農(nóng)歷新年首個工作周，“營商環(huán)境”成為上海最熱詞語。2月11日，春節(jié)假期后上班第一天，上海特別召開一場全市性大會，市委書記、市長和各地區(qū)、各部門有關(guān)負責人悉數(shù)到會，還特意留了近百個座位給滬上各類企業(yè)代表。會上透露，上海將出臺優(yōu)化營商環(huán)境2.0版，涵蓋25個主要方面幾十項工作舉措，個個都是實打?qū)嵉挠舱小?/p>

“對上海這樣的城市來說，要贏得城市發(fā)展的主動，不可能簡單依靠優(yōu)惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本來競爭，唯有優(yōu)化營商環(huán)境才是最持久、最強勁的制勝之道?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記李強的一席話引發(fā)現(xiàn)場熱烈共鳴。李強指出，優(yōu)化營商環(huán)境是提升城市能級和核心競爭力的內(nèi)在需要，更是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵一招。

新春新氣象，上海各區(qū)、各部門凝心聚力，行動起來。專題協(xié)調(diào)會、工作會密集召開，拿出“企業(yè)問題清單”“政府服務(wù)清單”，對接數(shù)據(jù)共享，加強跨部門、一體化協(xié)同作戰(zhàn)……精準發(fā)力，精準施策，為企業(yè)打造更好更優(yōu)的營商環(huán)境，日益成為這座城市的共識。

營商環(huán)境就是吸引力

特斯拉上海工廠從簽約到開工不到半年，讓首席執(zhí)行官馬斯克感慨上海速度“令人驚嘆”。2018年，上海新集聚品牌首店達835家，國際零售商集聚度升至全球第二位，僅次于迪拜。在2019世界銀行營商環(huán)境報告中，中國總體排名比2018年躍升了32位，位列全球第46名，上海作為樣本城市，權(quán)重達55%，作出了重要貢獻。

中外企業(yè)為什么選擇上海？法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境是重要因素。2018年是上海的“營商環(huán)境改革年”，2019年，優(yōu)化營商環(huán)境依然是這座城市“重中之重”的工作。在上海社會科學院經(jīng)濟研究所所長沈開艷看來，優(yōu)化營商環(huán)境是增強上海城市核心競爭力的關(guān)鍵所在。下一階段，上海能否搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，占領(lǐng)科技發(fā)展制高點，還是取決于上海能否真正全面提升政府行政效能，加快構(gòu)筑“親”“清”新型政商關(guān)系。

長寧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，美團點評、分眾傳媒、菜管家、易果網(wǎng)等一大批有影響力的企業(yè)紛紛在此扎根。近一年的時間，長寧快速集聚了人工智能相關(guān)企業(yè)百余家，科大訊飛（上海）人工智能及腦科學研究院正在落地。長寧區(qū)副區(qū)長鐘曉敏表示，在2018年打出“八張改革特色牌”的基礎(chǔ)上，今年一開年，長寧再推“穩(wěn)增長十個發(fā)力點”行動計劃，旨在通過營商環(huán)境的“進”，帶動實現(xiàn)經(jīng)濟運行的“穩(wěn)”，持續(xù)吸引一流人才、高端項目、優(yōu)秀企業(yè)。她透露，以科創(chuàng)板設(shè)立為契機，長寧對全區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)進行全面排摸，持續(xù)做好宣傳推廣、環(huán)境營造、人才支持、上市輔助等工作。

有了堅實基礎(chǔ)，寶山區(qū)明確，今年將持續(xù)發(fā)力，突出聚焦制度建設(shè)、聚焦能力建設(shè)、聚焦窗口建設(shè)、聚焦機制建設(shè)等“四個聚焦”，扎實推進營造更加便利政務(wù)環(huán)境、更加開放投資環(huán)境、更加優(yōu)越創(chuàng)業(yè)環(huán)境、更加公平誠信環(huán)境等優(yōu)化營商環(huán)境“四大行動”，實現(xiàn)著力構(gòu)建流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)獲得感最強等“四個最”，打造企業(yè)全生命周期“服務(wù)管家”體系。

堅持系統(tǒng)施策，精準施策，上海新一輪優(yōu)化營商環(huán)境工作，不只是什么問題突出就抓什么，什么事情最難就抓什么，而是著眼多維度、立體化、全方位地推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，著力實現(xiàn)營商環(huán)境質(zhì)量的全面提升、全面進步。

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力

在靜安區(qū)，“樓小二”越來越受歡迎。靜安嘉里中心新近簽約一家知名投資機構(gòu)，因租賃備案環(huán)節(jié)變更企業(yè)名稱遇阻，如不及時解決，將無法按期入駐。“樓小二”服務(wù)隊及時與區(qū)房管局溝通聯(lián)系，幫助企業(yè)順利完成租賃備案，獲得企業(yè)好評。針對商務(wù)樓宇內(nèi)企業(yè)提出的提高行政服務(wù)便捷度的需求，靜安各相關(guān)職能部門正在緊密聯(lián)動，整合政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、社會服務(wù)、資訊服務(wù)等資源，提升“樓小二”的服務(wù)質(zhì)量。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。2月15日，金山區(qū)召開大會，各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)的代表們紛紛簽下“責任書”，要在2019年招商引資工作上持續(xù)發(fā)力，把工作落實落細?！罢猩桃Y，離不開營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。做好新一年的經(jīng)濟發(fā)展工作，要以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，把握經(jīng)濟發(fā)展新方位；要以服務(wù)賦能為關(guān)鍵點，形成招商引資新優(yōu)勢?！苯鹕絽^(qū)委書記趙衛(wèi)星告訴記者，2018年以來，金山區(qū)深化行政審批相對集中改革，全力推進“一網(wǎng)通辦”，試點探索“全程代辦”服務(wù)，并優(yōu)化企業(yè)訴求梳理分析、解決落實、跟蹤問效機制，309個事項實現(xiàn)只跑一次、一次辦成，有效提升企業(yè)的滿意度和獲得感。

2018年4月至10月，沈開艷參與了由上海市政協(xié)副主席王志雄領(lǐng)銜，上海市政協(xié)經(jīng)濟委員會與上海社科院經(jīng)濟研究所、上海市工商聯(lián)合作開展的“深化市場監(jiān)管體制機制改革，優(yōu)化營商環(huán)境”課題調(diào)研，走訪眾多產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)。她告訴記者，課題組梳理發(fā)現(xiàn)，對于對標國際最高標準和充分滿足企業(yè)的需求而言，上海營商環(huán)境中仍存在不少亟待解決的問題，尤其是一些理念和體制、機制中的“距離”需要予以重視：一是監(jiān)管理念與甘當服務(wù)企業(yè)的“店小二”要求仍有距離；二是現(xiàn)行監(jiān)管體系與基層和企業(yè)的普遍期待仍有距離；三是采取的監(jiān)管方式與經(jīng)濟社會變化新形勢新要求仍有距離；四是社會組織作用的發(fā)揮與政府職能轉(zhuǎn)變的本意仍有距離。

優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。在君智咨詢執(zhí)行總裁姚榮君看來，應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢變化，上海需要更加彰顯城市差異化競爭力，進一步凸顯錯位優(yōu)勢。志在建設(shè)國際金融中心、打造全球時尚之都的上海，尤其需要內(nèi)外兼修。作為中國改革開放的“窗口”和前沿陣地，這座城市應(yīng)當以更加開放、創(chuàng)新的姿態(tài)和更大格局的包容與接納的態(tài)度，去審視未來發(fā)展，從更長遠的角度持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化。

營商環(huán)境就是創(chuàng)造力

新年開工，楊浦長陽創(chuàng)谷一派朝氣活力。流利說創(chuàng)始人王翌告訴記者，幾年前進入長陽創(chuàng)谷時，流利說落腳在“電信孵化器”，那里聚集了各色創(chuàng)業(yè)項目。如今，流利說已經(jīng)搬到二期項目的一整棟辦公樓，完成了從“螞蟻雄兵”到“大象起舞”的蛻變。2018年9月，流利說在紐交所上市，成為“AI+教育”第一股。王翌透露，隨著企業(yè)的壯大，流利說計劃在園區(qū)三期增租1.6萬平方米辦公場地，從行業(yè)隱形冠軍向產(chǎn)業(yè)巨頭邁進。

“流利說能夠有這樣的成績，離不開上海市政府支持民營經(jīng)濟，營造特色營商環(huán)境的努力。各級主管部門通過大調(diào)研等多種多樣的形式，為民營企業(yè)貼身服務(wù)，讓企業(yè)發(fā)展有信心，員工工作更安心，投資人加碼很放心。”王翌說。

楊浦區(qū)新年再推多項舉措支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。楊浦區(qū)科創(chuàng)集團長陽創(chuàng)谷園區(qū)提出“雙創(chuàng)服務(wù)再升級”計劃，進一步扶持科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。楊浦區(qū)明確將“一網(wǎng)通辦”作為推進業(yè)務(wù)流程革命性再造的“牛鼻子”，推動政務(wù)服務(wù)以部門管理為中心向用戶服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變，加快整合各部門分散的政務(wù)服務(wù)資源，大刀闊斧減環(huán)節(jié)、減證明、減時間。同時強化事中事后監(jiān)管，加強信用“紅黑名單”認定管理，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

奉賢區(qū)在上海首創(chuàng)建立24小時不打烊綜合政務(wù)自助辦理平臺，率先建成奉賢“信息谷”，通過“政務(wù)數(shù)據(jù)展示”和“網(wǎng)上辦事體驗”兩大功能展現(xiàn)政務(wù)新形象，進一步加強政務(wù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。普陀區(qū)細致梳理宜居宜創(chuàng)宜業(yè)方面的特色亮點，提出新一輪的優(yōu)化營商環(huán)境，不單單要在政務(wù)服務(wù)方面進行制度創(chuàng)新，更要打造促進企業(yè)發(fā)展壯大的綜合環(huán)境，要有務(wù)實管用的政策環(huán)境，還要有近悅遠來的人才發(fā)展環(huán)境。

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。上海市委副書記、市長應(yīng)勇說，今年上海將在更大范圍、更寬領(lǐng)域先行先試一批營商環(huán)境改革舉措，進一步減輕企業(yè)負擔，提升企業(yè)獲得感和滿意度。持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”，努力實現(xiàn)面向企業(yè)和市民的所有政務(wù)服務(wù)事項“進一網(wǎng)、能通辦”。所有政府部門信息系統(tǒng)都要遷移上云，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)匯聚、互聯(lián)、共享，從以部門管理為中心向以用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，讓數(shù)據(jù)應(yīng)用更有效率、更富生命力。以高效辦成一件事為目標，系統(tǒng)重構(gòu)部門內(nèi)部操作流程、跨部門跨層級跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，推進業(yè)務(wù)流程革命性再造。

營商環(huán)境的競爭是一場全球的競爭，更是一場自我的革新。優(yōu)化營商環(huán)境，正成為上海提升城市能級和核心競爭力的重要保障，成為這座城市深度融入、推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要抓手，為城市發(fā)展注入強勁動能。（記者 顏維琦 曹繼軍）