新華社合肥2月26日電（記者王圣志、董雪）一杯清茶化解村民糾紛，“道德紅黑榜”點(diǎn)評(píng)是非曲直，村規(guī)民約遏制低俗之風(fēng)……在安徽淮北，由黨組織負(fù)責(zé)人兼任理事長(zhǎng)的村民理事會(huì)，集聚鄉(xiāng)賢能人參與鄉(xiāng)村治理，打通聯(lián)系群眾的“最后一米”。

這種“一組一會(huì)”基層治理新模式，提升了服務(wù)效率，促進(jìn)了移風(fēng)易俗，探索出一條黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治之路。

“一組一會(huì)”凝聚鄉(xiāng)賢“五老”

地處蘇魯豫皖四省交界的淮北市農(nóng)村人口稠密，人口最多的鎮(zhèn)有13.98萬(wàn)人，人口最多的村有1.3萬(wàn)人。此前伴隨行政村合并、管轄范圍擴(kuò)大，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村管理不到位、服務(wù)有缺位、矛盾調(diào)解不及時(shí)等鄉(xiāng)村治理難題。

為此，淮北市2017年開始探索黨建引領(lǐng)基層治理的“一組一會(huì)”新模式：“一組”是在村民小組或自然村建立黨支部或黨小組，“一會(huì)”是在黨組織的引領(lǐng)下，把威信較高的老黨員、老村干、老教師、老工人、老干部等鄉(xiāng)賢能人動(dòng)員起來(lái)，民主推選組建5至7人的村民理事會(huì)，原則上由黨支部或黨小組負(fù)責(zé)人兼任理事長(zhǎng)。

“要不是隊(duì)長(zhǎng)，就沒我這個(gè)人了！”淮北市石臺(tái)鎮(zhèn)梧桐村74歲的留守老人孫彩芳回想起去年8月那場(chǎng)臺(tái)風(fēng)引發(fā)的洪澇災(zāi)害仍感到后怕。

孫彩芳口中的隊(duì)長(zhǎng)是村第二理事會(huì)理事長(zhǎng)武書敏，他是個(gè)當(dāng)了十幾年生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的老黨員，清楚每家每戶的情況，是群眾信任的“熱心腸”。那天晚上八點(diǎn)多，水沒上了孫彩芳的胸口，她卻守著老房子不肯開門。武書敏趴在窗前連說(shuō)帶勸，終于砸開大門，把她背上了高地。

梧桐村黨委書記孫喬告訴記者，梧桐村背靠大山，地勢(shì)低洼，全村5500多人中需要轉(zhuǎn)移的就多達(dá)3000多人，只靠村兩委很難應(yīng)對(duì)，多虧5個(gè)理事會(huì)全部出動(dòng)，提前挨家挨戶轉(zhuǎn)移群眾、清理河道。一連三天暴雨，房子塌了，路也被沖斷了，梧桐村卻做到了零傷亡。

“給老百姓辦事，我們有存在感，也有成就感?！眲蜴?zhèn)劉橋村前陳自然莊理事會(huì)成員陳洪江原是劉橋一礦的工會(huì)主席，如今他把過去家訪做思想工作的經(jīng)驗(yàn)帶回村，在調(diào)解糾紛、移風(fēng)易俗方面繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。

“以村民理事會(huì)形式開展的基層自治必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，否則就缺失了引領(lǐng)方向的‘主心骨’。”淮北市委書記黃曉武表示。目前，淮北市共調(diào)整設(shè)置2267個(gè)黨組織，組建2274個(gè)理事會(huì)，1963個(gè)“黨群微家”“黨群連心站”延伸了黨在農(nóng)村工作中的“手臂”，村民黨小組長(zhǎng)和理事長(zhǎng)“一肩挑”達(dá)74%。

“黨群連心”移風(fēng)易俗換新顏

春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲，記者在淮北市走訪發(fā)現(xiàn)，“一組一會(huì)”打通連接群眾的“最后一米”，讓許多鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗換新顏。

從鄰村參加一場(chǎng)喜事回來(lái)，鐵佛鎮(zhèn)道口村中蔣自然莊黨小組長(zhǎng)兼理事長(zhǎng)蔣守坤急忙召集理事會(huì)成員開了個(gè)會(huì)?！叭思肄k事沒有煙，幾個(gè)大菜都沒了，桌數(shù)也明顯少了！”蔣守坤對(duì)成員蔣久山說(shuō)，“再過3天就是你家嫁女兒，鎮(zhèn)里都推廣移風(fēng)易俗，咱也要實(shí)行！”

“以前都有煙有菜，從我這戒掉了，人家不說(shuō)我嗎？女兒也不高興，這咋弄！”經(jīng)歷了不少思想斗爭(zhēng)，2018年4月25日，蔣久山成了全村第一個(gè)“吃螃蟹的人”——25桌變15桌，一桌菜從600元變400元，無(wú)煙無(wú)糖。

蔣守坤作為操辦事的“大總”拿著喇叭跟村民們解釋，“辦事從簡(jiǎn)這都是我們理事會(huì)要求的，跟戶主沒關(guān)系，咱村以后都這標(biāo)準(zhǔn)，要移風(fēng)易俗！”

自此，大操大辦的陋習(xí)在中蔣自然莊消失了。

烈山鎮(zhèn)華家湖社區(qū)的黨總支書記高淑芳切實(shí)感受到了“一組一會(huì)”對(duì)社區(qū)工作的補(bǔ)充作用。從村民日常糾紛中抽出手腳后，她騰出時(shí)間和精力，著手改造閑置的老村部，拆掉了廢棄的危房，還清理出土地，新增了村民的公共活動(dòng)場(chǎng)所。

黨建引領(lǐng)推動(dòng)基層“三治融合”

“‘一組一會(huì)’探索不到半年時(shí)間，就有約70%的村民小組和自然村依實(shí)際情況自愿實(shí)施，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了全市91%的村民小組和自然村。”淮北市委組織部副部長(zhǎng)梁巧沒想到“一組一會(huì)”這一基層治理新模式會(huì)這么受歡迎，黨建引領(lǐng)下的基層自治贏得了民心，也提升了基層組織力，正逐漸推動(dòng)基層自治與法治、德治緊密融合。

各鎮(zhèn)派出所、城管所、司法所等基層執(zhí)法單位在“一組一會(huì)”建立執(zhí)法服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)已在淮北市鋪開。法律工作者陳文章常年擔(dān)任臨渙鎮(zhèn)的免費(fèi)法律顧問，這個(gè)小鎮(zhèn)有著“到茶館評(píng)理”的傳統(tǒng)，“一組一會(huì)”的144個(gè)連心茶室實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)19個(gè)行政村全覆蓋。

陳文章經(jīng)常在連心茶室指導(dǎo)老黨員依法調(diào)解村民糾紛，通過講法律講事實(shí)，動(dòng)之以情，曉之以理，基本做到小事不出莊、大事不出村。

“以往一個(gè)行政村一個(gè)黨組織，黨員分散在各個(gè)自然村，難以發(fā)揮先進(jìn)模范作用，現(xiàn)在有3個(gè)以上黨員的自然村便可成立黨小組，凝聚力更強(qiáng)?！彼晤舵?zhèn)和村社區(qū)的黨總支書記李居全感受到了黨員帶頭對(duì)以德治村的推動(dòng)，“挖掘群眾身邊可親可敬可學(xué)的先進(jìn)典型，設(shè)立‘道德紅黑榜’‘善行義舉榜’……在黨群微家、黨群連心站等載體里，黨員在推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德等方面發(fā)揮了重要作用?！?/p>