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成為追逃追贓案件的主辦機(jī)關(guān)，相關(guān)工作職能進(jìn)一步整合，形成了更強(qiáng)大的工作合力。

2018年8月，國家監(jiān)委首次聯(lián)合最高法、最高檢、外交部、公安部發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，向外逃人員發(fā)出“最后通牒”，形成強(qiáng)大震懾。

國家監(jiān)委以新身份亮相國際舞臺(tái)，運(yùn)用法治思維和法治方式開展追逃追贓的能力和水平不斷提升，反腐朋友圈進(jìn)一步擴(kuò)大 ，2018年與16個(gè)國家商簽引渡條約和刑事司法協(xié)助條約。

“天網(wǎng)2018”行動(dòng)共追回外逃人員1335人，其中黨員和國家工作人員307人，包括“百名紅通人員”5人，追贓金額35.41億元人民幣。

2018年8月，浙江麗水市遂昌縣派出大柘鎮(zhèn)監(jiān)察辦成立不到一個(gè)月，就發(fā)現(xiàn)所轄后壟村報(bào)賬員未能按規(guī)定發(fā)放有機(jī)肥，并有與后壟村干部共同侵占有機(jī)肥的問題。監(jiān)察辦查清問題后，對(duì)這名村級(jí)報(bào)賬員職務(wù)違法問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

改革之后，新增監(jiān)察對(duì)象很大一部分是基層公職人員，監(jiān)察權(quán)向基層的延伸拓展，打通了監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，使群眾身邊的公職人員受到嚴(yán)密監(jiān)督。

黨的十九大以來，全國查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題14.9萬起、處理20.1萬人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分10.4萬人，移送司法機(jī)關(guān)3300余人；查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題13879起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分10415人，移送司法機(jī)關(guān)1899人，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

隨著國家監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，改革形成的制度優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提高反腐敗工作法治化規(guī)范化水平，為新時(shí)代完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障。